水資源節(jié)約與保護(hù)探究

【摘要】水資源的節(jié)約與保護(hù)是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略之一，從國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的趨勢(shì)可以看出，水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)給予水資源節(jié)約與保護(hù)足夠的重視度，進(jìn)一步促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

【關(guān)鍵詞】水資源管理；節(jié)約用水；保護(hù)水資源

自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，人民生活水平越來(lái)越高，隨之而來(lái)的就是日益突出的水資源供需矛盾，水資源的不均勻分布、水質(zhì)污染等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人民生活質(zhì)量。為更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的需要，必須節(jié)約用水，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。下面就基于水資源節(jié)約與保護(hù)的緊迫性，探究相應(yīng)的策略，做到可持續(xù)利用水資源。

一、水資源節(jié)約與保護(hù)的緊迫性

盡管中國(guó)水資源的總體占有量較高，但人口基數(shù)大，人均占有量偏小，加上地區(qū)之間水資源時(shí)空分布失衡情況嚴(yán)重，引發(fā)水資源短缺、浪費(fèi)以及污染等問(wèn)題。在這之中，水資源短缺指的主要是水資源供需失衡嚴(yán)重，資源缺口較大且日趨增長(zhǎng)；浪費(fèi)水資源則是指利用水資源的技術(shù)不夠先進(jìn)，廣大的人民群眾并未形成節(jié)約用水的意識(shí)，不管是農(nóng)業(yè)用水還是工業(yè)用水，水資源利用率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，加快消耗有限水資源的速度；污染問(wèn)題就是隨著國(guó)家工業(yè)化建設(shè)與城市化發(fā)展的不斷深入，工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污水嚴(yán)重污染水資源，且目前污染問(wèn)題還在明顯加劇，嚴(yán)重阻礙相關(guān)部門(mén)順利開(kāi)展水資源節(jié)約與保護(hù)工作。鑒于這些問(wèn)題，加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)已變得迫在眉睫。

二、水資源節(jié)約與保護(hù)的策略建議

（一）優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化用水管理

為實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用，務(wù)必要將水資源和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等密切聯(lián)系在一起，進(jìn)行綜合規(guī)劃、科學(xué)配置、科學(xué)管理[1]。所以要促進(jìn)各地區(qū)的水量的合理調(diào)配，最大限度利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施，同時(shí)適當(dāng)新建水利工程，對(duì)水資源實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，平衡協(xié)調(diào)各區(qū)域水量；加強(qiáng)科學(xué)利用水庫(kù)庫(kù)容，平衡協(xié)調(diào)枯水期與豐水期的水量；進(jìn)一步促進(jìn)水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)之間的科學(xué)分配，緩解水資源供需矛盾；大力實(shí)施水土保持方略，在預(yù)防生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的同時(shí)科學(xué)開(kāi)發(fā)水資源、節(jié)約使用水資源，促進(jìn)水環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

（二）建立健全可持續(xù)用水制度與機(jī)制

完善建立節(jié)水制度、節(jié)水機(jī)制，在各個(gè)層面實(shí)行可持續(xù)用水。一是在農(nóng)業(yè)用水上應(yīng)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。要大力培育農(nóng)業(yè)灌溉水市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)的改進(jìn)與創(chuàng)新，重構(gòu)工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水以及生物節(jié)水等農(nóng)業(yè)節(jié)水系統(tǒng)，在灌溉區(qū)推廣“輸水工程+控制水價(jià)+常規(guī)節(jié)水”的節(jié)水模式，在旱作區(qū)推廣“現(xiàn)代噴微灌技術(shù)+集水工程+農(nóng)藝措施”的節(jié)水模式。二是在工業(yè)用水上應(yīng)發(fā)展節(jié)水工業(yè)。要實(shí)施節(jié)水考核制度，對(duì)定額內(nèi)的用水使用較低費(fèi)率，超出定額的用水要遵守分級(jí)提價(jià)原則，收取較高水費(fèi)；允許企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓節(jié)水額度部分，推動(dòng)節(jié)水成本較低的企業(yè)率先節(jié)水，帶動(dòng)工業(yè)邁向節(jié)水之路；提高工業(yè)用水水平，使用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，同時(shí)加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造有效提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提高工業(yè)用水效率和效益； 落實(shí)用水許可制度，禁止超量開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采。三是在生活用水上應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約管理。要科學(xué)制定生活用水價(jià)格，激勵(lì)人們節(jié)約用水。確定生活用水價(jià)格時(shí)應(yīng)由政府、市場(chǎng)與消費(fèi)者共同參與，價(jià)格不僅涵蓋制水成本、供水成本以及合理的利潤(rùn)，還要涵蓋處理污水的費(fèi)用；推廣節(jié)水器具的使用，利用公共傳媒廣泛宣傳節(jié)約用水、保護(hù)水資源，把水資源節(jié)約與保護(hù)變成全社會(huì)人民的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）促進(jìn)水資源保護(hù)，控制好水污染

