農村飲水鞏固提升工程及管護

【摘要】農村飲用水水質是否達標，直接影響到農村居民的身體健康，“水質在線監測系統”可在線檢測pH值、余氯濃度、濁度、溫度、電導率5項基礎參數（可根據需求擴展），并實時上傳，監測被測水質變化，出現問題及時處理。

【關鍵詞】農村飲水；鞏固提升；管護

1.加強農村飲水水源的保護

（1）制定農村飲水水源保護規劃。我國農村大多數飲水水源是農田匯水區，許多地方灌溉用水與生活用水無法分開，尤其是目前農村化肥、農藥的使用基本上處于無監管狀態，對農村飲水水源造成污染威脅。建議制定科學合理的農村飲水水源保護規劃，將其納入經濟和社會發展規劃中，使農村飲水水源保護規劃與農村經濟社會發展規劃相協調。

（2）建立農村飲水水源保護生態補償機制。根據農村飲水水源環境保護標準，逐步建立責權利相一致、規范有效的農村飲水水源地生態補償機制。遵循“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰污染、誰賠償，誰受益、誰補償”的原則，由受益者承擔起環境保護的責任，并向利益損失者提供補償。

（3）建立農村飲水水源地突發污染事故應急管理體系。針對農村水源地基礎條件差、監控能力相對較低的現狀，開展突發性污染事故隱患調查，研究制定水質監控方案及環境安全預警和風險管理方案，建立農村飲水水源地突發性水污染事件應急處置技術體系。

2.加強農村飲水安全工程建設和管理

（1）開展農村飲水安全工程規范化研究，提高農村飲水安全工程建設標準。結合“十三五”農村飲水安全提質增效規劃，開展農村飲水安全工程提質增效改造設計規范化研究，及適應新水質要求的農村供水工程主要設計參數研究；建立農村飲水安全設備評估及信息系統，研究農村飲水安全設備質量監督政策；調查農村飲水安全工程質量隱患，提出相應解決對策；研究農村飲水安全工程施工驗收技術標準、規范或導則，提高農村飲水安全工程建設質量。

（2）建立農村飲水安全工程長效運營管理機制。通過對不同經濟發展水平省份的不同類型、規模的農村飲水安全工程運行狀況進行調查分析，全面摸清飲水安全工程基本情況及其運行管理中存在的主要問題，分析影響農村飲水安全工程長效運營管理機制建立的影響因素；研究提出農村飲水安全工程產權政策制度；研究建立保障農村飲水安全工程良性運行、農民合理負擔的水價形成機制；研究建立農村飲水安全工程管理服務機構和維修養護基金；研究提高縣級農村飲水安全工程水質檢測能力建設；研究提出建立我國農村飲水安全工程良性運行機制的其他相關政策建議。

3.加強政策扶持，拓寬投融資渠道

（1）積極拓寬投融資渠道。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，積極探尋一條適用于農村實際的PPP運營機制。轉變政府投資模式，由當前主要用于工程建設費的一次性投資向工程運行過程中持續性投資轉變，充分發揮市場機制作用，拓寬農村飲水安全工程的投融資渠道，鼓勵和吸納社會資金投入。

（2）出臺農村飲水安全工程運行管理扶持政策。2012年財政部、國家稅務總局發布了《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》，對農村飲水安全工程建設、運營給予了稅收優惠政策。建議進一步研究其他扶持政策，如農村飲水安全工程暫緩征收水資源費，以灌溉渠道水、水庫水為水源的按農業灌溉供水價格交納水費；農村飲水安全工程供水用電執行居民生活用電或農業排灌用電價格；優先安排并簡化農村飲水安全工程建設用地審批程序等。通過全面落實用電、用地和稅收優惠政策，降低工程運行成本，促進農村供水工程的良性運行。

4.落實責任，加強政府監督管理

（1）將農村飲水安全工作納入各級政府的考核指標體系。建議上一級政府對下級政府管轄區域內的農村飲水安全工程的取水、制水、供水實施全過程監督，把水源水質監測、工程設計、施工、管材及設備、竣工驗收、建后管理等環節責任落實到具體單位和個人，嚴格獎懲。將飲水安全工作落實情況納入政府績效考核指標體系。

（2）加強基層服務體系建設。建議建立農村飲水安全專管機構，加強飲水安全基層服務體系建設。建立統一的農村飲水安全工程管理機構，對轄區內農村飲水安全負總責，承擔所有農村飲水安全工程的建設及運行維護。水源管理、水質監測、技術培訓等業務全部納入行業監管范圍。

（3）建立農村飲水安全工程監測監督體系。研究提出農村不同規模的集中式和分散式供水的水源水、出廠水、末梢水的監測指標選擇和合格率的評估方法。根據我國農村實際情況，合理確定供水水質監測指標。研究農村不同規模的集中式供水工程從水源到居民取水點的風險評估方法，研究提出關鍵控制點風險監督防控方法，提高飲用水水質的安全性。

（4）加強宣傳教育與培訓。加強對農村飲水安全工程建設與管理重要性的公益宣傳和教育培訓，同時大力宣傳農村飲水安全工程建設與管理的先進經驗和做法。通過宣傳引導，進一步提高廣大農民群眾參與農村飲水安全工程建設與管理的積極性和主動性；通過輿論引導，努力營造有利于推動工程建設和運行管理工作的良好氛圍。

結束語

綜上所述，在社會快速發展的過程中，農村地區的飲水安全表現為顯著的提升，獲得了社會各界的廣泛關注。當前落實的農村飲水安全鞏固提升工程，在很多方面都產生了較大的積極影響。為此，我們在今后的工程設計、建設當中，還必須在一些細節工作上充分的努力，要不斷的提高工程的可行性、積極作用，由此來實現可持續發展，為農村飲水安全事業的進步提供支持。

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