水利工程項目建設管理創新研究

【摘要】為了研究水利工程項目建設中系統性管理原則并就當前管理缺陷提出解決辦法。通過對當前水利工作項目建設中管理存在的問題進行系統分析提出加強監督檢查和重視后期工程維護性管理等創新性辦法。為同行提供建設性意見。

【關鍵詞】水利工程；項目；建設；管理

1、引言

水利工程項目的規劃、論證與立項都需要詳細而科學的專業化論證。而在工程建設中也需要具有相關資質的專業化建筑隊伍進行全方位管理。當前我國水利工程項目建設中存在重過程輕維護、重招標輕驗收等管理缺陷。本文基于水利工程項目建設管理現狀和傳統管理過程中存在的問題進行梳理分析。提出新形勢下水利工程項目建設的創新性管理辦法，為同行提供建設性意見。

2、水利工程項目建設管理現狀

水利工程項目是國家基礎建設，由國家相關水利工程集團進行招投標并建設。管理上存在一定漏洞，機制上也存在不完善性。且施工隊伍素質參差不齊，監理及其技術人員工作效率不一。導致了水利工程項目施工上的弊病。在監管方面，水利工程項目一般地處偏僻，環境惡劣。且當地相關部門監管力度有限，人力資源使用情況無從落實，一般以第三方監管或者監理現場監管為主。導致了管理細節上的漏洞。

在資金預算上現場工程施工與實際設計往往存在差距，且物料也有一定損耗性。在招投標環節很多時候項目建設單位為水利工程使用單位子公司，所以存在施工方在經濟預算上往往以公司利益為主，國家利益為輔。進行無端的擴大投資和物料上的偷工減料。以至于國家資金的浪費。

3、傳統水利工程項目建設管理存在的問題

3.1 質量監督環節薄弱

影響工程質量的主觀問題具體有：

3.1.1 水利工程建設常為商業化招投標進行建設。很多建設單位為活動工作量往往以最低競標價格進行操作。最終導致實際施工時的偷工減料，影響工程質量。

3.1.2 水利工程建設存在層層轉分包現象。最終施工方往往因為層層刮皮而導致工程預算不足，物料預算不夠。若遇到物料漲價或者中途返工等極端情況更會促使最終工程質量不過關。

3.1.3 當前許多施工單位采取監督人員掛名制，招投標時出具的證照與實際不符。相關監理人員有證無人，這就造成了工程施工環節的質量不可控，監管不力等。

3.1.4 相關政府部門職權不力，因為工程所在地山高路遠，環境惡劣等多重因素屬于監管。或者因為部門人力資源有限而存在的只“監”不“管”現象。

3.2 招投標管理問題

招投標過程中存在暗箱操作，最低價格中標和水利工程建設中的“同體”現象。具體表現為：

3.2.1 當前水利工程項目由國家幾大行業巨頭掌控，其公司業務范疇大，覆蓋面廣。這就存在了在招投標中質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理的“同體”現象。而更為極端的是有些監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位直接管理。最終導致工程質量監督管理上的缺失。

3.2.2 工程項目在業界由于工程款項的不同分為“大、小和難、易”而在工程量飽滿且施工隊伍不足時很多大公司為了自身利益在許多小工程中以自身資質委托低資質的單位代理招投標，從而導致工程建設在設計、施工、監理、管控各環節的低標準。甚至出現虛假招標后在直接分包部分工程或者轉包整體工程違法行為。

4、解決傳統水利工程建設項目管理問題的策略及創新方法

4.1 加強現場規范化管理監督檢查

4.1.1 責任落實到人，嚴格落實監督監理制度，實行監理終生制，質量問題終生問責。形成強有力的措施并嚴格執行。

4.1.2 施工現場實行設備規劃停放，物料堆放有序，安全通道不可占用，人員勞保穿戴整齊的標準化工段局面。

4.1.3 施工設備要經常性維護，對于易損件應有一定庫存，做到損壞立即更換。已過維保期的設備必須停用。

4.1.4 在管理制度上要強化員工安全意識與管理水平的培訓，不可單純的重技術重工作進度。要把目標管理工作制度與安全生產監督管理制度有機的結合起來。重大施工或者技術變更需要工程師或者相應職權領導在場確認審批后方可執行。

4.2 嚴格招投標行政監督，保證招標投標活動依法進行。

招標工作、招標人的權責、招標程序、行政監督、投標單位條件和投標文件的要求等，要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》等規定。依法必須進行公開招投標的水利工程建設項目，應當嚴格按照項目信息公示、及時提交（審查）招標文件、按時向行政監督部門報告開標情況、嚴格現場監督、招標人及時向行政監督部門提交招投標總結報告備案、出具招標投標總結報告備案表的招標投標行政監督程序進行。不具備自行招標條件的招標人，應當擇優選擇具有相應資質的招標代理機構辦理招標事宜。代理水利工程的招標代理機構應當具有熟悉水利工程技術和造價的有關人員，并參加、開評標會議。

4.3 注重建后管理，確保工程發揮長期效益

當前水利工程項目建設中過于注重建設過程中的管理，而忽略了后續維護性管理。最終導致了輔助性備用工程和一些不常用的工程項目閑置浪費，甚至損壞后也無人問津。導致社會輿論壓力，群眾譴責勞民傷財。所以相關部門應在后續維護管理上發揮長期效益，才能更可能久地為社會發展和人民服務。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于建后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。另外可進行國家的財政投入與商業化運作雙重模式下的資金投入機制。設立管理專項基金，拓寬資金來源渠道，從旅游觀光、綜合開發利用等新興的綠色經濟項目上獲取收益，讓水利工程項目建設管理得到可持續發展。

5、結語

水利工程項目是一項關乎民生大計的重點國家基建工程項目之一. 因此， 有關責任施工單位應能在加強施工質量、提高業務技能的前提下， 依照組織設計方案及施工圖要求進行專業施工， 不斷對現有工藝及新型工藝技術進行深入研究， 最終使得水利工程質量及安全生產監督執行效果得以保障。

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