新建區(qū)河長制實施現(xiàn)狀及措施研究

【摘要】全面實施河長制符合綠色發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是加速生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在需求，更是保障水安全與改善治理體系主要措施，體現(xiàn)了社會群眾真實愿望。按照人文新建、實力新建、幸福新建、綠色新建以及活力新建等總體要求，為了有效保護河湖與打造河長制的升級版，加速生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，提高水環(huán)境的綜合性整治，結(jié)合新建區(qū)實施快、投入大與效果明等特征，分析實施現(xiàn)狀，進一步提出河長制建設(shè)的有效措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新建河長制；實施現(xiàn)狀；建設(shè)研究

1、目前實施所面臨的問題

1.1突破地方利益的局限

河長制在實施一河一策過程中，要考慮到河流跨區(qū)域、流動性強等特征，正確處理河湖管理與保護等重點內(nèi)容。樹立標本兼治與上游下游同步治理等原則，只有這樣才可以有效推進治理進度，實現(xiàn)治理目標。如果無法突破地方利益的局限性，無法形成聯(lián)動機制，那么水污染的問題將難以得到有效治療。

1.2彌補法律制度的短板

現(xiàn)階段，環(huán)境整理的整體改革側(cè)重點是健全和改善地方政府與職能機構(gòu)環(huán)保責任，而這也是各個地區(qū)實施河長制有待處理和解決的首要問題。河長制推行過程中，必須要全面考慮職能機構(gòu)所承擔的權(quán)責與治理手段。結(jié)合法律層面展開分析，只有做到權(quán)責對等，才可以保障整體治理行為的有效性。不然河長制過于依賴行政手段進行內(nèi)容推進，其生命力和靈活性將大打折扣。

1.3加大資金方面的投入

一方面，積極落實社會資金與公共財政對基層管理與河道管護的經(jīng)費投入，由水利項目建設(shè)基金、水資源費用以及防洪保安等資金中劃分出適當比例的專項經(jīng)費投入到河道管護的工作內(nèi)；另一方面，合理整合流域水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、林業(yè)、文化以及旅游等項目內(nèi)容，逐漸形成一體化流域生態(tài)和綜合治理的保護工程。此外，通過調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)、資金整合，統(tǒng)籌運用財政性經(jīng)費，提高河湖管理保護，尤其是流域內(nèi)生態(tài)的綜合性治理的項目投入。

2、河長制實施的有效措施

2.1夯實責任，緊抓重點

加快望城段的整治工程啟動速度：烏沙河總長度為四十千米左右，除卻新建區(qū)的望城段二點一千米之外，其他的均初步完成整治。現(xiàn)階段，處于積極申請上級資金的情況，力爭最短的時間內(nèi)啟動望城段的整治工程。提高村鎮(zhèn)生活污水的收集治理力度。烏沙河上游的望城鎮(zhèn)秦山、小橋、幸福、青西八個村莊的生活污水均沒有收集和整理。擬定把自然村生活污水導入到景觀塘，運用現(xiàn)代化生物技術(shù)展開生態(tài)修復。全面修復河流水環(huán)境：基于河流防汛的安全保障基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全區(qū)所有河流的水清景美、岸綠河暢。結(jié)合烏沙河治理而言，城區(qū)內(nèi)水利工程初步完成，現(xiàn)階段已經(jīng)平穩(wěn)度過兩個汛期，使得防汛安全徹底得到解決。同時，在完善河流兩岸的截污管道過程中，計劃將河道水體的修復融入到日常管理內(nèi)容中。擬定采用HDP對烏沙河進行直接性凈化工藝，進一步改善水質(zhì)、修復且重建水生態(tài)體系。

