黃河三角洲經濟區礦產資源規劃總體思路及建議

摘 要:本文從黃河三角洲的區位優勢、經濟發展背景方面闡述了開展黃河三角洲礦產資源規劃的作用和意義，提出了黃河三角洲高效生態經濟區礦產資源總體思路、發展目標政策措施，對于指導區內的礦產資源勘查、開發利用和保護具有指導意義。

關鍵詞:黃河三角洲 礦產資源 規劃 總體思路

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)02(c)-0062-01

黃河三角洲是我國正在開發的一個大型三角洲，做好黃河三角洲礦產資源規劃，對于指導區內的礦產資源勘查、開發利用和保護意義重大。為保證礦產資源的持續有效供應，必須加強礦產資源勘查、開發的管理，礦產資源規劃是實現礦產資源勘查、開發有效管理的前提。依據黃河三角洲高效生態經濟區建設的總體要求、功能定位、空間布局和發展重點，合理開發和有效保護區內礦產資源，大力發展礦業領域循環經濟，推進清潔生產，建設綠色礦山。推進產業結構生態化、經濟形態高級化，促進經濟體系高效運轉和高度開放，實現開發與保護、資源與環境、經濟與生態的有機統一等方面具有重要的指導作用和現實意義。

1 發展背景

1.1 區位條件

黃河三角洲高效生態經濟區位于山東省中北部、渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^。范圍涉及山東省東營市、濱州市，濰坊市寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市樂陵市、慶云縣，淄博市高青縣和煙臺市萊州市，共19個縣(市、區)，陸地面積2.65萬km2，人口約985.50萬。

黃河三角洲經濟區位于京津冀都市圈與山東半島的結合部，北接天津濱海新區(最近距離僅80千米)，與遼寧沿海經濟帶隔海相望，是環渤海地區的重要組成部分。向西可接連廣闊中西部腹地，向南可通達長江三角洲北翼，向東出海與東北亞各國鄰近，具有深化國際國內區域合作、加快開放開發的有利條件，地理區位條件十分優越。

1.2 經濟發展背景

黃河三角洲高效生態經濟區在環渤海地區發展中具有重要的戰略地位，國家高度重視黃河三角洲可持續發展。

黃河三角洲經濟區是山東省重要的礦業經濟區，是全國重要的礦產品及其深加工產品的生產基地。勝利油田是全國第二大石油生產基地。環渤海地區是全國重要的原鹽、鹽化工生產基地。萊州市北部沿海是山東省重要的黃金生產基地，黃金產量居全國前列。采礦業在該區經濟發展中占有重要的地位，對全區經濟社會發展的支撐和拉動作用十分顯著。

2 劃總體思路和目標

2.1 總體思路

(1)提高礦產資源供給能力，保障經濟高效發展。重點加強石油、天然氣、金、銅(鉬)等重要礦產的勘查，實現找礦突破。進一步加強地熱、天然鹵水地質勘查，增加資源儲量，提高保障程度。

(2)發揮資源優勢，發展特色礦業。依靠區內石油、天然氣、金、天然鹵水等重要資源優勢和產業優勢，重點建成油氣資源、金礦選冶和鹽化工的開發生產基地。將資源優勢轉變為經濟發展優勢，以礦業經濟的發展推動全區經濟發展。

(3)合理利用礦產資源，推進礦業循環經濟。優化調整礦業開發布局，合理調控鐵、金、地下鹵水、飾面用花崗巖等礦種的開采總量，有效控制采礦權投放總量和時序，體現市場配置與宏觀調控相結合。

(4)加強礦山環境保護與治理，推進生態建設。按照“礦產資源開發利用與生態環境保護并重，預防為主，防治結合”的方針，最大限度地避免或減少礦產開發造成的環境污染和資源破壞，促進礦山生態系統健康發展，實現經濟效益、資源效益與環境效益相協調。

(5)深化礦產資源整合，推動產業結構調整和升級。深入落實《山東省深化礦產資源開發整合總體方案》，積極推進礦產資源整合，整合重點礦區為濰坊北部天然鹵水開采區和萊州南部飾面用花崗巖開采區。推進礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備優良和礦區生態環境得到有效保護的優勢企業聚集。鼓勵企業聯合重組，推動產業結構調整和升級，逐步形成以大型礦業集團為骨干，各類礦山協調發展的新格局。

2.2 發展目標

黃河三角洲油氣勘探和渤海山東海域海洋油氣勘探取得重要進展，探明油氣地質儲量和可采儲量有較大增加;金、銅(鉬)等重要礦產地質找礦取得重要突破，地熱、天然鹵水地質勘查進一步加強，查明資源儲量有較大增加，保障程度明顯提高;煤炭、巖鹽、石膏找礦工作取得重要進展。

金、鐵等重要礦產開采回采率、選礦回收率和綜合利用率進一步提高;鐵礦、金礦、銅礦、天然鹵水等礦產的共伴生礦產綜合開采、綜合利用水平明顯提高;礦山固體廢棄物資源化利用水平的逐步提高;礦山布局趨于合理，礦業結構趨于優化，礦產資源開發利用的規模化、集約化水平明顯提高。

城市周邊、自然保護區、風景名勝區及重要交通干線兩側直觀可視范圍內的損毀山體和閉坑礦山治理取得明顯成效;采空塌陷、采油區落地油污染得到有效治理;地面沉降和海(咸)水入侵得到有效控制和預防;礦山生態明顯改善，人與自然和諧發展。

3 政策建議

(1)加強生態建設和環境保護。貫徹資源開發與環境保護相協調的指導思想，加強礦山生態建設，加大礦山環境保護和治理力度。建立礦山生態環境、地質環境監測體系，建立礦山環境和地質災害管理信息系統及監測、預報網絡，實施動態管理。

(2)制定有利政策，促進礦業良性發展。加大對石油、天然氣、地熱、金礦、天然鹵水等礦產資源優勢發展區的政策支持力度，國家安排中央分成的礦產資源補償費適當給予傾斜。

(3)健全和完善礦政監管的長效機制。建立和完善以規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業權計劃投放為調節的礦業權管理機制。建立礦業權合理投放和總量控制制度，積極推進礦業權適時有序投放。

(4)鼓勵節約與綜合利用礦產資源。根據國土資源部《礦產資源節約與綜合利用專項管理辦法》，通過考核礦山企業開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，激勵和支持企業樹立節約礦產資源的理念，加強管理，不斷提高礦產資源節約與綜合利用水平。

(5)加強區域合作，構建開放型礦產資源體系。在立足區內資源的基礎上，加強區域間協作，充分利用魯西內陸地區的煤、鐵、建材非金屬和半島地區的貴金屬、非金屬等礦產資源，解決區內短缺礦產及部分礦產后備資源不足的問題。

鼓勵投資者在區內勘查、開發地熱和巖鹽等礦產資源。鼓勵投資者與礦山企業合作，采用先進技術、設備和管理方式進行礦山技術改造，提高礦產資源綜合回收和資源綜合利用水平，提高礦山生態環境治理和固體廢棄物利用水平。

根據經濟社會發展對礦產資源的需求，積極發展礦產品進出口貿易。適當擴大緊缺初級礦產品的進口和區內優勢礦產深加工產品的出口，構建開放型礦產資源供產銷體系。