淺談工程項目竣工財務決算存在的問題及對策

【摘要】為了進一步加強項目竣工財務決算工作，財政部規定項目竣工財務決算的審批實行“先審核、后審批”的辦法，提高工程項目竣工財務決算的有效性。為了有效降低工程項目竣工財務決算審核風險，本文主要對工程項目的竣工財務決算存在的問題進行分析，并且闡述了其解決措施。

【關鍵詞】工程項目；竣工結算；財務決算

1、工程項目竣工決算中存在的問題

1.1 決算完成時間遠遠滯后于資產交付使用時間

一般情況下，建設項目完工并通過驗收后，資產即達到可使用狀態，交付正常使用，此時資產的價值尚不能準確確定，一般通過暫估的方法入賬。施工單位的預（結）算要經過監理單位、結算審核單位、建設單位的層層審核之后，才能確定最后的工程量和結算額。建設單隨后清查資產、編制竣工決算。加上管理不到位的影響，對于具有一定規模的建設項目來說，這個過程往往持續半年到一年，甚至更長時間。隨著時間的推移，竣工項目的相關資料難以收集，加之相關崗位人員變動原因，準確核實資產的價值的難度加大。

1.2 項目投資超概算、實際完成工程量與概算口徑不一致問題嚴重

目前我國對基本建設項目的管理和規定尚有待完善，雖然有國家審計署、國資委等監督機構對大型基建項目的監督和審查，但由于各種原因，先開工后有概算，“三邊”工程、后期更改設計等現象普遍存在。導致實際完成工程量與概算口徑不一致，或者超概算投資現象嚴重，擾亂了基本建設的正常秩序，給投資管理帶來麻煩。我公司100萬噸/年聚氯乙烯循環綜合利用項目概算不詳細，建設過程中審批立項的項目未編入概算等，導致有些項目超概算特別嚴重，有些項目無概算，給投資管理帶來了很多麻煩，給竣工決算報表編制人員帶來不便。

1.3 項目成本不實或成本項目不完整

一方面大型項目的構成非常復雜，費用種類繁多，費用分攤標準不準確容易造成成本不實、資產價值虛增或虛減。另一方面，竣工決算編制時，與施工單位并未實際結算完畢，成本需要根據實際工程量和預結算審定情況估算預提，在實際工作中經常出現漏計和預提不準確，成本項目不完整的現象。

1.4 竣工驗收不嚴格，造成賬面資產與實物不符

建設項目形成的資產，一是建造形成的建筑物，二是安裝或不需要安裝的設備，或者由建設單位自行購置，來源的不同使資產的統計容易出現漏洞。在竣工驗收環節，建設單位往往注重施工質量和大型設備，容易忽略附屬設備和工具器具，當設計變更時，增加或減少的設備更容易被遺漏，造成決算形成的資產與實物不符。

2、工程項目竣工財務決算問題的對策

2.1 加強決算的組織和協調工作

財務決算要加強組織、統一領導，明確分工，制定好工作目標和時間節點。加強項目部工程管理與財務管理的及時溝通和交流，做好溝通和協調工作，解決結算速度緩慢，各環節之間推諉扯皮，延誤期限的問題。

解決決算拖沓的第一環節是施工方的結算編制，建設單位要提前準備結算編制要求，并對提交的結算進行初步審核，避免提交的結算不符合要求，重新返工，重復工作，延誤時間；決定決算時間最重要的環節就是結算審核環節，協調好監理和結算審核兩個環節的關系，找一個高質量的結算審核單位，是做好決算的關鍵環節；此外，建設單位要做好竣工驗收資產與結算設備的核對工作，保證決算資產明細表的準確，不缺項漏項。

2.2 細化概算的編制，監督概算的執行

概算的編制要力量充足，全面衡量，如果建設周期長的話，要考慮物價上漲和設備工藝技術的更新換代，更重要的是要建立健全內部控制制度，減少領導對項目的干擾，減少設計變更。此外，監督項目執行進度，做好分析預警工作。財務核算中，賬簿的設置要充分考慮概算的構成，會計科目明細與概算的明細項目保持一致，這樣可以在建設期間動態地反映概算的執行情況，及時地反饋給項目管理層，對超概算項目提前預警，便于對整個建設項目的平衡和調整。

2.3 夯實財務基礎工作，保證項目成本的完整與準確

首先，要收集整理項目資料。項目資料是編制決算的重要依據，編制工作開始前要把設計文件、批復概算、投資計劃、合同資料、工程驗收資料、設備的盤點資料等搜集齊全，對項目情況有一個完整的了解，才能不漏項、保證決算的完整性和準確性。

其次，對合同進行清理，檢查合同的執行情況、檢查賬務處理與執行情況是否一致，財務人員與項目管理人員及時溝通，對合同的執行與變更進行確認；對債權債務進行核對與清理，包括預留的未完工程及費用、已完成結算尚未支付的工程款、工程質保金、借款、應納稅的稅金等；對項目自用的資產進行清理，包括自用固定資產、工程物資、備品備件的清查盤點與處置。

最后，對預留費用和尾工進行科學合理的估算，減少與實際的差異。包括建設單位管理費、未執行完合同費用、竣工審計費用、竣工驗收費用等。項目有尾工的，要對尾工進行估算。估算要按照項目概算和合同進行測算，列入工程建設成本。

2.4 建立健全項目管理制度與內部控制制度

首先，要建立健全項目管理制度與內部控制制度。建設單位在建設前期要做好調研和準備工作，建立各項規章制度，主要應包括崗位責任制度、立項審批制度、工程監理制度，工程驗收制度、項目變更制度、工程款支付制度、工程驗收制度、檔案管理制度等，此外，要把內部控制制度作為過程控制的主要手段，從前期準備到后期決算，設立控制點和審批權限，嚴禁越權審批和先辦事后補手續的現象。

2.5 加強財務人員的技能培訓

對財務人員的技術培訓，首先對工程項目財務知識、政策、法規的培訓；其次對工程造價、預結算等相關專業知識的培訓，只有全面了解工程知識和管理，才能對整個項目決算很好的把握；最后對固定資產專業知識的培訓，包括固定資產的類別標準、確認原則等。另外加強建設單位之間的財務交流，也是對技術培訓的有力補充。

結束語：

綜上所述，針對工程項目竣工財務決算存在的滯后問題，從造成滯后現象的幾點原因出發，可通過建立嚴格的審核制度，嚴格要求工程項目相關負責人積極主動進行項目管理；建設單位充分重視日常審核工作，管理好日常收支記錄，為項目完工的決算提供完整、真實的資料。同時，為了確保財務決算的真實性，審核人員應重視現場勘測。

參考文獻：

[1]財政部.財政部關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知[財辦建[2008]91號]