沿海防護(hù)區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)探討

【摘要】沿海堤圍防護(hù)區(qū)內(nèi)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)期規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)間差異，并結(jié)合現(xiàn)行規(guī)范明確標(biāo)準(zhǔn)，提出建議。

【關(guān)鍵詞】防護(hù)區(qū)；防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)；治澇標(biāo)準(zhǔn)

1、問(wèn)題由來(lái)

防洪排澇需要一個(gè)明確的治理標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行規(guī)范未對(duì)同一對(duì)象不同條件下作出明確規(guī)定，且隨著《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）、《治澇標(biāo)準(zhǔn)》（SL723-2016）等規(guī)范的相繼出臺(tái)，新老規(guī)范對(duì)同一防護(hù)對(duì)象的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生較大變化，本次以廣東省澄海區(qū)一八圍為例，分析不同時(shí)期防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的變化，并提出建議。

2、現(xiàn)行規(guī)范及采用防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)情況

《廣東省防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)試行通知》（廣東省水利廳以粵水電總字（1995）4號(hào)文頒布），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比當(dāng)時(shí)的規(guī)范《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）和《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ50-92）在廣東區(qū)域更具實(shí)用性，廣東省的主要流域規(guī)劃如珠江流域規(guī)劃、韓江流域規(guī)劃及汕頭市水發(fā)展十二五規(guī)劃等，均參考該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

一八圍位于澄海區(qū)南部，三面以韓江東溪蓮陽(yáng)河、西溪外砂河及蓬洞河為界，東臨南海，全圍總面積92.57平方公里，堤防總長(zhǎng)度60.86公里，其中江堤44.76公里，海堤16.1公里。2004年捍衛(wèi)澄海的廣益、澄華、鳳翔三個(gè)街道和上華、壩頭鎮(zhèn)，共有51管理區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)人，捍衛(wèi)農(nóng)田面積10.8萬(wàn)畝。

根據(jù)珠江流域規(guī)劃，保護(hù)區(qū)內(nèi)有較為重要的城鎮(zhèn)，或保護(hù)農(nóng)田面積在5萬(wàn)畝以上的海堤，規(guī)劃防潮標(biāo)準(zhǔn)為20年～50年一遇，以50年一遇為主，列為2級(jí)；在《韓江下游及三角洲河段綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》提出韓江上游設(shè)京山（高陂）水庫(kù)與永定（棉花灘）水庫(kù)，通過(guò)二庫(kù)聯(lián)合調(diào)度“將韓江三角洲100年一遇洪水削減為50年一遇洪水，50年一遇洪水削減為20年一遇洪水”；《廣東省汕頭市江河流域綜合規(guī)劃報(bào)告》中也作出相同規(guī)定，故一八圍海堤設(shè)計(jì)水面線應(yīng)采用洪水20年一遇與潮水50年一遇的外包線；省計(jì)委粵計(jì)農(nóng)[1999] 710號(hào)文《關(guān)于澄海市一八圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》與省水利廳粵水基[2004] 87號(hào)文《關(guān)于澄海市一八圍海堤達(dá)標(biāo)加固工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》要求，“一八圍海堤為4級(jí)堤防；工程防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇設(shè)計(jì)，治澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24小時(shí)暴雨城鎮(zhèn)及菜地一天排干，農(nóng)田三天排干”。

3、存在問(wèn)題及建議

一八圍江海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)按廣東省標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)防護(hù)區(qū)人口大于20萬(wàn)人，小于50萬(wàn)人，中等城市，防護(hù)等級(jí)Ⅲ等，防洪標(biāo)準(zhǔn)[重現(xiàn)期（年）]20～50，上述水利主管部門批復(fù)合理考慮韓江流域規(guī)劃，防護(hù)區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際可達(dá)到50年一遇，堤防實(shí)際等級(jí)堤防20年一遇洪水水面線定為4級(jí)，對(duì)比該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的等級(jí)3級(jí)有所降低。

