新建區河長制實施現狀及措施研究

【摘要】全面實施河長制符合綠色發展的戰略目標，是加速生態文明建設內在需求，更是保障水安全與改善治理體系主要措施，體現了社會群眾真實愿望。按照人文新建、實力新建、幸福新建、綠色新建以及活力新建等總體要求，為了有效保護河湖與打造河長制的升級版，加速生態文明試驗區建設，提高水環境的綜合性整治，結合新建區實施快、投入大與效果明等特征，分析實施現狀，進一步提出河長制建設的有效措施，以供參考。

【關鍵詞】新建河長制；實施現狀；建設研究

1、目前實施所面臨的問題

1.1突破地方利益的局限

河長制在實施一河一策過程中，要考慮到河流跨區域、流動性強等特征，正確處理河湖管理與保護等重點內容。樹立標本兼治與上游下游同步治理等原則，只有這樣才可以有效推進治理進度，實現治理目標。如果無法突破地方利益的局限性，無法形成聯動機制，那么水污染的問題將難以得到有效治療。

1.2彌補法律制度的短板

現階段，環境整理的整體改革側重點是健全和改善地方政府與職能機構環保責任，而這也是各個地區實施河長制有待處理和解決的首要問題。河長制推行過程中，必須要全面考慮職能機構所承擔的權責與治理手段。結合法律層面展開分析，只有做到權責對等，才可以保障整體治理行為的有效性。不然河長制過于依賴行政手段進行內容推進，其生命力和靈活性將大打折扣。

1.3加大資金方面的投入

一方面，積極落實社會資金與公共財政對基層管理與河道管護的經費投入，由水利項目建設基金、水資源費用以及防洪保安等資金中劃分出適當比例的專項經費投入到河道管護的工作內；另一方面，合理整合流域水利、農業、環保、交通、林業、文化以及旅游等項目內容，逐漸形成一體化流域生態和綜合治理的保護工程。此外，通過調整資金支出結構、資金整合，統籌運用財政性經費，提高河湖管理保護，尤其是流域內生態的綜合性治理的項目投入。

2、河長制實施的有效措施

2.1夯實責任，緊抓重點

加快望城段的整治工程啟動速度：烏沙河總長度為四十千米左右，除卻新建區的望城段二點一千米之外，其他的均初步完成整治。現階段，處于積極申請上級資金的情況，力爭最短的時間內啟動望城段的整治工程。提高村鎮生活污水的收集治理力度。烏沙河上游的望城鎮秦山、小橋、幸福、青西八個村莊的生活污水均沒有收集和整理。擬定把自然村生活污水導入到景觀塘，運用現代化生物技術展開生態修復。全面修復河流水環境：基于河流防汛的安全保障基礎上，實現全區所有河流的水清景美、岸綠河暢。結合烏沙河治理而言，城區內水利工程初步完成，現階段已經平穩度過兩個汛期，使得防汛安全徹底得到解決。同時，在完善河流兩岸的截污管道過程中，計劃將河道水體的修復融入到日常管理內容中。擬定采用HDP對烏沙河進行直接性凈化工藝，進一步改善水質、修復且重建水生態體系。

2.2城鄉聯建，彌補短板

第一，進行農業專項治理。推行農作物綠色防控的融合示范與病蟲專業性統治統防，宣傳生物農藥與低殘留高效化學農藥的安全使用技術。加大測土配方及施肥技術推廣力度，恢復應用綠肥生產。加速一體化水肥技術的應用，控制不合理農藥用量與化學肥料，降低面源污染。第二，組織村鎮生活垃圾和生活污水的專項整治項目。改善一體化城鄉環衛體制，實施戶分類至村收集、鎮運輸至縣處理的運行機制。加速村鎮垃圾處理的配套設施建設腳步，健全和調整一體化城鄉環衛運行機制與工作要求。組織村鎮保潔團隊、制定村鎮保潔制度，確保村鎮生活垃圾可以得到正確處理。第三，啟動如何排污口的專項整治。針對新昌電廠、昌北機場等入河排污口展開專項督查，嚴厲打擊偷排與不達標排放等行為。第四，進行畜禽養殖的專項整治。針對禁養區域的養殖場直至七月底均完成退養和拆除，其中，退養的養豬場一百三二戶、清欄九萬多頭、豬場拆除三百二十六戶，剩余的少量養豬戶確保在年底完成豬場拆除、清欄以及關停。

2.3嚴格考核，加強督查

2.3.1職責明確，管理合力

搭建行政機構牽頭、地方管理部門共同承擔河湖保護的聯合執法機制，增設一個以上河湖保護的綜合性執法試點。統籌區環保局、區水務局、區創建辦、區城管委、區林業局、去農業局、區交通管理局以及土局新建分局等行政執法部門，形成綜合性多層次執法團隊。

2.3.2集中行動，加強執法、

首先，聯合公安、海事、市區采砂辦、水政等部門對江西省厚田龍王廟的水域展開集中治理，扣壓了非法性吊機船二十一艘，強有力的打擊非法性過駁市場行為。其次，水政大隊直至今年總共查處非法性采砂十三起，其中錦江五起、贛江八起、采砂機械拆毀六起。行政處罰十萬元左右、行政拘留一人；查處非法性運輸砂船四百余艘、總罰款為九百多萬元。再次，水政大隊聯合當地城管、水保大隊共同整治了水庫違法圍堰、損毀灌溉渠道以及建筑棄土十余起。其中，拆除了鄱陽湖的違法圍堰六起，總長度為十八公里；拆除溪霞水庫和幸福水庫的違法圍堰五處，面積為一萬余平方米。最后，組織電炸魚、電毒魚以及大型底拖網的捕魚行為專項督查，一共處理了違法捕撈十八起、總罰款為六萬余元，行政拘留九人、刑事拘留四人。

2.4加大考核，完善制度

一方面，為了實現綜合性整治新建區的境內河道，高效處理和改善水環境，建立和完善水河道水環境的河湖長制項目考核內容；另一方面，不斷提高新建區河湖長制實際執行力度，加強湖泊河流管理的力度，堅守生態發展兩條底線。以最嚴格的水資源管理與環境保護體系，作為新建區河湖長制制度建立的參考依據。

結束語：

綜上所述，積極承擔起河湖保護的管理責任，合理創新和改進河湖保護與管理的體制。積極探索資金投入機制，最終實現數字化、現代化掛了模式。搭建水陸公治、全民群治以及部門聯治的管理體系，推進河長制的日常管護體系常態化。通過河長制的實施與升級，保護和管理新建區青山綠水以及為江西省走出綠色發展新理念提供有力指導。

參考文獻：

[1]劉聚濤， 萬怡國， 許小華，等. 江西省河長制實施現狀及其建議[J]. 中國水利， 2016（18）：51-53.

[2]董建良， 袁曉峰. 江西河湖保護管理實施“河長制”的探討[J]. 中國水利， 2016（14）：20-22.

作者簡介：徐宇（1981.8），女，漢，本科，工程師，水利。