生產建設項目水土保持監測綜述

【摘要】對于社會現代化建設來說，生產建設項目是其中必不可少的組成部分，在很大程度上影響著國家經濟的發展。隨著我國環境治理制度的逐漸深入，增強生產建設項目的水土保持監測工作已經成為了重要的內容之一，要有效控制水土流失，確保各項水土保持措施能夠有效落實，監測工作是重要的方法和手段。近些年來隨著我國對水土保持工作重視程度的增加，我國的水土保持監測力度逐漸加大，取得了一定的成績，但同時生產建設項目水土保持監測還是存在一定的問題和不足，亟需進一步分析解決，這對于提升生產建設項目水土保持生態質量，推動社會經濟發展具有重要意義。

【關鍵詞】生產建設項目；水土保持；監測

1、生產建設項目水土保持監測工作的綜述

1.1監測目的

確保水土保持方案的合理性、科學性，提升水土保持設計以及施工管理水平，加強相關水土保持措施的落實，確保生產建設項目主體內容和水土保持方案同步進行；通過監測來獲得水土流失的具體情況，采取針對性措施避免人為因素造成的水土流失；能夠第一時間發現水土流失隱患，及時上報相關管理部門采取相應措施進行治理。

1.2監測分類

不同類型項目采取的監測方式不同，根據國家法律法規和相關技術標準的要求，對于建設型的項目來說，征占地面積小于5hm2或者挖填土石方總量小于5萬m3的項目，建設單位可以自己安排監測；征占地面積在5～50hm2或者挖填土石方總量在5萬～50萬m3的項目，建設單位可以委托具有乙級資質及以上的第三方機構進行監測；對于征占地面積在50hm2以上或者挖填土石方總量在50萬m3以上的項目，建設單位可以委托具有甲級資質的第三方機構進行監測。生產類項目，以每年的征占地面積或挖填土石方量為依據，依照上條執行。

1.3監測內容和重點

（1）生產建設項目水土保持監測的主要內容包括：主體工程建設進度、工程建設擾動土地面積、水土流失災害隱患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建設情況及安全情況、水土流失防治效果，以及水土保持工程設計、水土保持管理等方面的情況（2）生產建設項目水土保持監測的重點包括：水土保持方案落實情況，取土（石）場、棄土（渣）場使用情況及安全要求落實情況，擾動土地及植被占壓情況，水土保持措施（含臨時防護措施）實施狀況，水土保持責任制度落實情況等。

2、當前存在的主要問題

2.1項目眾多，監測率低

生產建設項目中的一些地方項目水土保持監測的開展得不到落實和執行，監測率不高，而很多已開展監測的項目中存在著為應付驗收而后期補做，縮短監測時間，導致水土流失無法得到及時而真實的反映。

2.2時效性差，報告制度不落實

建設單位未按照要求及時向相關結構或者部門上報監測結果；監測單位未及時提出水土保持整改建議。

2.3監測方法不實用，成果質量低下

樣區監測、巡視監測、測釬監測、卡扣等監測方法的針對性及實用性弱，甚至無意義。對于一些分段建設工期較短的項目尚且缺乏有效的水土流失監測方法，一些大型建設工程的大開挖也缺乏實用方法。

2.4惡性競爭，監測工作不到位

基于建設單位出資的市場競爭下，一些監測機構在惡性競爭后拿到的價格較低，后期監測為了追求利潤最大化出現到場難、監測率低監測報告時間長的問題，所得到的監測數據對建設單位來說已經失去意義。

2.5監管缺位，管理機制不健全

各流域所建成的監測站性質和定位不一致，監測日常管理重心偏向于市場盈利，致使監測管理職能性缺失，缺乏對相關從業人員的考核，同時缺乏對監測成果的監管。

3、加強生產建設項目水土保持監測的對策

3.1增強監督檢查的力度，提升水土保持監測率

不同等級的行政管理機構要加強對生產建設項目的水土保持執法的檢查力度，要重點對水土保持監測內容實施監督、檢查，主要內容有：監測是否正常開展、監測結果是否按時進行上報、是否提出了針對性的建議等等。通過加強檢查來提升生產建設項目水土保持監測的及時性以及監測率。除此之外，也要對相關項目實施監測的必要性進行研究，明確其是否有必要開展監測。例如對于征占地面積在5～50hm2或者挖填土石方總量在5萬～50萬m3的項目來說是不用監測或者簡單監測的。

3.2加強標準化建設，提升監測分類技術指導

生產建設項目水土保持監測工作的有效開展需要以相關技術規范標準作為指導，但現階段有關此方面的技術規范處于嚴重滯后的狀態，對于生產建設項目監測工作的有效進行具有較大影響。所以水利管理部門要按照我國水土流失整體現狀制定出宏觀上的水土保持監測技術規范，同時也要根據不同行業自身的特點有針對性的制定生產建設項目水土保持監測技術規程，要確保全面性，包括監測的類型、監測技術、監測內容和方法、監測質量控制、監測設備配置以及成果鑒定等等方面，全方位進行標準化管理。

3.3確定監測的重點內容，提升監測服務指導作用

對于生產建設項目水土保持監測來說，其重點內容在于工程建設過程中是否造成水土流失、是否及時采取水土保持措施、是否及時落實了水土保持相關制度等等。所以在生產建設項目水土保持監測時，一方面要將水土保持臨時措施當成重點內容進行監測。因施工單位常常會忽略對臨時堆渣、臨時施工通道以及表土臨時剝離堆放等方面的防護，這是生產建設過程中形成水土流失的重要原因之一，要將其作為監測的重點內容；另一方面，重點針對工程建設中是否采取了水土保持措施、水土保持措施可行性等進行監測，如果缺少科學合理的攔擋防護措施就會造成嚴重的水土流失；第三方面就是要重點對水土保持相關制度，例如“三同時”制度的落實情況進行監測。

3.4制定水土保持監測管理辦法

盡快制定并實行監測報告和備案制度、監測方案（計劃）技術論證制、監測過程的監督檢查制度、監測數據認證制和監測成果公告制等多種管理制度，防止建設項目中發生只報告不進行監測或者有報告監測質量低的問題。還應將監測質量作為監測工作的考核指標，定期或不定期對監測持證單位進行抽查，以確保監測數據的準確和可靠。管理方法的制定還需充分發揮各級監測機構的作用，層層落實，并讓各級監測機構參與到不同類型和大小的建設項目的水土保持工程方案評審、工程驗收中，確保監測結果的權威性，使水土保持監測向著程序化、規范化邁進。

3.5搭建水土保持監測信息交流平臺

為發揮監測結果的長效性，實現對水土保持監測技術管理應搭建水土保持監測信息交流平臺，以監測管理機構為主導，生態建設網站為基礎，整合監測成果數據以及相關信息資源，并入庫進行系統的分類，建立基礎數據、文獻資源、典型案例、水保監測專家、在建項目及監測開展情況等數據庫和公開查詢系統，將各系統進行連接，加強業內人員間的信息和經驗的交流，并推動水土保持監測的發展。

4、結論

綜上所述，我國水土保持監測仍然處于發展階段，存在諸多問題尚待解決。無論是常規水土保持監測技術方法還是新技術方法，其核心都是圍繞監測目的，須對生產建設項目類型、規模、影響程度等多方面進行綜合分析，確立水土保持監測重心，明確關鍵目標和指標，確定數據精度，最終界定出監測的效益評價標準。各機構和政府部門還應采取多項措施提高對水土保持監測的認識，加強水土保持監測管理，構建監測指標體系，規范監測方法，搭建信息交流平臺，促進我國水土保持監測的良好發展。

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