水利工程施工變更的控制及處理分析

【摘要】本文主要以某水利建設(shè)工程項(xiàng)目為例，著重論述了現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目施工過程中容易出現(xiàn)的變更問題，并根據(jù)其具體成因，提出一些行之有效的控制措施，供有關(guān)水利工程施工參與單位參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工變更；控制對(duì)策

水利工程項(xiàng)目是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，與人們?nèi)粘Ｉ罹o密相關(guān)。近幾年來，隨著黨和政府建設(shè)力度加大，水利建設(shè)投資額也不斷攀升，因此，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、控制水利工程建設(shè)成本也成為當(dāng)下各水利施工管理部門的工作重點(diǎn)。然而，在實(shí)際施工過程中，會(huì)經(jīng)常發(fā)生施工變更問題，不僅影響了水利工程施工質(zhì)量，帶來工程成本的變化，影響項(xiàng)目后期運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。所以，亟需采取有效的控制技術(shù)和處理措施，對(duì)水利工程施工變更問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂坪吞幚怼?/p>

1、工程建設(shè)概況

某新建套閘工程地處長(zhǎng)江內(nèi)側(cè)某河道與長(zhǎng)江交匯處，承擔(dān)著堤防內(nèi)側(cè)流域內(nèi)農(nóng)田排澇和船只通航兩大工作任務(wù)。該套閘設(shè)計(jì)排澇流量84m3/S，排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，擋潮標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇高潮位設(shè)計(jì)，滿足船型200HP漁船通行要求。經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)，批復(fù)概算總投資8985萬元，計(jì)劃工期一年半。

在該工程項(xiàng)目建設(shè)期間，發(fā)生施工變更內(nèi)容主要包括：拆除地下原有隱蔽建筑物，增加導(dǎo)流涵管下地基拉森鋼板樁防護(hù)，調(diào)整閘室底板和墻身架立鋼筋的布置，調(diào)整導(dǎo)航墻長(zhǎng)度，調(diào)整下游護(hù)底長(zhǎng)度，變更下游一道槽防沖位置，取消下游二道防沖槽，取消系船柱，增加攔河索設(shè)施及用房，增加擋土墻、圍墻，新建道路，增加閘門潤(rùn)滑系統(tǒng)、增加門底止水鍥形鋼板，完善和增加管理用房設(shè)施等。

2.工程施工變更成因分析

施工過程中變更較多，產(chǎn)生的原因也很多，其中，尤以外在影響因素最為明顯，具體主要集中在以下幾點(diǎn)因素上：

2.1施工條件的變更

一般情況下，水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)中的各項(xiàng)條件都具有很大的變化性，從客觀角度來看，這些變化原因主要包括：工程建設(shè)規(guī)模、施工工期，工程地質(zhì)、地形條件、水文分布等條件，這些條件變化的限度一旦超出規(guī)定基準(zhǔn)，就難以按原設(shè)計(jì)方案完成，勢(shì)必會(huì)對(duì)整體水利工程建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。從主觀角度來看，施工條件的變化主要是因?yàn)轫?xiàng)目施工前期的勘察力度不足所致，且在招投標(biāo)文件中沒有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件進(jìn)行詳細(xì)說明，導(dǎo)致工程施工過程中，施工變更問題頻頻發(fā)生。如本工程中拆除地下原有隱蔽建筑物、廢棄船只；由于原設(shè)計(jì)導(dǎo)航墻投影位置切入周邊道路，周邊拆除不到位，實(shí)施困難而調(diào)整導(dǎo)航墻長(zhǎng)度；因施工平面中圍堰布置的影響調(diào)整下游護(hù)底長(zhǎng)度，變更下游一道槽防沖位置，取消下游二道防沖槽等變更屬于此類情形。

2.2設(shè)計(jì)變更

水利工程中的設(shè)計(jì)變更問題，一般都體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、缺少深入性設(shè)計(jì)規(guī)劃等方面，進(jìn)而由各參建單位對(duì)原有設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面優(yōu)化和完善。例如，工程監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)中的設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象所提出的設(shè)計(jì)變更，或由施工單位結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工條件，所提出的設(shè)計(jì)變更請(qǐng)求等。如本工程中增加導(dǎo)流涵管下地基拉森鋼板樁防護(hù)，調(diào)整原閘室底板和墻身架立鋼筋的布置，增加閘門潤(rùn)滑系統(tǒng)、增加門底止水鍥形鋼板，完善和增加部分管理用房設(shè)施等屬于此類情形。

2.3工程范圍變更

所謂工程范圍變更，是指在合同要求的基礎(chǔ)上，另增加或減少施工項(xiàng)目，進(jìn)而使得在項(xiàng)目增加或減少過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種各樣的施工變更問題。通常，新增設(shè)工程項(xiàng)目主要包括兩種形式，即附加工程項(xiàng)目、額外工程項(xiàng)目。其中，附加工程項(xiàng)目是指在原有合同要求基礎(chǔ)上，衍生出來的施工項(xiàng)目；額外工程項(xiàng)目則是指獨(dú)立于合同范圍之外的施工項(xiàng)目。如本工程中取消系船柱，增加攔河索設(shè)施及用房，增加擋墻、圍墻，新建部分道路等屬于此類情形。

