灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理的探討

【摘要】水是生命的源泉，水也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。最近這幾年，水利部門將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為水利工程的一個(gè)重要的任務(wù)進(jìn)行緊抓，并且將灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程列為重點(diǎn)，要求各地都需要因地制宜地推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，并且積極的進(jìn)行改進(jìn)，以便于有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。這能夠更好增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合能力和生產(chǎn)效率，可推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較好的發(fā)展，并且以較好的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本研究主要分析灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設(shè)管理，希望所在內(nèi)容能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；持續(xù)配套與節(jié)水改造；建設(shè)管理

我國(guó)的水資源已經(jīng)無法較好地滿足人們的生產(chǎn)和基本生活，所以做好節(jié)水工作成為了一個(gè)重要的舉措。從灌區(qū)的角度來說，進(jìn)行續(xù)建和進(jìn)行節(jié)水工程的改造建設(shè)是十分重要的，就能夠在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的合理利用，同時(shí)也能夠在很大程度上節(jié)約用水為人們的生產(chǎn)和生活用水提供便利。灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還能夠有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的現(xiàn)狀

1.1 施工人員的投入不足，素質(zhì)參差不齊

在進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程當(dāng)中，相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理人員投入表現(xiàn)出了明顯的不足，其主要問題就是表現(xiàn)在施工的方面。很多的施工方所選擇的管理方式都是類似于轉(zhuǎn)包掛靠的承包方式“以包代管”來進(jìn)行施工的，這種承包的方式存在有較大的弊端，使他們無法按照有關(guān)的要求入場(chǎng)進(jìn)行管理，而且轉(zhuǎn)包掛靠等人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)的管理水平有限，使得相關(guān)的施工人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)也不過關(guān)，這樣就會(huì)使工程質(zhì)量和工程進(jìn)度都無法得到有效的保證。

1.2 因人工單價(jià)較低導(dǎo)致的工程質(zhì)量很難保證

因?yàn)槿斯な┕さ膯蝺r(jià)相對(duì)較低，投資較少，而且工期比較短，再加上一些地方的籌資等情況都存在著較低的情況，一旦發(fā)現(xiàn)了早期失控，那么為了彌補(bǔ)損失，就會(huì)出現(xiàn)趕工情況，這會(huì)嚴(yán)重的對(duì)于質(zhì)量產(chǎn)生影響。因?yàn)閷?duì)于灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程來說，其單價(jià)本來就低，在招投標(biāo)的過程當(dāng)中，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況，甚至在一些工程招標(biāo)的過程當(dāng)中，壓低臨時(shí)的建設(shè)費(fèi)用和不可預(yù)見的費(fèi)用等情況也屢次發(fā)生，這會(huì)導(dǎo)致一些施工單位的經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)得較為被動(dòng)。這也是一些灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程當(dāng)中所面臨的一些問題，這就會(huì)導(dǎo)致很多工程出現(xiàn)了分包甚至是隱性轉(zhuǎn)包的重要的原因。再加上包工隊(duì)通常以更低的單價(jià)拿到工程，為了有利可圖就會(huì)經(jīng)常挖空心思來偷工減料，甚至弄虛作假會(huì)為工程質(zhì)量造成一定的安全隱患。

1.3 因資料滯后，導(dǎo)致工程竣工驗(yàn)收困難

因?yàn)楣こ淌┕挝蝗狈τ行У墓芾砣藛T和技術(shù)人員，而一些相關(guān)的人員只重視工程實(shí)體建設(shè)，并不重視資料的整理工作，導(dǎo)致缺乏資料管理和工程的建設(shè)同步進(jìn)行的意識(shí)，那么這就會(huì)使得工程資料相對(duì)較為落后，很多工程在工程完工以后資料都不完善，還有一部分工程項(xiàng)目在完工很多年了以后都沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