按2016年澄海區(qū)一八圍捍衛(wèi)著圍內(nèi)廣益、澄華、鳳翔三個(gè)街道和上華鎮(zhèn)，共有58管理區(qū)，總?cè)丝?8.42萬(wàn)人，捍衛(wèi)耕地面積2.42萬(wàn)畝，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值46345元。一八圍根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）中城市防護(hù)區(qū)常住人口均大于20萬(wàn)人，小于50萬(wàn)人，防護(hù)等級(jí)Ⅲ等，防洪標(biāo)準(zhǔn)[重現(xiàn)期（年）]50～100；按照《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T 51015-2014）中防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)[重現(xiàn)期（年）]50～100對(duì)應(yīng)海堤工程的級(jí)別為2級(jí)堤，對(duì)比按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50268-2013）中防洪標(biāo)準(zhǔn)[重現(xiàn)期（年）]<100且≥50對(duì)應(yīng)堤防工程的級(jí)別也為2級(jí)堤。

對(duì)比以上標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，澄海區(qū)2004年-2016年在城市防護(hù)區(qū)防護(hù)等級(jí)為Ⅲ等的情況下，防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)及堤防等級(jí)均發(fā)生變化，說(shuō)明現(xiàn)行防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)及堤防等級(jí)均比過(guò)去的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高，即防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇（遠(yuǎn)期可規(guī)劃為100年一遇），堤防工程級(jí)別為2級(jí)堤。

根據(jù)《治澇標(biāo)準(zhǔn)》（SL 723-2016）農(nóng)田-耕地面積<50萬(wàn)畝，作物區(qū)以水稻區(qū)為主，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期年10～5，作物區(qū)以經(jīng)濟(jì)作物區(qū)為主，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期10年，農(nóng)田設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)水稻區(qū)2～3d、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)24h，澇水排除時(shí)間水稻區(qū)3～5d、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)24h；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊-鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口≥20萬(wàn)人，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期20～10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)和澇水排除時(shí)間可采用24h暴雨24h排除；城市-常住人口≥20萬(wàn)人且<150萬(wàn)人，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期20～10年，5.0.4設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)和澇水排除時(shí)間可采用24h降雨24h排除。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)初步分析建議采用治澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇設(shè)計(jì)暴雨，城鎮(zhèn)、村莊和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)24h排干，農(nóng)田3d排干。在前述批復(fù)文件的治澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24小時(shí)暴雨城鎮(zhèn)及菜地一天排干，農(nóng)田三天排干”；在《廣東省汕頭市江河流域綜合規(guī)劃修編報(bào)告》中治澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按按10年一遇24小時(shí)設(shè)計(jì)暴雨，市區(qū)、城鎮(zhèn)、“三高”農(nóng)業(yè)要求1d排干，種植蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)田1d排干，種花卉和以水稻為主的農(nóng)田3d排至作物耐淹深度。上述治澇標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致，即在一八圍按照治澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24小時(shí)暴雨城鎮(zhèn)、村莊和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)1d排干，農(nóng)田3d排干”。在《汕頭市城市總體規(guī)劃（修改）》與《汕頭市澄海城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013～2030）》中均對(duì)澄海區(qū)中心城區(qū)按20年一遇24h降雨1d排干。

4、結(jié)語(yǔ)

以澄海區(qū)一八圍為例，梳理新老規(guī)范之間的差異，主要表現(xiàn)在防護(hù)等級(jí)未發(fā)生明顯變化的情況下，堤圍防護(hù)等級(jí)的提高，建議新建及重建加固項(xiàng)目均應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；相關(guān)流域規(guī)劃多具備前瞻性，采取了較高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建議各地水行政主管部門依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范及時(shí)修編相關(guān)地方性流域規(guī)劃，確定所屬行政區(qū)劃內(nèi)堤防等級(jí)；治澇標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致，變化主要在中心城區(qū)，主要原因?yàn)榻瓿鞘谢M(jìn)程加快，存在主要問(wèn)題是城市治澇工程與雨水管網(wǎng)的銜接問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范，GB/T 51015-2014；

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[4] 治澇標(biāo)準(zhǔn)，SL 723-2016；

[5] 廣東省防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)試行通知，廣東省水利廳以粵水電總字（1995）4號(hào)文頒布；