灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

【摘要】灌區(qū)現(xiàn)有水利工程管理是水利工程正常運(yùn)行的前提和保障，也是灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈與前行的動(dòng)力。灌區(qū)的水利工程管理就是用科學(xué)合理的管理體制，管理并提升灌區(qū)水利工程排灌水平、服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平。灌區(qū)的管理水平側(cè)面的體現(xiàn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，也是灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的外延性拓展。

【關(guān)鍵字】灌區(qū)水利工程；管理現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施

1、灌區(qū)水利工程管理存在的主要問題

1.1管理隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理

在水利工程管理過程中，普遍存在著管理人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)知識(shí)不能應(yīng)對(duì)新世紀(jì)水利工程管理要求。由于整個(gè)工作隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面存在較大的不足，導(dǎo)致整個(gè)工作十分被動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量不高，主要承擔(dān)上級(jí)部門下達(dá)的基本管理任務(wù)。對(duì)于水利工程管理涉及到比較專業(yè)的問題如水利觀測(cè)、水利資料采集和整理、水利工程新技術(shù)和新方法應(yīng)用等工作任務(wù)不能完全勝任。水利工程管理部門技術(shù)人員嚴(yán)重不足和人員流失嚴(yán)重直接導(dǎo)致了整體工作隊(duì)伍素質(zhì)下降，這就在一定程度上制約了灌區(qū)水利工程管理工作的開展和管理效率的提升。由于整個(gè)工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，一些先進(jìn)的農(nóng)田灌溉技術(shù)不能很好的應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。由于對(duì)新技術(shù)了解和掌握程度嚴(yán)重不足，制約了相關(guān)節(jié)水灌溉技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。

1.2工程運(yùn)行年限久遠(yuǎn)，病險(xiǎn)隱患增多

近幾年，隨著極端天氣增多，降雨量呈現(xiàn)季節(jié)性突增趨勢(shì)，很多水庫在汛期需要承擔(dān)很大的防汛壓力，而水庫灌區(qū)的很多水利工程都是建設(shè)于上世紀(jì)中后期，在當(dāng)時(shí)建設(shè)過程中由于受到資金、建材和建設(shè)技術(shù)等方面因素的影響，很多水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不是十分高，由于當(dāng)時(shí)材料和資金比較缺乏，很多配套設(shè)施和管理設(shè)施都未全面建設(shè)，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)了老化、塌陷的現(xiàn)象，砼工程碳化和剝落現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，水利工程近幾年也出現(xiàn)了比較多的安全隱患，壩體結(jié)構(gòu)受到了不小沖擊，在汛期來臨之后需要面對(duì)巨大的汛期壓力。現(xiàn)階段，水利工程管理由于缺少必要的資金投入，水利工程修復(fù)進(jìn)度緩慢，相關(guān)設(shè)備老化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，十分不利于管理質(zhì)量提升，同時(shí)，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.3灌區(qū)水利資產(chǎn)流失嚴(yán)重，運(yùn)行步履維艱

水費(fèi)是水利工程得以生存和發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來源，但是很多工程都受到灌區(qū)地方政府的干預(yù)，除去土地費(fèi)用、工程維修費(fèi)用等多種費(fèi)用，最終獲得效益微乎甚微。水利工程缺少基本的工程維護(hù)費(fèi)用來源，最終導(dǎo)致灌區(qū)水利工程管理工作難以正常開展，如此步入了惡性循環(huán)的怪圈，嚴(yán)重影響到水利工程事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。此外，水利工程歷史遺留問題比較多，權(quán)限歸屬問題很難界定，水利工程管理部門和群眾之間存在較大的利益糾紛，管理難度高，難度大。

2、灌區(qū)水利工程發(fā)展對(duì)策及主要的應(yīng)對(duì)措施

2.1全面完善灌區(qū)管理體制

灌區(qū)管理體制一直是制約著灌區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，建立責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一的管理體制，通過管理措施的有效提升，加快步伐讓灌區(qū)走上快速發(fā)展道路。灌區(qū)的管理體制包括人員、機(jī)制、運(yùn)行措施等各個(gè)方面，如何改善現(xiàn)有的人員體制，引入更多的人才；如何確立水價(jià)，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是擺在灌區(qū)管理體制面前的重大問題。

