加強鄉鎮供水工作的研究與探討

【摘要】本文從不同的角度對鄉鎮供水工作的投資、建設、管理等方面進行了分析研究，提出了鄉鎮供水的市場機制建設和發展方向，對小城鎮供水產業的發展會起到一定的推動作用。

【關鍵詞】阜蒙縣；鄉鎮供水；建設；投資；管理；市場機制

鄉鎮供水工程是鄉鎮建設、企業生產和人民生活的重要基礎設施，隨小城鎮建設與工業化的發展，鄉鎮人口的迅速增長，人民生活水平的不斷提高，對鄉鎮供水提出了更高的要求。阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）水利發展“十一五”規劃建設小城鎮供水26處，期末鄉鎮供水普及率達到100%。在新的形勢下，如何加強鄉鎮供水工作，加快供水產業發展，本文進行初步研究與探討。

1、統一規劃，合理選項

加強鄉鎮供水工作，首先是根據區域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍，搞好需水預測，制定一個統一的科學的規劃；其次是對工程項目加強水源的科學性、合理性和可靠性的論證，設計過程中合理確定設計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術經濟分析，搞好國民經濟評價和財務分析，保證項目實施方案在經濟上合理、技術上可行、設計上先進；第三是根據小城鎮建設規劃合理劃分生活供水區和工業供水區，控制排污總量，避免供水水源污染。

2、創新投資機制，加大供水產業的投入

發展小城鎮供水產業，建設鄉鎮供水工程，需要大量的建設資金，在市場經濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業，多層次、多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入，加強鄉鎮供水的發展活力。

3、強化項目管理，確保工程質量

鄉鎮供水工程的質量直接關系到用戶的切身利益和工程運行效益，在工程的實施過程中，要嚴格審查工程實施方案，加強工程建設管理規范性，規范市場行為，嚴格實行項目法人制和招投標制度，實施工段監督制，加大工程質量監督，對工程使用的材料、設備要采取政府分級招標采購的辦法，保證質量，降低成本。

4、完善供水市場制度，加強供水市場管理

為適應市場經濟制度，加快供水產業的發展，首先是政府加強供水市場的宏觀調控能力，積極推行供水特許經營制度、市場準入制度；其次是加強水資源費的征收和污水治理的監督體系建設，確保水資源的可持續利用；第三是確定供水工程的基本建設程序及各個環節的基本要求，確定勘察設計工作各個階段的工作內容，制定規程及審批權限，確定竣工驗收標準，工程后評價的程序和內容；第四是積極研究開放投資對供水行業帶來的影響，制定政策引導和規范投融資行為，創造社會資本進入供水行業的條件，加強供水質量的監督和管理，保證合格供水工程和供水企業進入供水市場。

5、采取措施，完善工程經營管理體制

對現有工程要結合各自工程的運營現狀和特點，明確工程所有權，放開工程經營管理使用權，對長期經營管理不善，經濟效益差的工程，在保證供水工程供水質量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經濟責任制；也可采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理。

對新建工程，在符合國家政策的基礎上，放開工程建設權，明晰工程所有權和經營管理權，使工程的建設和管理進入市場化，實行供水企業商業化運營。

6、建立價格收費體系，確保供水產業良性運行

水費是鄉鎮供產業發展的最根本因素，合理核定供水價格是發展小城鎮供水產業的先決條件，鄉鎮供水價格要按價值規律要求，并體現節約用水，科學用水的原則，在供水成本的基礎上適當增加投資利潤，同時適當增加環境水費的征收，逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經濟杠桿培育節約用水、科學用水和水的商品化意識，逐步完善以水養水的良性運行機制。

7、積極擴大服務領域，強化供水市場管理

小城鎮供水逐步建立聯合的供水企業集團公司，積極擴大服務領域，依托主業，大力發展第三產業，增強供水企業的經濟實力。水行政主管部門加強供水市場和供水企業管理，制定供水制度、辦法、章程和供水價格政策。一是鄉鎮供水企業要大力發展和培育工業用水市場，擴大供水規模，為經濟發展創造條件，從中獲得供水效益；二是提高景觀意識，建設環境工程、風光工程，積極開拓旅游市場和餐飲服務業，擴大服務領域。三是大力發展水的深加工產業，生產符合不同健康標準的自來水、純凈水，促進依附于自來水產品的第三產業發展；四是發展污水處理產業，提高水的重復利用率，加大水的使用價值，在為城鄉發展的服務中不斷壯大行業經濟實力；五是打破傳統機制，積極創建和完善各種體制和機制，加強政府的宏觀調控機能和監督體系建設，放開供水市場，加快供水產業的發展。