堿鍋水庫工程管理的方向與措施探索

【摘要】根據(jù)堿鍋水庫工程現(xiàn)狀和水管單位具體情況，找出了存在的主要問題，提出了工程管理和經(jīng)營管理對策與措施是：完善工程、增加蓄水、發(fā)揮效益和體制改革，創(chuàng)新管理、增強活動。認(rèn)為工程運行安全是水管單位的中心責(zé)任，管理體制改革是水管單位的核心。

【關(guān)鍵詞】堿鍋水庫；工程管理；體制改革；方向措施

堿鍋水庫是縣水利局直屬管理的工程水管單位。水庫1958年興建，幾經(jīng)維修加固等，已運行五十九年，在工程管理和體制運行上仍存在一定的問題，急需完善工程、體制改革，管理創(chuàng)新來解決。

1、工程管理現(xiàn)狀

1.1 工程現(xiàn)狀

1.1.1 流域概況

堿鍋水庫位于阜蒙縣務(wù)歡池鎮(zhèn)堿鍋村境內(nèi)，興建于1958年，是一座引水式中型水庫，水庫集水面積3.7km2，引水工程位于繞陽河主流務(wù)歡池河上游的扎蘭營子鎮(zhèn)趙家洼子村，距水庫1.7km。引水工程以上集水面積127km2，河長27km，河道平均比降14‰，河道寬260m。

1.1.2 水庫樞紐工程

水庫樞紐工程兩部分：主壩1座、副壩2座，東、北各1座輸水洞，共3孔閘門。

1.1.3 引水樞紐工程

引水樞紐工程，目前存在的主要問題是淤積嚴(yán)重，組成部分包括：引水?dāng)r河壩，引水閘、引水渠道等。

1.1.4 水庫特征

水庫最高洪水位182.42m，最大庫容1205萬m3，調(diào)洪庫容68萬m3，興利庫容759萬m3，死庫容397萬m3。

1.2 管理現(xiàn)狀

1.2.1 水庫管理機構(gòu)

堿鍋水庫管理所隸屬于阜蒙縣水利局直接領(lǐng)導(dǎo)，管理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，現(xiàn)有在崗職工17人。

1.2.2 管理工作內(nèi)容

堿鍋水庫管理工作主要包括：工程管理以工程小修、工程管護、工程運行為主；經(jīng)營管理以城市供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，工程管理與經(jīng)營管理齊抓共管。

1.3 存在問題

1.3.1 工程管理存在問題

工程管理存在兩方面問題：一是工程本身存在的問題，當(dāng)水位達(dá)到177.00m時，東輸水洞兩側(cè)滲漏嚴(yán)重，當(dāng)水位達(dá)到178.50m時，主壩有一處滲漏。另一個是必須解決引水入庫問題，只有解決引水渠、取水口上游清淤問題，水庫才能正常蓄水。只有這樣才能保證供水、農(nóng)業(yè)灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖，才能真正發(fā)揮水庫應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

1.3.2 經(jīng)營管理存在的問題

單位屬于差額撥款的事業(yè)單位，經(jīng)費不足、其他收入少，嚴(yán)重超編，滿足不了水庫的正常運行。存在問題表現(xiàn)在：一是工程維修沒有經(jīng)費，管理維修資金緊張，只能靠經(jīng)營收入維持。二是供水價格低，其原因為多種因素造成，有待解決。另外，農(nóng)業(yè)灌溉和其他部分用水不交費。

2、加強工程管理的對策與措施

2.1 完善工程、增加蓄水、發(fā)揮效益

2.1.1 完善引水入庫工程，增加水庫調(diào)蓄水量

引水樞紐工程1984年被沖毀，直至2011年除險加固工程重新修建竣工后，在此之前每年只有臨時筑壩攔河引水入庫，水庫基本干枯，2011年除險加固工程竣工正式啟用后，當(dāng)年蓄水170萬m3，2013年蓄水450萬m3，創(chuàng)歷史新高，事實充分體現(xiàn)了除險加固工程成果。由于主河道在取水口上沖砂閘位置，要想多引水入庫沖砂閘只能關(guān)閉，否則水庫基本蓄不多少水。因年平均降雨量是有數(shù)的，且必須有洪水出現(xiàn)才能引水，這樣一來就增加了引水渠、取水口的大量淤積，如果不及時將淤積清理，水庫無法再引水入庫。鑒于上述原因，請市、縣政府和水利部門在資金上給予支持，只要水庫有蓄水，才能發(fā)揮各種效益。因此完善引水樞紐工程投入對堿鍋水庫來說是至關(guān)重要的大事。

2.2 體制改革、管理創(chuàng)新、增強活力

2.2.1 水管體制改革的必要性

堿鍋水庫是本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，是一座具有灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、供水等綜合性水庫，在抗御水旱災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

由于存在上述主要問題，導(dǎo)致工程管理不能及時維修和養(yǎng)護。為解決這些問題的根本辦法只有進(jìn)行管理體制改革，才能改變目前管理的被動局面。

2.2.2 水管體制改革的目標(biāo)

根據(jù)堿鍋水庫的實際情況和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，應(yīng)達(dá)到六項目標(biāo)：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水庫工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水庫管理單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫工程維修養(yǎng)護體系；政府和水利部門建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機制，按照水法和省政府關(guān)于供水的相關(guān)規(guī)定與合作方建立合理的工程管理制度、經(jīng)營管理方略和法律支撐體系。

2.2.3 水管體制改革的內(nèi)容和措施

水庫管理單位體制改革，首先是明確體制改革的重點、重心、內(nèi)容；第二是制定完備的原則、辦法措施；第三是以創(chuàng)新管理為主線抓落實。

工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施主要包括三個方面：一是明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理。堿鍋水庫管理所是基層水管單位，嚴(yán)格執(zhí)行水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、接受檢查和監(jiān)督。本身具體負(fù)責(zé)工程管理、運行維修、工程安全，經(jīng)營管理和發(fā)揮效益，在管理上負(fù)全責(zé)。二是在內(nèi)容劃分工程維修與養(yǎng)護和經(jīng)營管理兩大類，一類是全面負(fù)責(zé)工程和行政管理，另一類是負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖和供水等。可采取承包、股份合作等方式。經(jīng)營管理的人員經(jīng)費及各種保險均從經(jīng)營收入中解決。三是加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理和監(jiān)督職能，水管單位在管理體制改革中必須高度重視、統(tǒng)一思想、制定措施和實施方案，黨政一把手負(fù)總責(zé)，以抓落實為重點貫穿于水管體制改革全過程。

3、結(jié)束語

3.1 工程安全運行是水管單位的責(zé)任

水管單位工程管理的最大責(zé)任就是確保工程安全和發(fā)揮最大效益，達(dá)到這個目標(biāo)，重要的是保證工程完善，維修養(yǎng)護達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)工作才算基本到位，單位都有希望，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

3.2 管理體制改革是水管單位的核心

堿鍋水庫管理體制是計劃經(jīng)濟時期模式，隨著社會主義市場經(jīng)濟的健全與發(fā)展，管理體制和運行機制很不適應(yīng)市場化、專業(yè)化、社會化要求，因此水庫管理體制改革勢在必行，只有水管體制改革水庫工程管理和經(jīng)營管理才有活力、競爭力，才能管好工程和發(fā)揮最佳效益，所以水管體制改革是水庫管理的核心。