大鵬新區水務發展“十三五”規劃思路

【摘要】分析目前大鵬新區水務發展現狀，審視“十三五”水務發展所面臨的形勢，結合新區的發展和民生需求，以“水資源、水安全、水環境、水生態、水文化”為抓手，科學謀劃“十三五”時期的水務發展戰略、思路、目標及重點，提出“十三五”水務發展整治思路、方案及實施保障措施，對于全面提升大鵬新區水務保障能力，建設“美麗大鵬”和“三島一區”具有重要意義。

【關鍵詞】水務發展；十三五；整治思路；保障措施

引言

“十三五”時期是新區全面落實國家政策與省市要求的推進時期，是新區全面深化改革、質量提升的重要時期，也是水務發展和水生態文明建設的關鍵時期。本文針對大鵬新區水務發展存在問題，結合新區的發展和民生需求，以“水資源、水安全、水環境、水生態、水文化”為抓手，科學謀劃“十三五”時期的水務發展戰略、思路、目標及重點，提出“十三五”水務發展整治思路、方案及實施保障措施，對于全面提升大鵬新區水務保障能力，建設“美麗大鵬”和“三島一區”具有重要意義。

1、水務發展“十三五”整治方案

1.1 總體思路

“十三五”期間”，緊緊圍繞建設“美麗大鵬”和建成“三島一區”的戰略定位，牢牢把握經濟發展新常態和水務發展新特征，以水資源、水安全、水環境、水生態、水文化“五位一體”的理念統領水務發展，通過“兩個突出”、“三個注重”、“四大戰略”，實現“供水安全優質、防汛保障可靠、河道環境生態、水務管理高效”，為“美麗大鵬”和“三島一區”的建設提供高質量的水務支撐和保障。

兩個突出：突出重點區域，以壩光國際生物谷建設為試點，踐行低影響開發理念，借鑒光明新區低沖擊開發雨水綜合利用示范區的經驗，把低沖擊開發貫徹到城市開發建設當中。突出重點領域，以水源保護和污水管網建設為核心，打通提升水環境質量關鍵節點。

三個注重：注重治水升級，以現代規劃理念為先導，注重系統治理，按照“低影響開發（LID）”開發建設要求，建設海綿城市，將區域防洪防澇能力提高與區域生態環境改善有機結合，同時推進水廠的雙水源保障建設，系統解決水安全、水環境、水資源等問題。注重治水提質，落實“治河先治污”的理念，以污水管網建設與雨污分流改造為抓手，進一步控源截污，實現河道水質再提質。加快推進南澳河等黑臭水體治理，保質保量提前完成市政府下達的治理目標。注重治水創新，突出智慧水務的服務理念，提升水務服務城市經濟社會發展的綜合能力與保障度。

四大戰略：資源承載“強約束”戰略。注重城市開發建設與河流水系、防洪排澇、水土保持等涉水事務的銜接，水務服務保障功能向突出水務引導約束功能轉變，城市開發與更新實現“用地、排水、供水、環境、財務、管理”要素協同優先。水務發展“重管理”戰略。水務建設從基建主導的“筑基階段”進入建管并重的“塑形階段”，從關注設施本身轉向關注管理水平、服務質量，發揮市場在資源配置中的決定性作用。國際都市“保安全”戰略。區域水安全與城市發展關系密切，隨著財務積累增長，對城市水安全保障要求日益提升。必須踐行低影響開發理念，加強城市雨洪管控能力，加強飲用水源保障體系建設，進一步提升防洪與供水保障能力。宜居灣區“提質量”戰略。以改善水環境質量為核心，流域統籌、標本兼治，重點實施雨污分流、污水處理廠提標改造、污泥物質、河流綜合治理等建設，全面提升河流水環境質量，為灣區發展提供高質量的水環境保障。

1.2 規劃思路

1.2.1 城市供水與安全保障

注重網絡完善，聚焦水源保護，構建“水量可靠、水質優良”的城市供水保障體系——以“滿足需求、提高水質、安全可靠”為主線，按照提質增量，均衡布局的原則，完善原水供應體系，加大飲用水源地水質保護力度，實施從“源頭到水龍頭”的供水設施改造和建設，為社會經濟快速發展提供有力保障和支持。

1.2.2 城市防洪減災

強化源頭管控，注重系統治理，構建“體系完備，安全可靠”的城市防洪減災體系——貫徹落實海綿城市建設理念，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，遵循“源頭控制、中途蓄滯、末端排放”的原則，系統構建低影響開發、雨水排水系統、城市防洪（潮）排澇三位一體的城市防洪減災綜合體系，全面提升城市防洪排澇能力，充分發揮防洪御潮、景觀、休閑等綜合功能。

1.2.3 城市水環境治理

注重提質治水，攻堅截污納管，構建“水質達標，環境優美”的城市水環境體系——按照“削減存量、杜絕增量”的原則，以流域為單元，以河流黑臭水體、重點流域、近岸海域等敏感水域為重點，強化源頭控制，雨污分流和沿河強化截污并舉，水陸統籌、河海兼顧，結合片區排水管網完善、面源污染控制、排污口整治、水質改善新技術應用及嚴格土地開發建設，加強現有黑臭水體的綜合整治，強化水環境承載力約束，為城市建設提供高質量的水環境保障。實施河湖水系連通，改善河流水生態環境。

