鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)行管理模式的探討

【摘要】退耕還林是環(huán)境友好的重大舉措之一，其目的是為了保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，將那些不適合耕作的山地、坡耕地一步一步地改造成有保護(hù)水土流失作用的森林植被。近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院積極的開(kāi)展這一重大工程，規(guī)定了退耕還林工程建設(shè)的兩方面任務(wù)，即為坡耕地還林和荒山造林。在各級(jí)政府的積極配合下退耕還林工程取得了重大的成果，受到各界的褒獎(jiǎng)。下面就退耕還林成果的鞏固和發(fā)展談?wù)劰P者的看法。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；管理措施

1、退耕還林工程成果的鞏固

1.1 建設(shè)林地成果明顯

退耕還林是黨中央國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策，是西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程。退耕還林作為一項(xiàng)重大的生態(tài)工程，其效果和影響力遠(yuǎn)超過(guò)其它生態(tài)工程。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2008年，全國(guó)總共完成退耕還林面積和荒地造林面積總共2466.67萬(wàn)hm2，從工程開(kāi)始到工程結(jié)束，中央將總共投資4365億元。工程將涉及到全國(guó)各個(gè)省份和地區(qū)，造福于1.2億百姓。

1.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境的明顯改善

長(zhǎng)期以來(lái)由于亂砍亂伐，全國(guó)水土流失面積約360萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的37.5%；沙化土地面積已達(dá)174萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的18.2%，退耕還林工程的實(shí)施，有效的防止了水土流失，增加了植被面積。以化隆縣為例子，自2001年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，共完成退耕還林工程2.04萬(wàn)hm2。通過(guò)退耕還林工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到11.3%，特別是縣境內(nèi)160多km的黃河兩岸生態(tài)效益彰顯，控制了水土流失，局部地區(qū)的林木已成林，充分發(fā)揮了生態(tài)效益。

1.3 增加農(nóng)民多方面的收入

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，為了防止工程對(duì)被退耕地的所有農(nóng)戶可能帶來(lái)的損失，國(guó)務(wù)院數(shù)次發(fā)布優(yōu)惠措施，退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)人承包等等。對(duì)困難的農(nóng)戶也有補(bǔ)助政策，黃河與海河流域的農(nóng)戶退耕每年補(bǔ)償糧食100kg/667m2，長(zhǎng)江和淮河流域的農(nóng)戶退耕每年補(bǔ)償糧食150kg/667m2。農(nóng)戶退耕還林以后，勞動(dòng)力得到解放，可以補(bǔ)充城市的勞動(dòng)力缺乏，從事多種經(jīng)營(yíng)和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件，給農(nóng)戶帶來(lái)一定的收入。

1.4 均衡生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是一味地增加耕地面積，打破了原有的生態(tài)平衡，造成一定的環(huán)境破壞，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，均衡發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。在退耕還林工程的輻射帶動(dòng)下，各地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的熱情空前高漲，全國(guó)進(jìn)入了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的新一輪高潮。

1.5 提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

地球是人們賴以生存的家園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)人類自己的命運(yùn)，人們環(huán)保意識(shí)的淡薄，會(huì)使人們?cè)诓恢挥X(jué)中做出破壞生態(tài)環(huán)境的行為，退耕還林措施的積極實(shí)行讓全民意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性。特別是在退耕還林達(dá)到一定的成果后，人們的積極性開(kāi)始調(diào)動(dòng)起來(lái)，在生活中會(huì)自覺(jué)的注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)全民的綜合素質(zhì)提高起到一定的作用。在工程開(kāi)始初期的各種擔(dān)心、消極、怠工、拖延現(xiàn)象消失殆盡，各級(jí)政府官員，人們?nèi)罕姞?zhēng)搶任務(wù)，積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境已成為社會(huì)共識(shí)。

2、鞏固和發(fā)展退耕還林工作需要著力做好四項(xiàng)工作

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。做好退耕還林工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府對(duì)退耕還林工程和“五個(gè)結(jié)合”配套保障措施負(fù)總責(zé)，做好督促、檢查，層層落實(shí)責(zé)任。做好退耕還林工作，市縣級(jí)政府是最重要的責(zé)任單位，市縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，市縣級(jí)政府要切實(shí)做到“四個(gè)到位”，即確保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)到位、配套措施到位、資金投入到位、責(zé)任目標(biāo)到位。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，分類指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，逐村、逐戶地解決問(wèn)題。

2.2科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。按照“遠(yuǎn)山陡坡退耕還林，近村緩坡修田栽果，山底治溝打壩淤田，戶戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)”的思路，科學(xué)規(guī)劃。要組成專門(mén)普查隊(duì)伍，進(jìn)一步摸清家底，并逐戶制定具體的鞏固成果措施。

2.3統(tǒng)籌安排，各司其職。各地要制定具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)，確保退耕農(nóng)戶口糧基本自給；對(duì)不具備條件的退耕農(nóng)戶，要努力引導(dǎo)和幫助他們創(chuàng)造新的增收門(mén)路，使他們有購(gòu)買(mǎi)口糧所需的收入；對(duì)喪失勞動(dòng)能力者等弱勢(shì)群體，要通過(guò)建立最低生活保障制度等方式，確保他們生活有著落。繼續(xù)搞好工程區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧舍飼，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保護(hù)林草植被。

要實(shí)事求是總結(jié)過(guò)去退耕還林的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，補(bǔ)充完善相關(guān)政策措施，對(duì)以前年度退耕還林工程實(shí)施中，造林樹(shù)種及造林模式選擇不當(dāng)?shù)模浞挚紤]退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，及時(shí)調(diào)整造林樹(shù)種，進(jìn)一步優(yōu)化造林模式。在不造成新的水土流失的前提下，允許農(nóng)民間種豆類等矮科農(nóng)作物，作物種類和年限由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)確定。

2.4加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化管護(hù)。各地要高度重視，加強(qiáng)對(duì)退耕還林農(nóng)民各類實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，盡可能做到每戶培訓(xùn)一名技能人才，提高退耕農(nóng)民基本素質(zhì)和就業(yè)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，積極向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)對(duì)工程建設(shè)管理和技術(shù)人員采取多形式、多層次、多內(nèi)容的培訓(xùn)工作。要切實(shí)做好退耕還林的后期管護(hù)工作，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高質(zhì)量，確保成效。要采取強(qiáng)有力措施，依法打擊破壞林草植被行為，堅(jiān)決杜絕邊治理、邊破壞的情況發(fā)生。

綜上所述，一要加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。各地要加大退耕農(nóng)戶基本口糧田建設(shè)投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，原則上保證西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均耕地不少于0.5畝、西北地區(qū)人均耕地在2畝以上，確保退耕農(nóng)戶的吃飯問(wèn)題。

二要積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)：

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