2.2確立水利工程維修機(jī)制，保證水利工程發(fā)揮效能

水利工程設(shè)施大部分為二十世紀(jì)五六十年代建設(shè)并投入使用的，部分水利設(shè)施使用期限已經(jīng)超過了設(shè)計(jì)使用年限。近年來，水利基本設(shè)施建設(shè)投入也有相應(yīng)的加大，基礎(chǔ)性的水利設(shè)施得到了一定的改善與加強(qiáng)。為了保證水利工程最大程度的發(fā)揮效能，必須要確立水利工程維修機(jī)制。水利工程在運(yùn)行中體現(xiàn)了一個(gè)灌區(qū)的水利工程維修機(jī)制，水利工程設(shè)施的狀態(tài)也側(cè)面決定著水利排灌效果。保證水利工程發(fā)揮效能，是確立水利工程維修機(jī)制的前提與工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.3調(diào)整并實(shí)行合理化水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證收益

使用灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施要交繳一定的使用費(fèi)。取之于民、用之于民是我國(guó)水利發(fā)展的一項(xiàng)政策。同時(shí)使用灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用征收，是水利工程維護(hù)與運(yùn)行的保障。水費(fèi)征收不到位會(huì)直接影響到水利工程的維護(hù)與建設(shè)發(fā)展速度。因此，強(qiáng)化征收措施，保證水費(fèi)征收足額到位是水利工程發(fā)展的根本。水費(fèi)征收的根本是水費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)與灌溉面積的確認(rèn)，重新審核實(shí)際灌溉面積、登記注冊(cè)并履行相應(yīng)的法定手續(xù)，建立用水申請(qǐng)制度是保障水費(fèi)征收的前提與基礎(chǔ)。

2.4建立健全人員培訓(xùn)管理體系

強(qiáng)化基層水利管理人員的培訓(xùn)是灌區(qū)走向健康發(fā)展的必由之路。基層灌區(qū)的管理人員組成有如下特點(diǎn)：年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重；業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)水平不高，不適應(yīng)當(dāng)前的水利發(fā)展。要改變目前水利管理人員的知識(shí)水平與現(xiàn)狀，就要建立健全人員培訓(xùn)管理體系，完善培訓(xùn)機(jī)制。適當(dāng)?shù)囊雽I(yè)性技術(shù)人員，充實(shí)到灌區(qū)基層一線中。只有建立健全人員培訓(xùn)與管理體系，才能促進(jìn)技術(shù)人員對(duì)于灌區(qū)一線的充實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。

2.5依法治水，妥善解決好歷史遺留問題

一是建章立制根據(jù)《水法》和《水利水電工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及地方性文件，制作宣傳材料，頒發(fā)到灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。二是加大執(zhí)法力度。由水政監(jiān)察部門會(huì)同地方相關(guān)職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，做到有章可循，有法必依，違法必糾，地方政府應(yīng)積極支持配合，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施行為，堅(jiān)決制止侵害水管單位權(quán)益的違法行為。灌區(qū)開展了專項(xiàng)整治工作，與地方政府、環(huán)保、工商、航運(yùn)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊河道采砂等違法行為；通過水政執(zhí)法日抽查制度，嚴(yán)格杜絕新違章，并制訂計(jì)劃逐步消除老違章等。三是妥善解決水利工程歷史遺留問題。對(duì)地界不清，無確權(quán)劃界的，應(yīng)由水利、國(guó)土部門、地方政府清理核實(shí)，并由土地部門補(bǔ)辦證件，規(guī)范水事行為，營(yíng)造水事環(huán)境。

總之，灌區(qū)水利工程管理單位應(yīng)采取多種渠道和方式引進(jìn)資金和項(xiàng)目，發(fā)展有潛力的特色水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和“造血功能”，使水利工程效益最大化，確保水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值，提高職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)水利工程管理良性發(fā)展。

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