南水北調(diào)中線工程水價(jià)調(diào)整方法框架的構(gòu)建

【摘要】南水北調(diào)是一項(xiàng)利國(guó)利民的歷史工程，對(duì)其水價(jià)調(diào)整方法的框架進(jìn)行研究，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)行的水價(jià)制定辦法存在諸多的弊端，并不適宜用在南水北調(diào)中線工程水價(jià)調(diào)整方面。本文以此為依據(jù)，對(duì)中線工程的水價(jià)調(diào)整的方法進(jìn)行分析，在構(gòu)建方法框架方面主要基于相關(guān)的法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，探討了其中的一些水價(jià)調(diào)整的方法，為相關(guān)的決策提供一些理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)中線工程；水價(jià)調(diào)整；構(gòu)建框架

引言

南水北調(diào)工程是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要工程，不管從歷史層面還是民族層面，該工程都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。南水北調(diào)工程的實(shí)施能夠優(yōu)化我國(guó)水土資源的配置，解決其分布不均衡的問(wèn)題，同時(shí)能夠加強(qiáng)部分貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)階段，南水北調(diào)工程已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)展，其通水后的水價(jià)問(wèn)題也越來(lái)越引人關(guān)注。學(xué)術(shù)界對(duì)此也有非常深入的研究，眾多的學(xué)者都對(duì)南水北調(diào)工程中關(guān)于水的供給成本以及有關(guān)價(jià)格的制定做出了深入的分析，也有一些學(xué)者只針對(duì)工程中某段的水價(jià)進(jìn)行分析。作為比較權(quán)威的部門國(guó)家水利發(fā)展研究中心也對(duì)中線工程的水價(jià)進(jìn)行了科學(xué)的測(cè)算和深入的分析等。通過(guò)文獻(xiàn)搜集發(fā)現(xiàn)，以往對(duì)于水價(jià)的研究主要的理論依據(jù)是成本加成法，至今為止還沒(méi)有文獻(xiàn)專門的針對(duì)中線工程水價(jià)的調(diào)整進(jìn)行研究和論述。采用成本加成法對(duì)水價(jià)進(jìn)行定價(jià)時(shí)存在明顯的缺點(diǎn)。因?yàn)檎己斯┧髽I(yè)主要的指標(biāo)就是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率，但是由于信息不對(duì)稱現(xiàn)象的存在，供水企業(yè)更愿意利用這一問(wèn)題去尋求更大的收益。利用成本加成法制定水價(jià)時(shí)，有可能造成供水成本的失真，也無(wú)法反應(yīng)出水資源真正的價(jià)值。因此，需要在前人研究的基礎(chǔ)之上，研究新的南水北調(diào)中線工程的水價(jià)調(diào)整方法來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法的一些缺陷。

一、南水北調(diào)中線工程水價(jià)的構(gòu)成

在制定水價(jià)時(shí)，必須要對(duì)水價(jià)的構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)的了解。中線工程的水價(jià)實(shí)際上是指分水口門水價(jià)。在計(jì)算完整的水價(jià)時(shí)可以采用成本定價(jià)模型，從這個(gè)角度來(lái)看，水價(jià)括資源、工程以及環(huán)境三個(gè)方面的成本。資源成本主要是繳納的原水費(fèi)，工程成本包括運(yùn)行期間的各種成本、費(fèi)用等，環(huán)境成本是治理面源退水的成本。在中線工程中，在計(jì)算各環(huán)節(jié)的水價(jià)時(shí)采取的方法主要結(jié)轉(zhuǎn)成本。所以，總的來(lái)說(shuō)，中線工程水價(jià)的調(diào)整不包括口門之后的部分，在構(gòu)建水價(jià)調(diào)整方法時(shí)也不會(huì)將環(huán)境水價(jià)考慮在內(nèi)。因此，中線換成的水價(jià)按其成本性質(zhì)具體劃分為折舊及攤銷費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)等，其中的利潤(rùn)和稅金由政府規(guī)定，可得中線工程的水價(jià)=資源水價(jià)+工程水價(jià)+環(huán)境水價(jià)。