1.4 因工程規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致工程建設(shè)存在較多的干擾

目前我國(guó)頒布了很多的關(guān)于水利工程的法律，諸如《水土保持法》、《水利工程管理?xiàng)l例》、《防洪法》以及《灌區(qū)暫行管理辦法》等。這些相關(guān)的法律法規(guī)和行政政策都沒有形成有效的條文，也沒有對(duì)灌區(qū)渠道兩邊的管理范圍進(jìn)行確定。這樣就會(huì)導(dǎo)致渠道管理的工程和管理的防護(hù)很難被劃定。因?yàn)楣鄥^(qū)的渠線相對(duì)較長(zhǎng)，牽涉到的利益主體也較多，那么導(dǎo)致一些相關(guān)部門不能及時(shí)地對(duì)工程管理進(jìn)行確定，也無法起到有效的保護(hù)作用。所以在相關(guān)的管理上存在著一定的滯后情況。特別是在一些市區(qū)和市區(qū)周邊得到過好處的地段，周邊的居民就會(huì)想方設(shè)法的多占土地，以便于謀取青苗費(fèi)和地租，否則就會(huì)阻撓工程的建設(shè)，使得工程建設(shè)很難以持續(xù)開展。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理的措施

2.1 嚴(yán)格的執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的“四制”

所謂四制指的就是法人負(fù)責(zé)、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理和合同管理。因此在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候要嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，這樣能夠有效地搞好工程建設(shè)管理，并且為工程的建設(shè)監(jiān)理打下基礎(chǔ)。還需要全面的進(jìn)行工程招標(biāo)和投標(biāo)的制度的落實(shí)，做好施工監(jiān)理制度和合同管理制度的保證工作。在工程招標(biāo)和投標(biāo)的過程當(dāng)中，需要通過公平公正和公開的原則來進(jìn)行，保證投標(biāo)選出的參建隊(duì)伍是優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍，這樣才能夠保證工程能夠順利的開展，也能夠最終保證工程的合理性和安全性。建設(shè)的監(jiān)理制度的實(shí)行是對(duì)工程管理職能當(dāng)中的一個(gè)重要的調(diào)整，為了有效提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性和公正性，在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，需要在合同的約束和相關(guān)的范圍之下，按照建設(shè)程序進(jìn)行有條不紊的開展，不斷地履行自身的職責(zé)，以便于更好地保證工程能夠順利地加以開展。

2.2 對(duì)水利定額進(jìn)行適時(shí)修改，保證工程建設(shè)質(zhì)量

建議水利造價(jià)部門多進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)查，及時(shí)對(duì)定額人工預(yù)算單價(jià)等作出調(diào)整，保證水利工程的單價(jià)和市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行接軌，保證承包商合理的利潤(rùn)空間，能有效從源頭上保證工程建設(shè)的質(zhì)量，并且可以更好地避免工程出現(xiàn)偷工減料的情況。

2.3 選擇必要的措施，強(qiáng)化施工方的整理資料的進(jìn)度

針對(duì)施工資料所帶來的滯后的問題，需要適時(shí)的采取有效的措施來提升施工方對(duì)資料整理的緊迫感。這樣才能夠保證資料整理和工程建設(shè)能夠同步進(jìn)行，在工程完工以后，才能夠及時(shí)地竣工驗(yàn)收和檢驗(yàn)。經(jīng)常開各級(jí)會(huì)議提出對(duì)資料整理的要求，要強(qiáng)化施工整理資料的緊迫感和力度，選擇采取有效的施工措施來促進(jìn)工程的進(jìn)度，同時(shí)不予進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付，以此來促進(jìn)工程資料的整理。

2.4 明確對(duì)工程管理范圍進(jìn)行確定

建議相關(guān)部門進(jìn)一步對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行完善，以便于能有效地明確對(duì)工程的管理和保護(hù)范圍進(jìn)行確定，這能夠使灌區(qū)的工程管理有法可依，有章可循。還需要要求各部門強(qiáng)化相關(guān)工作，做好溝通和聯(lián)系，涉及到渠道周邊的土地征用情況的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)做好與水利部門的聯(lián)系工作，這樣能夠更好地劃清界限，可以通過建立工程管理范圍的界樁等情況，辦理工程管理范圍的土地征用手段等情況來保證水利用地不受侵犯。

3.結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的作用。為了有效節(jié)約水資源，提高水資源利用率，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程十分必要。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫浩，姜健俊，蔣雷.淺析江蘇省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].治淮，2015，04（03）：216-217.

[2]徐森國(guó).韓墩引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)探討[J].天津科技，2014，04（01）：58-59.

作者簡(jiǎn)介：林澤峰（1977年02月-），男，漢族，湖北省武漢市人，本科，工程師，從事水利水電工程施工工作。