2.2城鄉(xiāng)聯(lián)建，彌補短板

第一，進行農(nóng)業(yè)專項治理。推行農(nóng)作物綠色防控的融合示范與病蟲專業(yè)性統(tǒng)治統(tǒng)防，宣傳生物農(nóng)藥與低殘留高效化學農(nóng)藥的安全使用技術(shù)。加大測土配方及施肥技術(shù)推廣力度，恢復應用綠肥生產(chǎn)。加速一體化水肥技術(shù)的應用，控制不合理農(nóng)藥用量與化學肥料，降低面源污染。第二，組織村鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水的專項整治項目。改善一體化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體制，實施戶分類至村收集、鎮(zhèn)運輸至縣處理的運行機制。加速村鎮(zhèn)垃圾處理的配套設(shè)施建設(shè)腳步，健全和調(diào)整一體化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運行機制與工作要求。組織村鎮(zhèn)保潔團隊、制定村鎮(zhèn)保潔制度，確保村鎮(zhèn)生活垃圾可以得到正確處理。第三，啟動如何排污口的專項整治。針對新昌電廠、昌北機場等入河排污口展開專項督查，嚴厲打擊偷排與不達標排放等行為。第四，進行畜禽養(yǎng)殖的專項整治。針對禁養(yǎng)區(qū)域的養(yǎng)殖場直至七月底均完成退養(yǎng)和拆除，其中，退養(yǎng)的養(yǎng)豬場一百三二戶、清欄九萬多頭、豬場拆除三百二十六戶，剩余的少量養(yǎng)豬戶確保在年底完成豬場拆除、清欄以及關(guān)停。

2.3嚴格考核，加強督查

2.3.1職責明確，管理合力

搭建行政機構(gòu)牽頭、地方管理部門共同承擔河湖保護的聯(lián)合執(zhí)法機制，增設(shè)一個以上河湖保護的綜合性執(zhí)法試點。統(tǒng)籌區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)城管委、區(qū)林業(yè)局、去農(nóng)業(yè)局、區(qū)交通管理局以及土局新建分局等行政執(zhí)法部門，形成綜合性多層次執(zhí)法團隊。

2.3.2集中行動，加強執(zhí)法、

首先，聯(lián)合公安、海事、市區(qū)采砂辦、水政等部門對江西省厚田龍王廟的水域展開集中治理，扣壓了非法性吊機船二十一艘，強有力的打擊非法性過駁市場行為。其次，水政大隊直至今年總共查處非法性采砂十三起，其中錦江五起、贛江八起、采砂機械拆毀六起。行政處罰十萬元左右、行政拘留一人；查處非法性運輸砂船四百余艘、總罰款為九百多萬元。再次，水政大隊聯(lián)合當?shù)爻枪堋⑺４箨牴餐瘟怂畮爝`法圍堰、損毀灌溉渠道以及建筑棄土十余起。其中，拆除了鄱陽湖的違法圍堰六起，總長度為十八公里；拆除溪霞水庫和幸福水庫的違法圍堰五處，面積為一萬余平方米。最后，組織電炸魚、電毒魚以及大型底拖網(wǎng)的捕魚行為專項督查，一共處理了違法捕撈十八起、總罰款為六萬余元，行政拘留九人、刑事拘留四人。

2.4加大考核，完善制度

一方面，為了實現(xiàn)綜合性整治新建區(qū)的境內(nèi)河道，高效處理和改善水環(huán)境，建立和完善水河道水環(huán)境的河湖長制項目考核內(nèi)容；另一方面，不斷提高新建區(qū)河湖長制實際執(zhí)行力度，加強湖泊河流管理的力度，堅守生態(tài)發(fā)展兩條底線。以最嚴格的水資源管理與環(huán)境保護體系，作為新建區(qū)河湖長制制度建立的參考依據(jù)。

結(jié)束語：

綜上所述，積極承擔起河湖保護的管理責任，合理創(chuàng)新和改進河湖保護與管理的體制。積極探索資金投入機制，最終實現(xiàn)數(shù)字化、現(xiàn)代化掛了模式。搭建水陸公治、全民群治以及部門聯(lián)治的管理體系，推進河長制的日常管護體系常態(tài)化。通過河長制的實施與升級，保護和管理新建區(qū)青山綠水以及為江西省走出綠色發(fā)展新理念提供有力指導。

參考文獻：

[1]劉聚濤， 萬怡國， 許小華，等. 江西省河長制實施現(xiàn)狀及其建議[J]. 中國水利， 2016（18）：51-53.

[2]董建良， 袁曉峰. 江西河湖保護管理實施“河長制”的探討[J]. 中國水利， 2016（14）：20-22.

作者簡介：徐宇（1981.8），女，漢，本科，工程師，水利。