試論國有大企業(yè)養(yǎng)老保險工作現(xiàn)存問題及改進(jìn)策略

【摘要】在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)占據(jù)著很大的比例，其養(yǎng)老保險工作的實施情況直接關(guān)系著員工的退休保障。本文分析了其存在問題，并且，提出了相應(yīng) 的改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】國企；養(yǎng)老保險；問題；改進(jìn)

養(yǎng)老保險的制定是為了滿足人們的需求，也是社會發(fā)展的必然要求，不過，再好的制定也需要全體人員的配合，這樣才能體現(xiàn)相應(yīng)的價值。在我國基本養(yǎng)老保險參保已基本全覆蓋，國有企業(yè)的養(yǎng)老保險工作是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，除了能夠調(diào)節(jié)社會的生產(chǎn)力，還能減少經(jīng)濟(jì)壓力，從而建設(shè)和諧的社會，因此必須做好國有企業(yè)的養(yǎng)老保險工作，必須有效解決好國有企業(yè)存在的養(yǎng)老保險工作方面問題。

一、國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中現(xiàn)存的問題

（一）公司的分公司人員流動大，注冊地基本養(yǎng)老保險政策不一致

如今，對于我國的國有大企業(yè)來說，由于改革和發(fā)展的需要，在國內(nèi)外設(shè)置了需要分公司，相對而言人員流動性較大。由于分公司設(shè)立的地域不同，分公司當(dāng)?shù)匾蜃陨碚叩囊?guī)定，要求必須在當(dāng)?shù)貐⒓踊攫B(yǎng)老保險，而國企內(nèi)部人員流動性頻繁，不能保證穩(wěn)定性，一般基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一在一個社保局參加。就如本企業(yè)為例，公司所有在職員工和退休人員均在省級社保管理部門參加基本養(yǎng)老保險，方便公司各項基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的辦理和開展，可以更省時更便捷。但是公司統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險后，參加基本養(yǎng)老保險的名稱會用公司一級單位的名稱，不包含各分公司名稱（現(xiàn)基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)已使用網(wǎng)絡(luò)化，注冊網(wǎng)絡(luò)辦公室必須使用具有法人資格的公司名稱）。

分公司注冊地提供優(yōu)惠政策一般規(guī)定必須在本地參加養(yǎng)老保險，而一級公司已為所有職工參加基本養(yǎng)老保險，國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險不能重復(fù)參保和享受。那么，因分公司無法提供本單位名稱的養(yǎng)老保險相關(guān)證明，因此在一定程度上會影響分公司享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策及各項業(yè)務(wù)的開展，也會影響職工個人、退休、辦理入戶、購房等業(yè)務(wù)。如何在解決一級公司的各項基本養(yǎng)老保險程序不受影響的情況下，又能讓各分公司和職工更方便快捷辦理各項基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)和工作的問題已成當(dāng)務(wù)之急。

（二）養(yǎng)老保險繳費(fèi)壓力大，企業(yè)經(jīng)費(fèi)比較緊張

按照2011年7月出臺的新社會保險法明確規(guī)定各單位必須按時足額繳納社會保險費(fèi)，如未按規(guī)定繳納將收取滯納金。按時足額上繳社會保險費(fèi)，是國家和地方政府法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，是公司和職工應(yīng)盡的責(zé)任，事關(guān)公司的社會聲譽(yù)和職工的切身利益。我們國家即將進(jìn)入老齡化階段，退休人員眾多，退休人員每月基本養(yǎng)老金的發(fā)放主要依靠在職職工和公司上繳養(yǎng)老保險費(fèi)，而這些資金主要來自國有企業(yè)，而國有企業(yè)又因為自身的規(guī)模發(fā)展以及養(yǎng)老保險的征收模式，基本養(yǎng)老保險費(fèi)難以在第一時間足額征收上繳。就拿本企業(yè)為例，我公司屬于建筑企業(yè)，需要墊付啟動資金，并且分支機(jī)構(gòu)和員工眾多，社保機(jī)構(gòu)要求在當(dāng)月足額上繳養(yǎng)老保險費(fèi)，往往國有企業(yè)在收到社保機(jī)構(gòu)下發(fā)的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)單時，要按照分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行分解下發(fā)，各分支機(jī)構(gòu)核對后向一級單位代扣代繳需要一定的時間（如果存在三級或更多分支機(jī)構(gòu)所需要時間更多），繳費(fèi)周期更大，很難保證當(dāng)月足額上繳。因此，企業(yè)的財政支付肩負(fù)著巨大的壓力。如果國企是自收自支的模式，支出的費(fèi)用就很可能超出了企業(yè)的預(yù)算。

