長葛市城鄉一體化供水工程前景淺析

【摘要】水資源短缺一直是制約長葛市社會經濟發展的主要因素，實施城鄉一體化供水意義十分重大。文章結合長葛市的實際，提出了城鄉一體化供水的總體思路，對其可行性和必要性進行了探討，并提出了發展城鄉一體化供水的一系列保障措施。

【關鍵詞】城鄉一體化供水；飲水安全工程

長葛市地處豫中平原腹地，轄12鎮、4個街道辦事處、363個行政村，總面積650km2平方公里，總人口70萬人，人多地少，水資源匱乏，人均水資源量225m3，不足河南省人均水資源量的50%，約為全國平均水平的1/10。是全省嚴重缺水城市之一，城鄉供水均取地下水，水資源短缺一直是制約社會經濟發展的主要因素。

1、總體思路和規劃布局

1.1 總體思路

“十三五”期間，我市城鄉一體化安全飲水創新示范市總體思路是，利用南水北調優質水源和指標充足的先決條件，整合我市“十三五”期間農村飲水升級改造項目，構建“城鄉一體、資源共享、覆蓋全域”的供水格局。用丹江水換地下水實施水資源可持續發展戰略。

1.2 規劃原則

按照城鄉一體化供水的發展思路，編制規劃著重堅持以下五個原則：一是統籌規劃，突出重點。把農村飲水工程與新農村建設、產業集聚區建設、小城鎮建設、美麗鄉村建設緊密結合；二是集中連片，整縣推進。對城鄉供水統一規劃，集中連片推進；三是因地制宜，遠近結合。堅持近期與遠期結合，按照投資規模量力而行，分步推進實施；四是明確責任，兩手發力。實行政府和市場兩手發力，充分發揮政府投資主導、政策引導、制度保障作用，積極引入市場機制；五是建管并重，長效運行。明確工程產權，完善運行管護機制，落實管護主體，建立合理水價機制，確保工程長期運行。

1.3 規劃布局

城鄉一體化供水工程，具體規劃為三大板塊。

1.3.1 長葛市西部鄉鎮供水工程。

設計規模：4萬t/d，覆蓋110多個行政村，20多萬人。其中，廠站投資6734.5萬元；管網投資37294.53萬元；涉及新鋪設兩條管線37km，升級改造水廠11座。

1.3.2 長葛市東部鄉鎮供水工程。

設計規模：4萬噸/日，覆蓋253個行政村，30萬人。其中，廠站投資6734.5萬元； 管網投資76682.5萬元。涉及新鋪設兩條管線70km，升級改造水廠17座。

1.3.3 長葛市城區給水管網鋪設及改造工程。

管網投資31061.99萬元。涉及城區外二路、外三路、外五路、外六路、外七路、外八路、魏武路、未來路等，鋪設各類管道198.743km。

2、必要性和可行性

由于近幾年來的持續干旱，部分水源井水位普遍下降30-50m，個別水源井水位下降達100m以上，造成水源不能正常保障，群眾吃水困難。因此，利用南水北調水源實施南水北調城鄉一體化供水工程條件具備，切實可行。

2.1 供水指標充足

長葛市有充足的南水北調用水量指標，每年5720萬m3，日供水量16萬m3。目前，城市規劃區日用水量不足3萬m3，按長期30年計算，市區用水量達8萬m3有保障。因此，2座水廠按每天4萬m3規模，用水指標不突破，且可行調控，不再向國家申請增加指標。

2.2 技術可行

南水北調配套工程（18號口門）在長葛市境內呈東西走向，橫穿長葛市東西部鄉鎮和城市規劃區，在管線上設分水口經過專家論證，技術上可行，干部群眾盼水愿望迫切，要求強烈，支持工程建設。目前，西部水廠分設口門已得到省南水北調辦的批復并完成工程建設。

2.3 破解瓶頸

長葛市解決農村飲水安全問題從以工代賑到目前的農村 飲水安全工程提升，走過了一條水源井從幾十米到幾百米越打越深的過程，在2014年遭遇了特大干旱中90%的水源井不能保證供水需要，因此，依靠開采地下水解決群眾吃水問題已形成惡性循環的怪圈，水利生態環境形式嚴峻，供水隱患前景堪憂，利用南水北調水源覆蓋城鄉安全實用，一勞永逸。

2.4 基礎扎實

長葛市經過多年的努力，目前已建成集中連片供水工程51處，管網已基本覆蓋全市農村，其經驗在全省進行推廣，實施城鄉一體化聯網的條件已經具備。

2.5 效益明顯

長葛市民營企業發達，市場繁榮，經濟發達，全市擁有40多個工業園區和農村專業市場，用水需求指標前景良好，可以有效彌補農村用水量小的短板。特別是采取集約化供水后，減少管理人員，減少跑冒滴漏，可以有效節約成本，提高工程效益。

3、保障措施

3.1 創新發展思路

近年來，長葛市相繼實施了許長城鄉一體化和對接鄭州航空港發展規劃，城鎮化建設已成為全市的發展主流。因此，在“十三五”農村飲水謀劃方面，長葛市委、市政府高度重視，超前謀劃，統籌城鄉，充分利用南水北調水源日供水量16萬立方的先決條件，由局部規模供水轉變為全域性規模供水，建設覆蓋城鄉全域的一體化供水工程，讓城鄉居民共同吃上丹江水。

3.2 創新管理模式

多年來，盡管全市在集中供水運行管理方面進行了一定的探索，但是解決重建輕管，提高管理效益仍然是農村飲水工程后續管理的重要課題。急待實施規模化經營，企業化管理，把全市現有的51處供水工程優化組合為28處納入企業管理，其中日供水能力達3000t以上的9處；日供水能力達2000t以上的4處；日供水能力達1000t以上的15處。管理人員有目前的180人減少到60人左右。

3.3 創新節水理念

長葛是一個嚴重缺水的城市，地下水和地表水資源嚴重匱乏，尤其是近年來西部地下水下降十分嚴重，農村飲水供水工程水源保障存在著極大隱患。因此，謀劃城鄉一體化供水工程，是統籌考慮新時期國家水資源保護政策和長葛實際發展需要而作出的戰略選擇，用地表水置換地下水，改善日益脆弱的供水環境。據測算，全市采用南水北調水源統一供水后，每年可節約地下水5000多萬m3，有效保護地下水資源可持續利用，使有限的水資源效益最大化。

3.4 創新融資模式

城鄉一體化供水工程投資大，為了資金保障，目前長葛市已成立水務集團，作為水利建設和農村供水工程的融資平臺，充分利用我市非公有制企業發達的優勢，實行股份制形式，吸納社會資金投資發展城鄉供水事業，利用國家投資、公司投資撬動金融部門資金注入，解決當前國家投入和地方投入不足的問題。