永城市農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在問題和對(duì)策

【提要】通過對(duì)近年來永城市農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在問題的探討，提出了農(nóng)村飲水安全工程建后管理中存在的問題，為保障工程的長(zhǎng)效運(yùn)行，對(duì)問題的解決提出了針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；工程管理；對(duì)策

永城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)從2005年開始，本著“先重后輕，先急后緩，規(guī)模化建設(shè)”的原則，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，按照逐步實(shí)現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，“十二五”末要讓全國(guó)農(nóng)村居民吃上安全水、放心水的目標(biāo)，截止到2015年已建供水站8處（前期規(guī)模小），集中供水廠29處，解決飲水不安全人口88.5167萬人，涉及全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)530個(gè)行政村，完成投資39848萬元，實(shí)現(xiàn)了全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)集中供水廠的目標(biāo)。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，效果很好，群眾滿意度很高，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一、存在問題

1、專業(yè)化管理程度不高。現(xiàn)有供水廠自動(dòng)化、機(jī)電化程度相對(duì)較高，這就要求管理人員不但要了解設(shè)備的工作原理和維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)，而且在設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)，能夠及時(shí)正確處理，保障供水。

但是現(xiàn)有水廠管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的上崗培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備了解不多，雖然經(jīng)過實(shí)踐，能夠自行操作設(shè)備，也能對(duì)設(shè)備故障進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，但是對(duì)于技術(shù)含量較高的設(shè)備故障，管理人員并不能自行解決，只能和廠家或供貨商聯(lián)系，由他們派人前來維修。在設(shè)備修復(fù)之前，水廠無法向用水戶供水，這種情況有時(shí)要持續(xù)幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重影響了水廠的連續(xù)運(yùn)行。

2、管理經(jīng)費(fèi)不足。全市現(xiàn)有供水井112眼，依照往年的損毀率初期達(dá)5%（小修一次需10000余元，大修一次需70000余元），水源井報(bào)廢率2%。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)深水井泵每年檢修一次（每眼檢修費(fèi)用2000元）。由于現(xiàn)有水源井含沙量多，年維修率達(dá)到50%（每眼水井泵維修需5000元），40%的深水泵需要更換（更換一個(gè)深水泵10000元）。增壓泵126臺(tái)，一次檢修費(fèi)用1500元，目前維修率達(dá)到30%，維修一次需3000元。水廠供水價(jià)本著保本微利、服務(wù)群眾的經(jīng)營(yíng)原則，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)較低，正常情況下水費(fèi)收入勉強(qiáng)維持電費(fèi)，人員工資和機(jī)電設(shè)備的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和大修費(fèi)用無法保障，嚴(yán)重影響了工程長(zhǎng)期運(yùn)行。

3、收費(fèi)困難。水廠管理人員少，每個(gè)水廠只能安排1名管理人員，包括維修、收費(fèi)、協(xié)調(diào)。再加上人多戶廣，住的分散，抄表困難。農(nóng)村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩下的都是老幼婦女，特別是老年人少用或不用自來水，導(dǎo)致了用水量小，造成水供不出去，給水費(fèi)收繳工作造成了很大的難度，目前用水戶收費(fèi)率僅能達(dá)到50%。

4、工程執(zhí)法體制不完善。飲水安全工程擔(dān)負(fù)著千萬農(nóng)民安全飲水、方便用水的重任，對(duì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的作用。由于農(nóng)村覆蓋面積廣，管網(wǎng)線路長(zhǎng)，農(nóng)村管網(wǎng)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，如修路、建房、土地復(fù)墾、耕種等都不同程度的對(duì)管網(wǎng)造成了損壞，由于管理人員少，被破壞的管道不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成水資源的大量浪費(fèi)。個(gè)別人的偷水行為和對(duì)輸水管網(wǎng)的破壞，也使水廠的正常供水秩序遭到破壞。

截止目前，對(duì)這樣的違法行為還缺乏有效的監(jiān)管手段，對(duì)偷水和破壞供水工程行為的處理沒有針對(duì)性的法律和政策依據(jù)。對(duì)違法行為的查處力度不夠，往往是大事化小，小事化了，縱容了偷水和破壞行為的發(fā)生，給水廠供水造成了極大的損失。

