鞏固退耕還林成果基本口糧田項目的實施與運行管理模式的探討

【摘要】退耕還林是環境友好的重大舉措之一，其目的是為了保護我們賴以生存的生態環境，將那些不適合耕作的山地、坡耕地一步一步地改造成有保護水土流失作用的森林植被。近年來黨中央和國務院積極的開展這一重大工程，規定了退耕還林工程建設的兩方面任務，即為坡耕地還林和荒山造林。在各級政府的積極配合下退耕還林工程取得了重大的成果，受到各界的褒獎。下面就退耕還林成果的鞏固和發展談談筆者的看法。

【關鍵詞】退耕還林；管理措施

1、退耕還林工程成果的鞏固

1.1 建設林地成果明顯

退耕還林是黨中央國務院為加強生態環境保護和建設作出的一項重大決策，是西部大開發重點工程。退耕還林作為一項重大的生態工程，其效果和影響力遠超過其它生態工程。由國家統計局發布的數據顯示，到2008年，全國總共完成退耕還林面積和荒地造林面積總共2466.67萬hm2，從工程開始到工程結束，中央將總共投資4365億元。工程將涉及到全國各個省份和地區，造福于1.2億百姓。

1.2 對生態環境的明顯改善

長期以來由于亂砍亂伐，全國水土流失面積約360萬km2，占國土面積的37.5%；沙化土地面積已達174萬km2，占國土面積的18.2%，退耕還林工程的實施，有效的防止了水土流失，增加了植被面積。以化隆縣為例子，自2001年實施退耕還林工程以來，共完成退耕還林工程2.04萬hm2。通過退耕還林工程，全縣森林覆蓋率達到11.3%，特別是縣境內160多km的黃河兩岸生態效益彰顯，控制了水土流失，局部地區的林木已成林，充分發揮了生態效益。

1.3 增加農民多方面的收入

退耕還林工程實施以來，為了防止工程對被退耕地的所有農戶可能帶來的損失，國務院數次發布優惠措施，退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包等等。對困難的農戶也有補助政策，黃河與海河流域的農戶退耕每年補償糧食100kg/667m2，長江和淮河流域的農戶退耕每年補償糧食150kg/667m2。農戶退耕還林以后，勞動力得到解放，可以補充城市的勞動力缺乏，從事多種經營和外出務工創造了條件，給農戶帶來一定的收入。

1.4 均衡生態產業結構

中國是個農業大國，但是一味地增加耕地面積，打破了原有的生態平衡，造成一定的環境破壞，影響深遠。各級政府認真貫徹落實黨中央，國務院提出的“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，積極引導和帶動廣大農戶大力培植特色經濟林，推動林產業特色發展，均衡發展農、林、牧、副、漁各業。在退耕還林工程的輻射帶動下，各地發展特色經濟林的熱情空前高漲，全國進入了發展特色經濟林的新一輪高潮。

1.5 提高全民的生態保護意識

地球是人們賴以生存的家園，保護生態環境就是在保護人類自己的命運，人們環保意識的淡薄，會使人們在不知不覺中做出破壞生態環境的行為，退耕還林措施的積極實行讓全民意識到生態環境的重要性。特別是在退耕還林達到一定的成果后，人們的積極性開始調動起來，在生活中會自覺的注意對環境的保護，對全民的綜合素質提高起到一定的作用。在工程開始初期的各種擔心、消極、怠工、拖延現象消失殆盡，各級政府官員，人們群眾爭搶任務，積極建設生態環境已成為社會共識。

2、鞏固和發展退耕還林工作需要著力做好四項工作

2.1加強領導，強化責任。做好退耕還林工作，領導是關鍵。要切實落實省級政府對退耕還林工程和“五個結合”配套保障措施負總責，做好督促、檢查，層層落實責任。做好退耕還林工作，市縣級政府是最重要的責任單位，市縣長是第一責任人，市縣級政府要切實做到“四個到位”，即確保協調機構到位、配套措施到位、資金投入到位、責任目標到位。要根據當地實際，分類指導，狠抓落實，逐村、逐戶地解決問題。

2.2科學規劃，狠抓落實。按照“遠山陡坡退耕還林，近村緩坡修田栽果，山底治溝打壩淤田，戶戶發展致富產業”的思路，科學規劃。要組成專門普查隊伍，進一步摸清家底，并逐戶制定具體的鞏固成果措施。

2.3統籌安排，各司其職。各地要制定具體的實施方案，加強基本口糧田建設，確保退耕農戶口糧基本自給；對不具備條件的退耕農戶，要努力引導和幫助他們創造新的增收門路，使他們有購買口糧所需的收入；對喪失勞動能力者等弱勢群體，要通過建立最低生活保障制度等方式，確保他們生活有著落。繼續搞好工程區農村能源建設、生態移民、封山禁牧舍飼，改善農民的生產生活條件，保護林草植被。

要實事求是總結過去退耕還林的經驗教訓，補充完善相關政策措施，對以前年度退耕還林工程實施中，造林樹種及造林模式選擇不當的，要充分考慮退耕農戶長遠利益，及時調整造林樹種，進一步優化造林模式。在不造成新的水土流失的前提下，允許農民間種豆類等矮科農作物，作物種類和年限由省級林業主管部門確定。

2.4加強培訓，強化管護。各地要高度重視，加強對退耕還林農民各類實用技術的培訓，盡可能做到每戶培訓一名技能人才，提高退耕農民基本素質和就業能力，引導和鼓勵農民發展高效種養業，從事二、三產業，積極向城鎮轉移。有關部門要繼續對工程建設管理和技術人員采取多形式、多層次、多內容的培訓工作。要切實做好退耕還林的后期管護工作，創新管護機制，制定管護措施，落實管護責任，提高質量，確保成效。要采取強有力措施，依法打擊破壞林草植被行為，堅決杜絕邊治理、邊破壞的情況發生。

綜上所述，一要加強基本口糧田建設。各地要加大退耕農戶基本口糧田建設投入力度，建設高標準基本口糧田，原則上保證西南地區退耕農戶人均耕地不少于0.5畝、西北地區人均耕地在2畝以上，確保退耕農戶的吃飯問題。

二要積極培育后續產業。要加快農業結構調整，大力發展畜牧業和特色農業，積極發展林竹產業、中藥材產業、觀光旅游業等，促進經濟發展和農民增收。

參考文獻：

1 劉遠龍.新形勢退耕還林面臨的問題及對策[J].現代林業.2010（9）

2 王新，陳先兵.陜西各地區林業管理存在的問題及改進措施[J].水土資源，2011（8）