水利工程代建管理經驗淺談

【摘要】近兩年，南水北調江蘇水源公司正處于對外經營發展轉型初期，利用多年南水北調工程建設積累的人才、技術、管理等優勢，積極開展對外技術服務。本文將對這些工程進行分析，為進一步做好代建管理工作提供參考意見。

【關鍵詞】水利工程；代建管理；開展和推廣

代建管理的職責和范圍指的是在項目初步設計批復后，對各專業工作的發包及實施、工程款支付、完工結算、竣工審計、完工驗收、竣工驗收進行代建管理，并對工程項目進行質量、安全、進度、投資、合同、信息、環境保護等進行相關管理，直至辦理竣工驗收手續和竣工決算。因此，代建管理在水利工程建設中發揮著非常重要的作用。

一、代建管理工作開展情況

（一）要抓組織體系建設，組建高效代建隊伍。組織體系是實現管理目標的基本保障，為加強工程質量、安全、文明工地創建和檔案管理工作，代建項目部牽頭推動組建各項工作領導小組，各參建單位主要負責人為小組成員，明確責任和職責，為項目順利推進提供有力的組織保障。

（二）要抓規章制度建設，規范項目管理程序。規矩是保障項目進展重要依據，特別是目前代建這一新的建管形式在我省水利工程起步推行階段，建立和完善適應新形勢的各項制度，尤為重要。

（三）是要抓重點關鍵環節，提升項目管理水平。為保證整個工程項目實施的科學性和計劃性，進場后，在充分研究項目資料和特點基礎上，結合類似工程管理經驗，各代建項目部編制項目總體建設方案，分析項目特點、重點和難點，提出分標方案、招標計劃、合同規劃，明確節點工期目標，突出項目實施每階段重點和關鍵環節，并落實措施和方法，做到各項工作籌劃在前，方案和計劃在先。

（四）是精心組織，確保總體進度目標的實現。各工程開工伊始，代建部就著手組織編制《工程總體實施方案》，細排年度及總體實施計劃。

二、代建制推廣的優勢

代建作為整個工程項目中通過建設單位委托機構管理形成的管理方式，不僅負責組織進行設備的選取，同時還承擔著企業的一些管理任務。通過對于傳統的管理方式的轉變，使得項目的工程技術能夠更加具有現代化的特點。

（一）有利于充分發揮項目法人的協調監管作用

代建單位可以參與到工程的建設和資料的整理，這樣一來，就能夠使得項目法人的工作人員從之前復雜的項目中解脫出來，從而能夠擁有更加多的時間和精力去參加外部的工程建設，嚴格把控，確保工程的質量和安全。項目法人和代建單位之間相互配合，實現取長補短，也給工程順利實施提供了保障。

（二）項目管理專業化

代建單位作為專門化的項目管理中心，是一個具有設計能力并且得到政府認定的獨立事業單位。同時，代建單位還具有豐富的人才資源，能夠合理的安排工作，從而極大的提高項目的管理水平。在大中型樞紐工程建設中由于涉及的技術復雜，專業面多、參與的單位多，協調難度大，而工程的工期又較緊張，這時，有豐富經驗的代建單位就能發揮重要作用。

（三）形成新的制約和監督管理模式

代建制度的實施，可以打破當前政府中投資建設管理和使用的四位一體的制度，使得每個環節實行分離，同時又可以做到相互制約。代建單位雖然直面承包商和供應商，但卻受到項目法人的監督制約，對政府投資項目建設過程中的腐敗滋生具有一定的作用。

三、體會與建議

（一）代建制的法律地位不明確，“責、權”不對

現在針對代建制度還缺乏統一的規范性指導文件，代建單位履行職責的法律環境尚不健全，代建單位在基本建設程序中的法律地位尚不明確，導致代建單位責任、權利、義務不對等，從而造成所簽訂的代建合同中存有承擔義務多、收費少、管理責任大、權力小等情況，影響了代建單位的發展。同時，代建單位無法得到各級政府相關建設管理、備案等部門的認可，無法辦理各種工程建設手續，造成工作被動。代建保險制度還沒有完全建立，如果按照代建合同，代建單位要承擔突破投資的賠付責任，但若賠付金額過大，代建單位可能無法承受，需要有相應的保險制度轉移賠付風險。。

（二）代建制需要進一步加大推廣力度

代建制對轉變政府職能，充分發揮專業單位的特長和優勢，建設優質高效廉潔的工程有著重要的推廣價值；建議在水利工程中大力推廣代建制，明確在每年的重點水利工程建設中代建制應達到一定比例，并作為考核內容之一。

（三）缺乏制度的引導，準入條件不統一

有關水利工程代建制指導意見和相關管理辦法中均明確了代建工作可由設計、監理，以及施工單位等單位承擔，對代建單位的招標更多的按這些單位的資質或人員資質作要求，而非從一個單位的管理業績上作要求，將一些真正具有大型工程建設管理經驗的單位排除在外。而在實際工作中，受長期從事工作及業務認識的局限性，上述單位不能夠從真正建設管理程序上開展工程代建工作，導致代建工作無序開展。因此建議進一步規范代建制的招標工作，政府相關管理部門加強對代建管理工作評估，及時出臺針對性的代建工作指導意見，根據是否具備水利建設項目代建管理的能力和業績、注冊資本金、技術力量制定代建制企業資質標準，把好市場準入關，以制度保障一些優秀管理企業開展代建工作，促進代建市場健康發展。

（四）代建費取費標準過低

由于過去由政府組建建設單位，因此該建設管理費并不包括建設單位必須支出的人員工資、稅金以及應獲得的合理利潤等內容，且建設管理費標準較低，通常不超過項目投資的2%，以此為代建費取費標準本就偏低，與其承擔的責任不相匹配，也不適應代建制市場化發展需要。為了最大可能的承接業務，代建單位以建設管理費的折扣價投標，代建費一降再降，不利于吸引優秀企業參與代建，影響了代建制的推廣和發展。

四、總結

代建費需要結合項目特性、投資、技術要求、承擔的責任、工期等多方面因素，或者參考設計、監理等現行相關費率，特別是拉開泵站、河道等不同技術難度工程的代建費用，確定合理的取費標準。同時，還要從質量、進度、投資、安全等幾個維度對代建單位的代建工作進行全方位的考核，提高代建單位的工作的效率，同時還可以使得代建單位中的工作人員投入工作的積極性得到提升。

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