以上問題的存在，給安全飲水工程管理工作增加了很大難度，也給飲水安全工程的長(zhǎng)期持久運(yùn)行帶來了隱患。

二、思考與對(duì)策

1、解決人員緊缺問題。應(yīng)對(duì)已建飲水工程管理體制進(jìn)行調(diào)研，確定合理的工程管理體制，按照不同規(guī)模核定崗位職責(zé)和管理人員數(shù)量，并確保管理人員工資發(fā)放，以利于飲水安全工程管理工作的順利開展。通過省廳推薦和學(xué)習(xí)好的縣市對(duì)飲水安全工程的管理辦法，參照柘城縣政府下文的《柘城縣人民政府關(guān)于柘城縣農(nóng)村飲水安全工程管理的實(shí)施意見》，每個(gè)水廠駐廠管理人員5名，水廠管理人員工資由水利局統(tǒng)一發(fā)放。

2、確保經(jīng)費(fèi)來源。建立管理經(jīng)費(fèi)和大修費(fèi)專項(xiàng)資金持續(xù)投入體制，確保經(jīng)費(fèi)來源。水源井、深水泵和增壓泵需要10%的備用。每年從市財(cái)政預(yù)算中列入40萬元，作為維修基金確保工程的正常運(yùn)行。當(dāng)時(shí)僅有4個(gè)供水廠，涉及供水人口20萬人，而且水廠都是新建不久，設(shè)備不需要更換，每年40萬元的維修基金基本夠用。現(xiàn)在供水廠達(dá)到29個(gè)，供水人口近90萬人，工程總投資達(dá)到3.9億元，維修基金每年40萬元已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。加上農(nóng)村管網(wǎng)比較分散，供水管網(wǎng)線又長(zhǎng)，農(nóng)村建房、修路、挖溝、建橋、農(nóng)村土地復(fù)墾等對(duì)管網(wǎng)破壞較多，漏損率較高；農(nóng)村外出打工人員較多，用水量少，供水成本相對(duì)較高，加之設(shè)備運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備和管道損毀和報(bào)廢問題，需要及時(shí)更換和維修，水廠管理費(fèi)用入不敷出，運(yùn)營(yíng)困難。按照每個(gè)水廠每年的維修基金10萬元，全市共有29供水廠合計(jì)290萬元。

3、解決水費(fèi)征收難問題。大部分年輕人出去打工找不到人，收費(fèi)率低，可以探索對(duì)水費(fèi)實(shí)行預(yù)存制度，即每個(gè)月用水戶每年預(yù)存100元水費(fèi)，每月實(shí)際發(fā)生的水費(fèi)從預(yù)存水費(fèi)中扣除；當(dāng)月水費(fèi)透支由水費(fèi)收繳人員通知用水戶，用水戶在接到繳費(fèi)通知后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)預(yù)存水費(fèi)；對(duì)預(yù)期未交的，每天加收2%的滯納金，預(yù)期30日后，將停止供水。按照基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的辦法，用水量每年度不超過5噸的用水戶基本水價(jià)按30元收繳；用水量每年度5噸-10噸之間的用水戶，基本水價(jià)按40元收繳；用水量每年度10噸-26噸之間的用水戶，基本水價(jià)按50元收繳；用水量每年度超過26噸的用水戶，其超出部分按2元/立方米收繳，長(zhǎng)期不使用的用水戶，應(yīng)進(jìn)行銷戶申請(qǐng)，銷戶期間不收取任何費(fèi)用，如需要新安裝應(yīng)繳納安裝費(fèi)300元。對(duì)在工程施工中未進(jìn)行統(tǒng)一安裝的用戶，如事后要安裝的，應(yīng)向所在地水廠提出申請(qǐng)，辦理登記手續(xù)，并一次性繳納安裝工料費(fèi)800元，由所在地水廠向農(nóng)村飲水安全管理辦公室申報(bào)，由維修服務(wù)隊(duì)統(tǒng)一安裝。

4、嚴(yán)肅查處偷水和破壞行為。依照有關(guān)法律和政策制定出切實(shí)可行的管理辦法，配備專業(yè)設(shè)備，采取有效措施，對(duì)私接盜用再來水的行為予以查處；對(duì)擅自破壞輸水管網(wǎng)的單位和個(gè)人給予嚴(yán)厲處罰。參照《柘城縣人民政府關(guān)于柘城縣農(nóng)村飲水安全工程管理的實(shí)施意見》（柘政〔2011〕49號(hào)），嚴(yán)禁用水戶私自串接，偷接用水設(shè)施，若發(fā)現(xiàn)處以1000-2000元罰款，造成較大損失的，移交司法機(jī)關(guān)處理并追究法律責(zé)任。

作者簡(jiǎn)介：

龔啟躍（1972-5）男 大專 助理工程師 主要從事：水利工程管理。

孔永（男1974-11）本科 助理工程師 主要從事：水利工程管理。