3. 相關(guān)控制措施分析

3.1強(qiáng)化工程建設(shè)前期管理工作

在水利工程建設(shè)前期管理工作中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)要屬項(xiàng)目投資決策環(huán)節(jié)，要想保證項(xiàng)目投資決策的準(zhǔn)確性和可持續(xù)發(fā)展性，首要任務(wù)就是要對(duì)項(xiàng)目投資成本進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的估算和預(yù)測(cè)，并遵循嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、公平、公正的編制原則，合理設(shè)計(jì)可行性報(bào)告，以便可以最大化保障項(xiàng)目投資估算與工程實(shí)際相吻合。此外，還要對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行全面的審核，制定最終實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)以最大化發(fā)揮工程投資估算的控制作用，使其可以有效降低施工變更問題的發(fā)生。

3.2強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案質(zhì)量

水利工程的順利開展，離不開高質(zhì)量設(shè)計(jì)方案的正確指導(dǎo)，只有保證設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性，才能提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，減少施工變更情況。因此，在制定水利工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，一定要要求相關(guān)設(shè)計(jì)人員具備較高的責(zé)任心和耐心，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮問題，進(jìn)而在保證設(shè)計(jì)方案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大化提升設(shè)計(jì)方案的深度和廣度。另外，還要對(duì)制定完畢的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核和報(bào)批，禁止擅自更改的問題發(fā)生，包括必要條件下需要更改的方案，也必須經(jīng)由上級(jí)主管部門和各參建單位審批通過后才能進(jìn)行。

3.3強(qiáng)化施工變更審批程序

對(duì)于水利工程中那些對(duì)工程施工進(jìn)度、工程效益沒有太大影響的施工變更問題，其處理原則主要強(qiáng)調(diào)保留原有設(shè)計(jì)，以降低工程損失，保證水利工程建設(shè)可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的如期完工。相反，對(duì)于那些具有重大影響的施工變更，則應(yīng)由建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行共同協(xié)商，進(jìn)而提出技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都較強(qiáng)的更改方案，并確定最終變更時(shí)間、變更后果，以便有關(guān)部門可以對(duì)該更改方案的合理性和可行性做出正確評(píng)估，從而再發(fā)出變更通知。

同時(shí)，施工單位還要對(duì)變更后的設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)依據(jù)以及實(shí)際工程量進(jìn)行明確的說明，并將這些資料文件連同轉(zhuǎn)化成電子文擋的報(bào)告遞交給上級(jí)主管部門，進(jìn)以申請(qǐng)?jiān)撌┕ぷ兏璧某杀举M(fèi)用，然后由監(jiān)理方進(jìn)行嚴(yán)格審批，明確工程變更的責(zé)任和費(fèi)用補(bǔ)償，待通過審查合格，發(fā)布變更指示后才能開展變更工作。

4. 實(shí)際案例處理措施分析

在該水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更影響。在確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)降低工程造價(jià)、加快施工進(jìn)度、提高工程質(zhì)量等方面有顯著效益的，才考慮變更設(shè)計(jì)。

對(duì)屬于設(shè)計(jì)的明顯失誤和遺漏的，由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改和補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件。

變更設(shè)計(jì)程序堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，充分論證，本著精打細(xì)算、節(jié)約投資，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)和保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度需要的原則進(jìn)行。確保施工過程中的任何設(shè)計(jì)變更圖或設(shè)計(jì)變更單必須由設(shè)計(jì)單位出具圖章、建設(shè)單位監(jiān)理單位的圖紙審核簽認(rèn)才能有效。

為了降低征地費(fèi)用，保障整體工程施工的順利開展，設(shè)計(jì)單位調(diào)整了施工導(dǎo)流方案，即采取繞開居民點(diǎn)，埋設(shè)涵管的施工導(dǎo)流方案。同時(shí)，還明確了導(dǎo)流涵管部分的工程量，以最大化避免了因?qū)Я骶€路修改所造成的一系列不良情況。另外，在工程造價(jià)控制方面，由于該施工導(dǎo)流方案的確定發(fā)生在工程招標(biāo)以后，依據(jù)相關(guān)合同文件要求，建設(shè)單位堅(jiān)持實(shí)事求是原則，將變化后的施工導(dǎo)流方案總造價(jià)進(jìn)行適度調(diào)整，并采用單價(jià)承包方式對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)量，采用簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式，達(dá)到最佳變更控制效果，實(shí)現(xiàn)了本水利工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。

結(jié)束語：

綜上所述，在當(dāng)下水利工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種施工變更問題。如控制和處理不當(dāng)，不僅會(huì)降低工程施工質(zhì)量，而且還會(huì)影響到其效益的最大化發(fā)揮，因此，有關(guān)單位必須重視水利工程施工變更的控制和處理，結(jié)合實(shí)際情況，采取合理的控制措施，這樣才能完善水利工程建設(shè)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

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