水庫移民后期扶持工作存在的問題及對策

【摘要】本文探討了水庫移民后期扶持工作在開展過程中存在的一些問題，包括移民安置的不合理因素、移民與工程投資不相符、政策沒有貫徹落實等，針對這些問題提出了一些對策，包括統(tǒng)籌規(guī)劃、合理預(yù)算、加強扶持力度等，為移民安置地的社會經(jīng)濟重新建構(gòu)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】后期扶持；水庫移民；移民安置；經(jīng)濟效益；

一、水庫移民后期扶持工作概述

水庫移民指的是因為河道、泵站、提防、水庫和水利工程因為建設(shè)需要淹沒較大的區(qū)域，需要將該地的人口進行遷移，使得當(dāng)?shù)厣鐣到y(tǒng)重新建設(shè)，如果淹沒區(qū)域較大就會涉及到多方面的工作，在后期的扶持工作較為復(fù)雜和繁瑣，在移民過程中主要呈現(xiàn)出四點特征：一是挑戰(zhàn)性，重建一個社會系統(tǒng)面臨著經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)等多方面的挑戰(zhàn)；社會性，移民人口需要遷移到新的居住環(huán)境中，原有的社會結(jié)構(gòu)組織消解或者重新建構(gòu)，這都是以人為根本出發(fā)點，受到社會文化、經(jīng)濟發(fā)展和政治等多方面的影響，是一種集體化的人類活動；三是強制性，不同于市場配置資源出現(xiàn)的行為，移民是在政府的強制推動下進行的，從組織、規(guī)劃到具體實施動員和操作，都帶有一種強制性的意味，如果處理不當(dāng)會帶來負面作用；四是補償性，由于征地或者拆遷需要對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐闪擞绊懀o予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ难a償款額。

二、水庫移民后期扶持工作存在的問題

在面臨水庫移民工作的挑戰(zhàn)中，還具有一些較大的風(fēng)險，在工作的具體操作環(huán)節(jié)還存在一些問題對移民后期工作產(chǎn)生負面影響，例如對移民安置的不合理因素，移民與工程投資體制不相符等問題、政策沒有貫徹落實等，這些現(xiàn)狀都亟需一定的措施來解決。

1.移民安置的不合理因素

在開展水庫移民過程中，投資者和規(guī)劃者往往注重了當(dāng)?shù)赝恋卣饔煤唾Y金補助情況，建設(shè)水庫工程后能夠獲得多大的經(jīng)濟效益和社會效益，往往就忽略了對移民的安置問題，進行補償時會降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至呈現(xiàn)不合理的狀態(tài)，對移民以后的生活和社會組織結(jié)構(gòu)的重建和規(guī)劃缺乏關(guān)注度。水庫建設(shè)淹沒土地，對當(dāng)?shù)鼐用竦膿p失包括直接損失和間接損失兩方面，政府往往只會片面的關(guān)注直接損失，生活、生產(chǎn)方式的巨變帶來的間接損失往往被忽略掉。居民在進行移民時也是一種非資源的被動狀態(tài)，原有的生存資源被剝奪，被迫遷移到新的環(huán)境中生活，增加了生產(chǎn)成本的同時也帶來了巨大的心理壓力，有可能無法適應(yīng)在新的生活環(huán)境導(dǎo)致收入降低甚至貧窮，所以在移民后期扶持工作中對移民安置的不合理因素亟需解決。

2.移民與工程投資體制不相符

在建設(shè)水庫過程中，水庫移民的投資來自于政府，從宏觀的角度出發(fā)遵循社會主義市場經(jīng)濟的市場規(guī)律，盡可能降低投資成本，這就導(dǎo)致移民的補償標(biāo)準(zhǔn)一再降低，這種低水平的補償不能夠?qū)⒁泼袂霸械慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)體系和社會組織系統(tǒng)予以恢復(fù)，只能盡量幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣咭泼窈蟮纳a(chǎn)水平，對于移民而造成的直接資源損失會予以補償，但是對于居民來說，損失的資源價值遠遠高于補償金額，長此以往，移民后的經(jīng)濟如果不能有效重新建構(gòu)，只依靠外部資金會形成一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致移民后的經(jīng)濟發(fā)展陷入窘境。

3.政策沒有貫徹落實

水庫移民工程在進行預(yù)算時，都會把后期扶持工作規(guī)劃到預(yù)算中，但是在整個工程實施的過程中，對于后期扶持的工作關(guān)注度甚微，在移民前期工作中是生產(chǎn)和生活扶持的最佳時間點，一旦錯失，要開展經(jīng)濟、社會的重新建構(gòu)就較為困難。水庫移民工程的建設(shè)工期較長，后期扶持環(huán)節(jié)時在整個工程投產(chǎn)之后，這個時期移民的配合度較低，很多移民工程在搬遷完畢后認移民工作已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)的扶持政策沒有貫徹落實，導(dǎo)致了在后續(xù)工作開展中出現(xiàn)了許多矛盾沖突。

4.后期監(jiān)測評估存在問題

在對水庫移民進行后期監(jiān)測時，工作往往缺乏科學(xué)性和嚴謹性，我國的移民扶持體系較不完善，忽略了移民后期階段各個因素之間的相互作用，對于扶持的指標(biāo)也較為復(fù)雜，不利于開展后期工作的監(jiān)測與評估，無法有效了解和掌握后期復(fù)制工作重點，更無法在移民后期扶持工作中幫助居民與當(dāng)?shù)刭Y源進行優(yōu)化整合。水庫移民后期監(jiān)測評估信息的獲取通道具有局限性，政府無法對后期扶持工作進行全面而科學(xué)的規(guī)劃，例如在移民戶信息調(diào)查過程中由于人工操作失誤而出現(xiàn)的錯誤，使得移民后期扶持工作的信息具有一定的誤差性。

三、推動水庫移民后期扶持工作的對策

在面對水庫移民后期扶持工作中出現(xiàn)的上述問題時，首先要加強后期扶持工作的力度，政府出資建構(gòu)移民經(jīng)濟發(fā)展組織，幫助移民安置后續(xù)生產(chǎn)生活的恢復(fù)，在移民安置地設(shè)立相關(guān)組織來管理移民的經(jīng)費和后續(xù)補償款，發(fā)現(xiàn)移民后續(xù)生活中存在的不足，遵循貼息扶持政策，指導(dǎo)移民開展生產(chǎn)項目，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的重新建構(gòu)和發(fā)展。

其次，政府在對水庫移民進行后期扶持時一定要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)多方面的因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對于移民涉及到的補償款和遷移安置費用一定要進行科學(xué)合理的預(yù)算和規(guī)劃，避免出現(xiàn)人為降低補償標(biāo)準(zhǔn)的情況，確保資金到位，專款專用，在源頭上保證移民安置資金的貫徹落實。

第三，要幫助移民適應(yīng)新的生活環(huán)境，提高人民的生產(chǎn)技能，可以開展各種技能培訓(xùn)活動，提高移民的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力水平，不斷推動移民的生活生產(chǎn)水平，幫助移民適應(yīng)劇烈變化的競爭環(huán)境，逐步提高收入。

結(jié)語

綜上所述，在水庫移民后期扶持工作的開展中還存在不少的問題，如果對移民無法妥善安置或者不合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，會引起社會矛盾和社會沖突，不利于我國當(dāng)前的社會主義經(jīng)濟建設(shè)，需要采取相關(guān)的措施和學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，推動移民后期扶持工作更加完善和科學(xué)。

參考文獻：

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