淺談小型農田水利建設管理存在的問題及建議

【摘要】目前流域管理單位均為事業單位，自收自支的水費是流域管理單位的主要經濟來源，由于流域管理人員機構不合理，管理和生產經營成本過高，加上水費不到位，很多水管單位已入不熬出，經營狀況不佳。必須進一步加強對水利工作的領導，動員各站力量支持水利，為水利發展提供堅強的組織保證。加大人事管理制度的改革，改變運行管理經營機制，提高管理效率，改善經營狀況。

【關鍵詞】農田水利、建設、管理、問題、建議

一、小型農田水利工程管理方式

（1）工程建設管理

1、管理機構

由于小型農田水利工程為局部受益的灌溉引水工程，項目為地方項目，本著建管一體的原則，其主要職責是：制定建設項目實施細則；組織和協調有關部門對建設項目進行審查、施工、管理等工作；對項目執行情況及資金使用情況進行檢查、監督；對竣工項目進行驗收和評價。

2、項目建設期管理

在工程實施過程中，加強招標、投標管理，實行建設監理制度，完善合同管理，嚴格工程驗收制度，確保工程的施工質量，項目法人嚴格執行了有關規章和章程，對項目的建設進行管理。管理方面嚴格推行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

3、建后運行管理

工程建成并交付項目區所在鄉農民用水協會使用，工程管理好壞將影響到工程使用壽命和工程效益的發揮，應改變以往重建設輕管理的思想，建設管理出效益的思想。為做好本工程運行管理，借鑒其他灌區管理經驗提出以下運行管理辦法。

（1）管理體制

為了貫徹落實水利部關于《印發貫徹落實加強公益性水利工程設計管理若干意見的實施意見的通知》（水建管[2001]74號文）的精神，進一步加強公益性水利工程的建設管理，提高水利工程建設管理水平，確保工程質量和投資效益，工程的建設過程嚴格按照此通知精神進行操作。

（2）資金管理

1、項目建設資金（包括自籌資金）嚴格按照批復的建設內容及年度投資計劃進行專戶管理，專款專用，統一管理。

建設項目實行了審計制度，執行了相應的財務制度，加強了項目建設資金的管理。

2、明確了自治區財政資金的使用，主要用于渠道防滲工程主要材料（水泥、鋼材等）的采購。

3、項目在建設過程中，將資金的開支情況定期進行公示；資金的使用情況根據工程的進度在項目所在地的群眾張榜公示，接受了群眾的監管；嚴禁截留、擠占和挪用，確保了資金發揮效益。

二、小型農田水利工程建設管理中存在的主要問題

1、小型農田水利建設任務繁重，水利工程設施不配套，跑冒滴漏嚴重。每年雖然投入了一定的資金進行改造，遠遠跟不上快速發展的經濟形勢，農業抗御自然災害的能力不強，水利基礎設施建設仍顯滯后。

2、由于地形復雜，自然條件惡劣，生態環境脆弱加之多年歷史原因，偏遠山區水利工程缺乏，大部分水利工程建設于七、八十年代，一些工程設計標準低，質量較差，老化失修，設施不配套，致使長期不能發揮應有的效益。

3、水利工程建設資金由國家及自治區財政投入和地方自籌兩部分解決，資金比例大體為1：0.5至1：1。但是由于目前市財政現狀和農民經濟現狀，按照上級部門要求，配套資金到位困難。

三、建議

（1）建立垂直高效的管理機構、明確性質，管養分離、明確權責，規范管理。

1、按照統一管理和分級垂直管理相結合的原則，水行政主管部門下設專業管理機構（各處），由管理機構（各處）對流域水利工程進行統管；管理局在各縣（區）下設分支機構（處），該分支機構的人、財、物直接隸屬流域管理局管理。上下自成一體，實現對流域水利工程的統一、有效管理，達到科學調度、優化配置的目的。同時按照《水利工程管理單位定崗標準》，核定管理局及各分支機構的編制，實行定員定崗，嚴控超編，使水利工程管理單位真正建立起充滿活力、務實高效的運轉機制。

2、按照政事分開原則，流域管理部門對水利工程管理負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，并對直管的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。專管機構（處）負責水利工程的維修養護和管理，通過明確各自職責，規范管理，達到上下聯動、協調有序的目的。

3、提高資金使用效益，保證水利工程的正常維修養護和工程安全運行，根據財政部《財政農業專項資金管理規則》和國家有關規定，提出以下建議。水利工程維修養護經費是指財政安排的用于水利工程維修養護的專項資金。流域機構要加強資金的管理和監督，確保資金使用安全有效。水利工程維修養護經費由財政部依據《水利工程維修養護定額標準（試點）》核定，專款專用。水利部門要加強對資金的管理和監督，確保資金使用安全有效。

（2）規范維修養護機制，使工程管理運行走上良性運行循環道路。

1、水利工程維修養護經費實行專款專用

建議我局水利工程維修養護經費撥付實行財政報賬制，確保專款專用。項目由項目所在管理單位依據下達的經費編制實施方案和經費預算報經財政部門、水利部門審核后執行，維修養護經費一經審批下達，不得調整，執行中確需調整的，必須按原審批程序逐級報批。

加強維修養護資金的財務管理，遵守財會制度和財經紀律，不得截留、擠占、挪作他用，不得弄虛作假，虛列支出。建立起水利工程維修養護經費決算制度、使用信息反饋和重大事項報告制度。

2、水利工程維修養護經費實行項目預算管理

為規范水利工程維修養護經費預算安排，提高資金使用效益，保證水利工程的正常維修養護和工程安全運行，根據《中央級水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法（試點）》（財農【2004】269號）、《水利工程維修養護定額標準（試點）》（水辦【2004】309號），結合我局近年維修養護經費使用實際，制定預算。

預算編制要以水利工程設計批復技術檔案、工程等級批復文件、水利工程維修養護修理規程及考核標準等基礎資料為依據。

編報內容包括分析測算本年度水利工程維修養護經費預算執行情況和下一年度水利工程維修養護經費預算。預算編制報告必須包括工程基本情況說明、本年度經費的使用情況說明和下一年度經費預算說明。

3、水利工程維修養護項目實行合同管理

合同是法律行使權利的有力憑證，也是對建設雙方進行約束和維護合法利益的武器，按照《中華人民共和國合同法》和瑪河項目的有關規定，遵守法律、法規，先后同施工單位、設備供應單位、設計單位、監理單位、質量監督單位簽訂合同。在簽訂施工合同前，對合同有關內容按照招標文件進行匯簽，然后進行合同談判、審核，審核結果符合要求后進行合同的簽訂。

作者簡介： 張海燕：女、漢族、工作單位：新疆石河子瑪河流域管理處，學歷：本科；現任助理工程師；研究方向：水利工程。