為提高水資源使用效率，控制水污染，制定并實(shí)施水資源節(jié)約與保護(hù)的稅收政策具有重要意義。一是增加使用高耗水、高致污等設(shè)備的成本。除停止使用國(guó)家明確要求淘汰的高耗水、高致污設(shè)備外，還有部分設(shè)備是限制使用的。為加快淘汰這類設(shè)備的步伐，相關(guān)部門(mén)要大力使用稅收手段，增加使用成本，公布能夠享受稅收優(yōu)惠的節(jié)水設(shè)備、治污設(shè)備的目錄，公布重稅黑名單[2]。二是收取排污費(fèi)，提高企業(yè)排污成本，這是治理水污染的有力手段。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)的管理，健全操作手段，提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、征收標(biāo)準(zhǔn)，提高違法排污成本；把保護(hù)環(huán)境的指標(biāo)納入對(duì)政府部門(mén)的考核體系之中，減少政府部門(mén)對(duì)征收排污費(fèi)的不利干預(yù)。三是增強(qiáng)企業(yè)使用治污設(shè)備的主動(dòng)性與積極性。針對(duì)企業(yè)在治污設(shè)備上的投資，應(yīng)在稅收政策上給予更多優(yōu)惠，根據(jù)目前面臨的適用設(shè)備范圍列舉過(guò)窄、認(rèn)定治污設(shè)備的機(jī)構(gòu)的級(jí)別過(guò)高、確認(rèn)過(guò)程繁瑣等問(wèn)題，應(yīng)嘗試把治污設(shè)備審批制度轉(zhuǎn)變成核準(zhǔn)制度，促進(jìn)企業(yè)盡快將最新的治污設(shè)備、治污技術(shù)投入使用；對(duì)于企業(yè)使用的污水再利用設(shè)備與技術(shù)，應(yīng)讓其享受加速折舊優(yōu)惠，適當(dāng)增大鼓勵(lì)企業(yè)投入研發(fā)治污設(shè)備與技術(shù)的稅收優(yōu)惠力度，加速降低水污染，促進(jìn)水資源有效保護(hù)。

（四）加大執(zhí)法力度，依法節(jié)約和保護(hù)水資源

在水資源節(jié)約與保護(hù)的法治層面務(wù)必要堅(jiān)決執(zhí)行《水法》、《水土保持法》 等法律法規(guī)，做好制度配套建設(shè)，尤其是要落實(shí)修改《水法》的工作，加大執(zhí)法力度，依法管理水資源。要進(jìn)一步健全水資源法制體系，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查；切實(shí)加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高依法管水與依法行政的能力、水平；細(xì)化各項(xiàng)最嚴(yán)格的水資源管理制度，保證水資源節(jié)約、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)等工作能夠有據(jù)可依、有章可循；加強(qiáng)執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處違反最嚴(yán)格水資源管理制度的行為，樹(shù)立起水政執(zhí)法權(quán)威，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段水資源問(wèn)題已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與重視，水資源節(jié)約與保護(hù)也需要社會(huì)各界一起努力。在新時(shí)期里，國(guó)家要進(jìn)一步踐行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為水資源節(jié)約與保護(hù)提供重要理論指導(dǎo)，從而大力治理水污染，優(yōu)化配置水資源，科學(xué)管理水資源，促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)效果的不斷提升，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量提供可靠的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴明霞.節(jié)約用水 保護(hù)水資源[J].中國(guó)校外教育，2015（07）：79-81.

[2]云奧婷，李俊丁，翟俊峰.淺談水資源節(jié)約與保護(hù)[J].內(nèi)蒙古水利，2015（06）：100.