1.2.4 城市水土保持

注重生態型開發，突出保水利土，構建“經濟有效、生態長效”的城市水土生態網絡格局——前瞻未來可能新生的水土流失潛在危害，重點在城市開發建設項目水土流失防控、水土生態環境建設、綜合監管等方面突破、創新。以“系統防治、均衡維護”為導向，從飲用水源水庫流域綜合整治、河流綜合整治及城市生態景觀修復三大方面，建立功能完備的水土生態環境；同時，建立以“生態開發建設”為導向的城市建設項目水土保持制度體系，全面防控建設項目水土流失對人居環境的影響。通過制度完善和創新，保障建設項目水土保持實施率，將目前“重審批、輕管理”的水土保持現狀，轉變為“重管理、重驗收”水土保持防控方向。

1.2.5 城市節約用水

注重節水增效，提高非常規水資源利用，構建“綠色低碳、高效集約”的城市節約用水體系——按照“節水優先”的思路，結合最嚴格水資源管理“三條紅線”考核指標，持續推進各項措施全面落實和提升。提高非常規水資源利用率、工業用水重復利用率，降低管網漏損率，從而提高水資源利用效率和效益，形成“綠色低碳、高效集約”的節約用水系，為社會經濟的可持續發展重要支撐。一是加強全過程用水管理，提高水資源利用效率；二是積極開展節水載體建設，加大節水宣傳力度；三是推進低影響開發和再生水利用，加大非常規水資源開發利用。

1.2.6 智慧水務服務

注重智能感知、突出智能應用，構建“廣泛互聯、決策科學”的智慧水務服務體系――以科技惠民為出發點，提出包括洪澇災害防治、水資源開發利用與供水安全、城市節約用水、城市污水處理與排水、河道水環境整治與水生態修復、城市水土保持控制、水務信息技術與自動化、水務工程建設和管理等領域的重點研究方向和需要突破的關鍵技術。在全市“智慧水網”平臺的基礎上，完善新區水務信息采集，推進水務工作信息化、智能化和規范化，建立完善應急處置與救援的智能管理系統，提高及時有效解決緊急事件的能力。

1.2.7 水務管理保障

注重依法治水，深化水務改革，構建“法治健全，管控有力”的水務管理保障體系——完善水務基礎監管，根據水政執法工作實際需要，科學配置，構建系統完備、科學規范、運行有效的水務管理體制機制；強化水務應急能力，完善和建設應急管理與物資儲備設施，進一步加強防洪搶險、突發公共事件、突發性水污染事件、水政應急能力，建立完善的應急管理體系和預警體系，基本實現管理體系具有及時、有效解決緊急事件的能力；深入推進依法治水，提升水務執法隊伍依法行政的能力和水務行業管理水平，強化水務應急能力，加強水務建設與市場監管，規范水務市場秩序。

2、實施保障措施

（1）組織保障——加強領導和統籌協調

①加強領導，明確責任主體，分解落實任務；②建立規劃實施的跟蹤監控機制，建立監督制度，加強督促檢查；③建立規劃實施考核機制，明確規劃考核的責任主體；④強化各部門配合，共同推進規劃實施。

（2）資金保障——拓寬渠道，加強資金管理

①劃分事權，明確投資主體；②改革水務投融資體制，拓寬融資渠道，加大投入力度；③完善優惠扶持政策；④切實增加財政預算投入，建立政府投資穩定增長機制。

（3）制度保障——落實規劃引領和剛性約束

①合理安排治水設施用地，確保水務基礎設施與城市經濟社會發展相協調或適度超前；②建立內澇預防機制；③深化區域合作制度；④建立健全的有效機制及完善政策法規體系。

（4）人才保障——引進及納入專業人才

①補充、優化人才隊伍；②有計劃地開展人員培訓；③創新人才選拔任用和激勵保障機。

（5）社會保障——鼓勵公眾參與

①加強宣傳教育，引導公眾參與；②加強公眾建議權；③注重規劃實施階段公眾參與，加強公眾對規劃實施的監督。

3、結語

大鵬新區水務發展“十三五”的提出，是貫徹落實國家政策與省市要求的工作部署，是加快建成現代生態宜居區，全面提升大鵬新區水務保障能力的需要。要突出問題導向和目標導向，從城市供水與安全保障、城市防洪減災、城市水環境治理、城市水土保持、節約用水、智慧水務服務、水務管理保障等方面入手，推進水務發展建設任務落到實處，對于全面提升大鵬新區水務保障能力，建設“美麗大鵬”和“三島一區”具有重要意義。

參考文獻：

[1] 水利改革發展“十三五”規劃. 國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部， 2016.

[2] 深圳市水務發展“十三五”規劃. 深圳市水務局， 2016.

作者簡介：陳秋秋（1984-），廣東河海工程咨詢有限公司，現職稱：項目經理，主要從事水文水資源、水利水電工程設計咨詢工作。