二、中線工程水價(jià)調(diào)整方法框架

（一）水價(jià)調(diào)整的內(nèi)涵

中線工程的水價(jià)吊證的內(nèi)涵就是根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)供水的各種成本進(jìn)行分析，按照一定的程序進(jìn)行上下的調(diào)動(dòng)，促使水價(jià)能夠在一定程度上反映出中線工程的實(shí)際供水成本和水資源的供求關(guān)系。水價(jià)的調(diào)整要能夠做到根據(jù)用戶的承受能力進(jìn)行適度的調(diào)整，作出科學(xué)的變化。并且在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)生變化時(shí)，水價(jià)的調(diào)整能夠適應(yīng)這種變化，同時(shí)也能滿足用戶的實(shí)際需求。總之，就是要能夠按照法律賦予的權(quán)限以及市場(chǎng)供求狀況及時(shí)的對(duì)水價(jià)的高低進(jìn)行適度的調(diào)整。

（二）水價(jià)調(diào)整的原則

水價(jià)的調(diào)整要綜合多方面的因素考慮，要符合相關(guān)法律的規(guī)定和水價(jià)改革的整體方向。總的來(lái)說(shuō)，水價(jià)的調(diào)整要在這些原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

首先，全部成本都要考慮的原則，水價(jià)的制定必須要能夠考慮到整個(gè)中線工程的運(yùn)行，并且能夠反映出水資源作為一種商品時(shí)的價(jià)格，保證水價(jià)的制定能夠達(dá)到較為合理的水平。既要高于供水的成本，也要確保企業(yè)的收益在合理的范圍內(nèi)，保證供水企業(yè)可以正常運(yùn)營(yíng)。

其次，用戶的承受原則。中線工程水價(jià)的制定必須要考慮到實(shí)際的用戶所能夠承擔(dān)的水價(jià)，如果價(jià)格的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了用戶的承受范圍，也就失去了這一偉大工程本身的意義。用戶不愿使用中線工程的供水資源，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。因此，在制定水價(jià)時(shí)，必須要考慮用戶的承受能力。

再次，根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)及時(shí)調(diào)整水價(jià)的原則。價(jià)格最能反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，也最能起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。在制定水價(jià)時(shí)，首先要考慮中線工程的運(yùn)行成本，對(duì)成本進(jìn)行核算之后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)指數(shù)以及產(chǎn)生的成本和費(fèi)用，還有水資源市場(chǎng)的供求關(guān)系，及時(shí)的對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)水價(jià)的有效調(diào)整，確保供水企業(yè)的利潤(rùn)以及市場(chǎng)的良性發(fā)展，同時(shí)能夠有效限制一些濫用水資源的行為。

最后，鼓勵(lì)用戶參與的原則。中線工程進(jìn)行水價(jià)的調(diào)整時(shí)，可以適當(dāng)?shù)恼髑笥脩舻囊庖?jiàn)，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的形式，讓用戶各抒己見(jiàn)。相關(guān)的調(diào)整水價(jià)的活動(dòng)，可以允許用戶參與進(jìn)來(lái)，建立專門的與用戶溝通的渠道，對(duì)于價(jià)格的變動(dòng)，及時(shí)的向用戶公布，促使整個(gè)水價(jià)調(diào)整的過(guò)程真正的做到公開和透明，也使用戶對(duì)于水價(jià)的調(diào)整更能接受。

（三）調(diào)整水價(jià)可采用的方法

首先，采用成本變化法對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其主要依據(jù)是根據(jù)供水成本的變化，結(jié)合供求關(guān)系，對(duì)于水價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。具體的調(diào)整方法可以針對(duì)中線工程的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)要約束供水的成本，完善相關(guān)的機(jī)制建設(shè)，促使社會(huì)福利能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。

其次，采用供求關(guān)系法對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這種方法對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論要求比較高。中線工程的沿線的用戶也會(huì)隨著收入水平的提高不斷調(diào)整自己的用水量，用戶的需求隨之增加，對(duì)于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要調(diào)整供水的價(jià)格，具體的調(diào)整幅度取決于水資源的需求價(jià)格彈性。根據(jù)中線工程的供水企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，主要是國(guó)有企業(yè)壟斷為主，供水行業(yè)本身也是屬于自然壟斷行業(yè)的一種，總體上水資源的供給是缺乏彈性。

結(jié)語(yǔ)

水是人類生存的根本，其稀缺性也得到了廣泛的認(rèn)可。因此，中線工程水價(jià)的制定一定要能夠反映出供水的成本，同時(shí)水價(jià)的調(diào)整也是非常重要并且極為復(fù)雜的工作。相關(guān)人員一定要掌握科學(xué)的調(diào)整水價(jià)的方法，要符合相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，同時(shí)也要發(fā)揮中線工程的外部效應(yīng)，造福于民。

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作者簡(jiǎn)介：段開創(chuàng)，1984年10月，男，漢，河南安陽(yáng) ，工程師；，碩士，研究方向：水利經(jīng)濟(jì).