新疆基層水利工程質量監督能力建設初探

【摘要】自實施南水北調工程以來，新疆政府對水利工程、民生工程和生態工程的投入力度不斷加大，隨著各種規模不等的水利工程的開工，新疆基層水利工程質量監督的機構任務變得無比艱巨。面對在新疆基層水利工程施工過程中存在的種種挑戰和問題，作為水利工程質量監督機構需要不斷調整自己的位置，發揮監察與督促的積極作用，保證新疆基層水利工程平穩高效的開展，為我國社會主義新時代的高速發展添磚加瓦。通過對相關文獻的研究和新疆當地實際情況的了解，筆者在此對新疆基層水利工程質量監督提出自己的看法和建議。

【關鍵詞】水利工程；質量監督；能力建設；中小型

一、基層水利建設工程質量監督工作存在的主要問題

1.1質量管理缺位

與大中型水利工程相比較而言，中小型水利工程建設質量管理水平整體較為低下。其具體表現為：人員配備以及到位不足，建設程序不夠規范，工程實體質量總體得不到應有的保證。尤其是在水利工程質量監督職責取消后，水利工程質量監督存在職責不清，分工不明確和企業投資核準制項目質量監督缺失的情況。另外在基層水利工程質量監督管理人才的匱乏也是造成新疆基層水利工程質量得不到有效保證的主要原因。

1.2監督力量不足

根據當前我國基本國情，我國采取的是以“建設法人負責制、招標投標制和工程監理制”為核心的“三項制度”管理模式。然而，隨著我國民生工程的不斷推進，更深層次的水利工程的展開，我國長期堅持的地方監督政策與基層水利工程建設管理的實際要求有了很大的差距。對新疆基層水利工程質量的監督要求監督人員必須具有一定的水利相關專業知識，對相關法律規定熟悉了解，對當地水利項目的政策也有及時的把握以及具有合理分配監督管理人員的基本能力，然而現實中，新疆基層各地質量監督機構監督人員混雜，混崗、兼崗現象嚴重，監督人員專業業務能力不過關導致在新疆基層監督機構中滿足基層水利工程質量監督崗位要求的人員很少。以上這些存在的現象都是導致基層水利工程質量監督力量不足的主要原因。

1.3質量監督缺少制衡手段

由于基層水利工程質量監督機構缺少對水利工程建設方相應的制衡手段，即使是在發現水利工程存在質量有問題的時候，也只能采取督促水利工程建設方及時作出整改措施，卻并沒有處置懲罰的權利，使得監督機構的整改意見不能及時落實到位，主要還是得依靠建設方的自覺執行。然而在實際情況中，存在著不少水利工程建設方心存僥幸，在聽取了監督機構的整改意見之后，并沒有做出相應的措施，而是抱著僥幸的心態敷衍了事或者直接拒絕整改的的做法。

二、強化基層水利工程質量監督管理的對策和措施

水利工程關系到基層群眾的切身利益，保證水利工程建設的質量，提高水利工程質量監督能力是民生工程想前推進的重要一步，是爭取早日完成小康社會的不可或缺的一個環節。基于對新疆基層的了解和相關知識的獲取，筆者在此提出幾點對強化基層水利工程質量監督管理的對策和措施。

2.1加強質量監督機構建設

為了解決質量監督管理缺位和質量監督力量不足的的現象，應該加強地方質量監督機構的建設。建立完善的區、地、縣三級質量安全監督管理機構，不斷推進基層水利工程質量監督機構的建設，充分調動監督人員的工作積極性，保證監督機構的權威性，使得基層水利工程質量不斷提高，建設事業不斷平穩展開，是水利工程利國利民成功展開的重要標志。為了保證質量監督機構建設的有效進行，需要落實工作編制和工作經費，保證質量監督人員在數量上滿足水利工程監督崗位的需要，避免不必要的雜崗和兼崗現象的存在；要保證質量監督工作人員具備相應的專業知識，對于水利工程中可能存在的問題和隱患做出正確的整改意見，避免危險的發生；要保證質量監督單位隊伍的穩定性，使得水利工程監督工作平穩有效的展開。只有在加強質量監督機構建設，保證監督人員的專業知識，才能更好的促進新疆基層水利工程的建設。調動新疆基層全局的積極性，合理規劃水利工程建設方案，有效推動水利工程的平穩高效進行。

2.2重視對項目法人的監督管理

水利工程的建設事關人民群眾的切身利益，是我國推進民生工程的重頭戲。在水利工程的建設中，項目法人作為水利工程的法人代表，需要履行自己的職責與質量監督單位簽訂質量監督書，并肩負起對水利工程質量安全負責的法律責任，所以必須加強政府對項目法人的監督管理，建立完善的法人考核評價機制，切實的評判項目法人是否具有承擔水利工程項目的能力。強調項目法人自身的業務素質，對于水利工程中可能出現的隱患問題有自己明確清晰地判斷，并能夠做出有效的應對。強調項目法人對于水利工程事前控制、事中控制和工作重點有著專業的把握和調度能力，同時能夠規避水利工程可能會存在的潛在問題，這是一個水利工程項目能夠順利進行的必要條件之一。

2.3加強參建單位行業信用體系建設

加強水利工程的建設方信用體系建設，將工程質量監督和信用品臺實施聯動，是對參建單位行業監督的重要制衡手段。引導和諧誠信，自覺能動的行業文化環境，是水利工程建設行業的催化劑。將參建單位的信用體系與水利工程的項目完成情況聯系到一起，可以讓參建單位自覺的完成水利工程指標。對于心存僥幸鋌而走險的參建單位是一個長鳴的警鐘，時刻敲打著并提醒著他們監督機構的存在，使其不敢在施工過程中偷工減料或者避重就輕敷衍了事。參加建設水利工程的參建單位，每一個項目的法人代表需要對該水利工程的使用壽命和完成情況擔負起相應的法律責任。

三、結語

新疆基層水利建設任重道遠，水利工程的質量直接關系到廣大基層人民群眾的切身利益和公共安全，關系到我們偉大中國共產黨的形象，關系到我們偉大的人民政府的光輝形象，關系到社會的安定團結，關系到人民群眾的幸福生活。在如此重大的責任面前，我們更應該提高基層水利工程質量的監督員工作業務水平，健全基層水利工程質量監督機構的法制建設，確保水利工程質量監督員的人員數量。只有健康有序的水利工程，才能將新疆一條條小河治理的井井有條，造福于當地的百姓。

參考文獻：

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