（三） 歷史遺留問題

在國有企業(yè)中，對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革時，也會受到歷史遺留問題的影響，比如，在建立養(yǎng)老保險賬戶之前，部分調(diào)出人員因政策原因未建立基本養(yǎng)老保險賬戶?，F(xiàn)在隨著養(yǎng)老保險政策的日趨完善，國家逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，個人賬戶影響著退休人員的累計繳費(fèi)年限以及退休后養(yǎng)老金的計算，因此調(diào)出人員會向原單位提出補(bǔ)建個人賬戶，但是因為年代久遠(yuǎn)，企業(yè)辦公場所也有改變，補(bǔ)建所需資料已無法查找；另外已有養(yǎng)老保險個人賬戶員工建立時存在賬戶信息不完全，中斷等情況需要查找原始資料進(jìn)行變更，因為客觀原因無法查實。而建立有效的養(yǎng)老保險個人賬戶，職工的參保積極性很容易被調(diào)動起來，具有良好的推動作用，使國企員工高度關(guān)注自己的養(yǎng)老賬戶。如今，當(dāng)下的社會趨于老齡化，在這樣的環(huán)境下，國有企業(yè)面對退休金的支付，承受了很大的壓力。然而，通過建立個人賬戶的建立，在一定層面上，有效的緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。為了處理國有企業(yè)的養(yǎng)老保險問題，其中，關(guān)鍵的問題就是個人賬戶的增值。如果能夠利用有效措施，使個人賬戶的保值、增值成為現(xiàn)實，國企的職工就會積極主動的參保。就目前的局面來分析，對于國企的職工來說，很難實現(xiàn)其個人賬戶的增值、保值，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的建設(shè)。

二、借鑒養(yǎng)老保險的先進(jìn)經(jīng)驗—智利模式

面對我國國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作方面存在的問題，首先建議要從養(yǎng)老保險制度行繼續(xù)完善補(bǔ)充，我們應(yīng)該向國外學(xué)習(xí)，吸取養(yǎng)老保險的先進(jìn)性。在國際上，智利的養(yǎng)老金制度得到了高度的認(rèn)可，被稱之為智利模式。

在智力模式中，養(yǎng)老保險基金是個人繳費(fèi)而形成的，通過個人賬戶的建設(shè)，積累個人的養(yǎng)老基金。一般情況下，參保人會將每個月的一部分工資作為養(yǎng)老基金，大約12.3%工資上繳于專門的管理公司，在個人賬戶中保留10%，0.9%是殘障保險金，再由轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的保險公司，其管理費(fèi)用約為1.4%，體現(xiàn)了個人賬戶的資本化。作為參保人，有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險、收益的投資，并且，在個人賬戶中，存入養(yǎng)老基金以及投資收益。在智利這個國家，個人賬戶的管理域運(yùn)營是由私營的養(yǎng)老基金管理公司來負(fù)責(zé)，在私營的養(yǎng)老基金管理公司中，其市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)比較低，平時的經(jīng)營管理中，都根據(jù)市場的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。最初階段，智力設(shè)置了12家這樣的公司，最多的時候，存在23家，通過時間的洗禮，優(yōu)勝劣汰，最后留下了6家。對于參保人，自身的養(yǎng)老基金可以任意一家養(yǎng)老基金管理公司，交給其來管理。如果不滿意養(yǎng)老基金管理公司的服務(wù)，可以自由的更換其他的管理公司。

參保人在退休時，對于個人賬戶的資金，可以分期支取，也可運(yùn)用個人賬戶的資金選擇購買相應(yīng)的商業(yè)保險，并且，由商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老年金的發(fā)放。根據(jù)目前的推測，結(jié)合平均的繳費(fèi)以及收益的水平，當(dāng)參保人在退休的時候，其養(yǎng)老金的替代能夠超過70%。在退休時，如果參保，且按照規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)，對于這樣的人員，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，未能達(dá)到其最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，那么，國家應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)足。如果參保人在退休前之前，出現(xiàn)了殘廢，且喪失了勞動能力，又或者或死亡時，個人賬戶中的資金可以由本人、家屬進(jìn)行支取。

