探析小型農田水利工程建設的存在問題及其管理

【摘要】由于農業科學技術的迅猛發展，實現農業可持續發展已經成為農業科學領域中的一項重要問題。在農業技術中，小型農田水利工程已經逐步成為農業發展的基礎條件。小型農田水利工程的建設，有效的發揮了抗旱除澇的重要作用，進一步推動了農業的發展。

【關鍵詞】農田水利工；施工建設；

1、小型農業水利工程的重要性

小型農業水利工程是農業生產的最基礎工程，它在農業生產中扮演著改善農田狀況、調整地區的水利條件的角色，是農業生產中必不可缺的，它的建設是農業生產發展中所需的，可有效地通過蓄水、引水等方式調節水資源的分布，對農業發展條件進行改善。其次，它可用于灌溉、排水等方面，在農作物生長過程中發揮極大的作用，有效地促進農業生產水平，并且在水旱災害來臨時起到巨大作用，已在農業生產中普遍應用。我國作為農業大國，小型農田水利工程建設在農業生產發展中起到的作用已上升到改善人民生活水平和提高我國總體經濟發展水平的重要地位。因此，應該加強對小型農田水利工程建設和管理的重視，使能其更大程度地推進我國農業的生產和發展。

2、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題

2.1工程建設前期規劃不夠深入，部門配合意識不強

工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。

2.2基本農田水利設施不被重視

一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農民幫助最大的其實是“小農水”，這對山區農田很重要，大旱旱情不在城市，而在農村、山區，這是因為“小農水”缺水。另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設施的建設和維護就沒有人管了。

2.3因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現

對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業主只注重經營管理，不重視工程管理；有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。

2.4基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強

目前我國農村農田水利設施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調動農民自身的資源投入，以及其他社會資源的參與。在目前縣鄉地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

3、農田水利工程管理的措施

3.1進一步深化和完善農村水利改革

一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水業合作社，實行 “自主經營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展。三是不斷深化農村水利改革。

3.2合理籌集嚴格管理管護經費

經費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉村根據“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。管護經費必須用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經費籌集方式采用成立農民用水戶協會，收取會費等形式。

3.3創新管護運行機制

小型農田水利工程實行“國家引導、配套投入、民辦公肋、滾動開發”的投入機制，嚴格執行“自籌起步、先干后補、報賬撥款”的辦法。縣財政以獎代補的辦法給予兌現。由“要我干”變為“我要干，我受益”決定了小型農田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護運行方式也具有多樣性，需要不斷總結完善。

3.4搞好項目建后管護的宣傳工作

各項目鄉村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區農民認識和管護自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持 “誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”原則，對所有的工程進行全方位的管護、維護，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護責任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設施的利用率。

3.5建立和完善檔案管理制度

小型農田水利工程涉及規劃設計、竣工驗收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標準進行建設管理，各有關單位和項目鄉村都要規范整理檔案，確定專人，專門管理。

3.6嚴格目標責任管理制度

各項目鄉鎮都要對項目工程實行目標責任制管理，明確領導責任和工作目標，確保工程進度、質量標準、管護制度的落實。主管部門要嚴格督查指導，確保工程的高標準實施，是保證工程發揮效益的前提。

結束語：

綜上所述，做好該項工作可以從在施工中建立施工準入證制度和工程監理制度，在施工過程和監理工作中組織有效的管理，加強資金的投入，多渠道籌集資金，充分調動群眾的積極性等方面著手，將小型農田水利工程施工建設和管理工作推向高潮。

參考文獻：

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