談農民用水協會的組建與管理

【摘要】農村用水戶協會是從20世紀90年代形成的組織，在改善用水情況、解決用水糾紛方面發揮了積極作用。文章淺談了農民用水協會的組建與管理。

【關鍵詞】農民用水協會；組建；管理

1、前言

灌區農民用水協會WUA（WaterUsersAssociation）是參與式灌溉管理PIM（ParticipatoryIrrigationManage-ment）的一種灌溉管理模式，是20世紀90年代初從國外引進的一種先進的農業灌溉管理模式。截止2008年底，全國成立的農民用水戶協會累計達到4萬多家，其中位于大型灌區范圍內有1萬7千多家。在全國大型灌區中，由協會管理的田間工程控制面積占有效灌溉面積的比例達50%。

2、農民用水戶協會發展若干問題分析

2.1發展農民用水戶協會的動機和定位分析

為積極穩妥推進農村水利體制改革不斷引向深入，農民用水戶協會以適應節水型社會建設的需要應運而生。通過協會組建、制度建設、規范運行等方面進行了大膽實踐與探索。實踐證明，以農民用水戶協會為主的農村用水合作組織參與灌溉管理，既是完善管理體制的最佳模式，又是規范灌區用水管理的最優途徑。農民用水戶協會的成立，更好地滿足了農民用水需求，為幫助農民增收、推動農業增效、促進農村穩步發展發揮了積極作用。

2.2發展農民用水戶協會的環境條件分析

目前，農民用水戶協會能夠按照協會章程及制度進行運作，加強了對末級水利工程的管理，鞏固和完善了供水到戶工作，形成了“水管單位+農民用水戶協會+農戶”的灌區管理體制，取得了明顯成效，也探索出了很多好的經驗。

2.3發展農民用水戶協會的推動模式分析

水行政主管部門和民政部門要統一思想，提高認識，相互配合，加強領導，結合本地實際，加大對農民用水戶協會的培育力度，有組織、有計劃地做好發展工作。按照邊發展、邊規范、邊登記的原則，做到成熟一個，登記一個，規范一個。對組織健全、活動規范、作用明顯的農民用水戶協會要廣泛宣傳，推動農民用水戶協會健康有序地發展。積極培育推動農民用水戶協會的發展，探索建立用水戶參與管理的農村水利建設與管理體制，適應了在農村稅費改革后建立農村水利建設新機制的需要，取得了水資源節約和水資源管理的實際成效，受到了廣大農民用水戶的普遍歡迎。同時，提高了水資源利用效率和效益，在規范用水秩序、減少用水糾紛、營造和諧氛圍等方面都有顯著成效，從而推動農民用水戶協會的良性發展。

3、促進農民用水戶協會運行管理科學化發展的措施和方法

3.1規范協會組建程序

為了能夠使農民用水戶協會發揮出重要作用，首要任務就是要有序組建農民用水戶協會。在這個過程中，應成立協會籌備組，成員為當地鄉鎮、村組干部、供水單位人員、農戶代表，通過確定渠系水文邊界，確定協會地域范圍，編制協會灌溉示意圖，選舉用水戶代表，將擬入協會的會員劃分多個用水組。選舉產生協會負責人后，把協會灌溉工程設施等資產進行評估，將灌溉工程設施等資產的管理權、使用權和所有權移交給協會，并在協會所在地縣民政局申請注冊登記。

3.2做好用水戶協會的宣傳工作

在成立用水戶協會之后，應第一時間讓所有的農民群眾都知曉協會的存在，并對協會的工作職能進行了解，從而服從協會對農業生產的指導，對協會制定的法律法規進行落實。在宣傳的過程中，要著重對用水戶協會的積極作用進行了解，使其認識到用水戶協會對農民生產用水的約束和管理作用。在宣傳渠道上，可以通過張貼告示、廣播、挨家挨戶通知等方法，并且，當前很多農民都樂于使用手機網絡來獲取信息，也可以通過農民qq群、微信群等方法，對用水戶協會進行宣傳。為了能夠提高宣傳力度，還應對用水戶協會中的各個崗位人員進行培訓，

使其能夠明確自己的責任和義務，全面而深刻地理解用水戶協會的重要意義，認識到用水戶協會的運行機制和管理方式，并學習更多與農民群眾溝通的技巧，積極與農民群眾進行交流，熱心解決農民在用水方面存在的問題，樹立用水戶協會的負責、熱心的形象，使其獲得更多農民群眾的支持和認可，從而保障農民用水戶協會的高效運作。

3.3處理好用水戶協會與村委會的關系

農民用水戶協會，就是以某一灌溉區域為范圍，由農民自愿組織起來的實行自我服務、民主管理的農村用水合作組織，它屬于農村專業經濟合作組織的一種，是具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利性的群眾性社團組織；村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成。從概念上我們可以看出，用水戶協會與村委會有著一定的聯系，都是農民自愿組織起來進行自我管理和服務的自治性組織。但是，兩者的工作范圍有著一定的區別，不能夠將兩者進行混淆，更不能合二為一。在用水戶協會對農民灌溉用水進行指導和管理的過程中，村委會要積極進行配合，不能夠予以行政上的干擾，更不能進行阻攔；用水戶協會中的人員，也要做好與村委會的聯系，使其對重大事項進行指導和幫助，尤其是遇到水費收取、田間管理糾紛等問題的時候，要第一時間與村委會進行聯絡，共同商討解決措施。

3.4做好對用水戶協會的扶持工作

為了能夠促進農民用水戶協會運行管理的順利落實，各級政府應予以大力支持，并在政策上進行引導，在工作上進行指導，對用水戶協會的地位進行認可，并在人力、物力、財力上予以一定的幫助。對于表現良好的用水戶協會，應予以表揚，并作為“優秀協會”進行表彰，對優秀事跡進行報道。當發現用水戶協會運行管理中存在問題，要積極進行溝通和解決，監督用水戶協會做好自己職責范圍內的工作，并定期對相關人員進行考察、培訓和監督，促進農民用水戶協會的發展。

4、結束語

總之，農民用水戶協會對于農業生產、農村水資源保護起到了積極作用，我們應重視農民用水戶協會的重要地位，并對其運行管理中存在的問題進行思考，提出整改措施，從而促進農民用水戶協會的良性發展。

參考文獻：

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