三、國有企業(yè)工作人員基本養(yǎng)老保險制度的改進(jìn)策略

（一）實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的一體化

（1）對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行制定時，確保建立的制度既可以具有國企的特點(diǎn)，也能與職工的基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行銜接。

（2）按照權(quán)利和義務(wù)之間的對等關(guān)系，建立統(tǒng)一的發(fā)放制度。

（3）建立國企職工的養(yǎng)老保險制度中，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗。站在較高的統(tǒng)籌角度，起點(diǎn)應(yīng)為省級，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，進(jìn)而增強(qiáng)基金抗風(fēng)險的能力，保證各地負(fù)擔(dān)的均衡。

（二）構(gòu)建多方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險機(jī)制。

對于國企的養(yǎng)老保險工作中，要根據(jù)企業(yè)實際情況制度養(yǎng)老保險征收制度，比如采取月初即讓各單位預(yù)交當(dāng)月基本養(yǎng)老保險費(fèi)，保障足額上繳。按時足額上繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)是職工和企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。同時要充分學(xué)習(xí)相關(guān)的成功經(jīng)驗，應(yīng)用統(tǒng)賬結(jié)合的模式。不管是單位，還是個人，繳納的比例應(yīng)該遵守這樣的原則，即：以支定收，具有一定的結(jié)余，實現(xiàn)相應(yīng)的積累。建議社會保險征收通過基金的收支平衡，在此基礎(chǔ)上，由統(tǒng)籌地測算進(jìn)行確定，進(jìn)而實現(xiàn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一性。在建立三方的負(fù)擔(dān)制度時，應(yīng)該重視社會保險的權(quán)利、義務(wù)等，遵守對等的原則，明確其應(yīng)盡的義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化職工的自我保障意識。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化參保意識

（1）作為國有企業(yè)，要建設(shè)高水平的工作隊伍。開展相應(yīng)的教育活動，樹立服務(wù)意識，從而積極主動的服務(wù)。

（2）營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，是工作人員善于鉆研，積極探索，進(jìn)一步提高自身的知識水平，能夠有效的處理問題。

（3）培養(yǎng)員工的創(chuàng)新精神，完善業(yè)務(wù)規(guī)程，以及基金管理制度，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。

（4）宣傳參保的知識，鼓勵職工積極參保，使其正確認(rèn)識參保的意義。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老政策

在如今的形勢下，對國企養(yǎng)老保險體系進(jìn)行建設(shè)時，應(yīng)該大膽創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，進(jìn)而使老齡服務(wù)系統(tǒng)取得有新的成效。尤其要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)模式，比如，參保人日后得到的養(yǎng)老金，直接由個人的繳費(fèi)情況決定，突出勞動者的個人積累以及個人保障，體現(xiàn)受益水平。對于傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險方式，應(yīng)該積極調(diào)整，緩解國家、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)一步推動職工和企業(yè)主動的繳費(fèi)。對于個人賬戶，其管理、投資工作應(yīng)該由參保人完成，這樣的做法可以使參保人重視自身的賬戶，產(chǎn)生一定的認(rèn)同感、責(zé)任感，并且，認(rèn)識到賬戶的管理、投資所存在的風(fēng)險。不僅如此，在相應(yīng)的基金管理公司，能夠進(jìn)一步提供高質(zhì)量的服務(wù)，實現(xiàn)投資管理的最優(yōu)化，增強(qiáng)管理公司的競爭實力。

結(jié)語：

由于我國的人口老齡化日漸明顯，進(jìn)一步突出了養(yǎng)老保險的重要性，不僅為退休員工提供了經(jīng)濟(jì)來源，也關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)該重視國有企業(yè)的養(yǎng)老保險，不斷對其進(jìn)行完善，使其發(fā)揮相應(yīng)的作用，進(jìn)而實現(xiàn)國企的可持續(xù)發(fā)展。

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