分析水利工程建設征地移民規劃設計中存在問題研究

【摘要】在進行水利工程建設規劃設計和建設前，都必須做好征地移民規劃工作，這樣才能使水利工程建設順利進行。水利工程建設征地移民規劃設計的合理與否決定著這個工程的具體規模，同時也影響到當地經濟的繁榮發展。因此想要建立一個高效的水利工程建設，就必須水利工程建設征地移民規劃設計。本文對此，針對當前水利工程建設征地移民規劃設計存在的問題進行了分析和研究，并探討了一些解決對策。

【關鍵詞】移民征地規劃設計；水利工程建設；問題；對策

水利工程的建設能夠有效促進當地農業發展和經濟發展。但是在進行水利工程前，我們需求先對征地移民進行妥善的安置。我國水利工程移民實施一般都采取從兩個方面進行，第一是補償性移民；第二是開放性移民。但是其效果都沒有達到令群眾滿意的程度。

一、水利工程建設征地移民規劃設計中存在的問題

（一）資金補償方面的問題

在水利工程建設征地移民規劃中，首先需要關注的就是對征地移民資金的合理補償，對資金進行平衡分析。對于水利工程建設征地移民的補償一般分為兩種，安置補償費用和土地賠償費用。但是在實際的賠償過程中，許多因為集體之間牽涉了數量不均的土地，在賠償的過程中，就會出現差異性，這就造成了移民們得到的最終征地賠償費用存在著差異。這種現象必然會造成組織之間的矛盾，從而發生賠償款攀比現象，造成政府無法正常進行移民工作。另外，在賠償范圍方面也存在著許多問題，其主要表現在進行賠償的時候，只是對住宅和樹木進行了賠償，而一些剩余的土地資源并沒有進行科學的賠償處理。

（二）調地標準方面的問題

在水利工程建設征地移民規劃設計中最容易出現問題的地方就是調地標準。調地標準的問題長久以來都是征地移民關注的重點。從客觀上分析，因為地域的因素，許多中大型的水利工程一般都建設在偏遠的農村，這些地方的人們受到文化教育的程度較低，因此只關心自身利益、農業生產和住房安置。我國移民法律法規表明，對征地移民的賠償問題，土地賠償應該與征用土地的面積與質量相等。但是在實際中，由于水利工程地理位置的限制，在進行移民安置時，一般都選擇環境、交通已經方便的地區，因此造成了征收耕地的價格大大低于安置土地的價值。

（三）林地分解問題

在水利工程征地移民規劃中，林地分解問題主要劃分為三個方面，其分別是土地承包關系、林種確定以及道路用地。在土地承包關系上，因為在統計土地的時候，都是按照集體為單位進行的，在進行賠償的時候，需要進行實際數量的確認，但是如果對土地具體數量進行盤點，那么將會花費許多時間和精力，對移民安置進度將會造成影響，從而使水利工程建設一再拖延。在林種確認上，問題一般存在在一些植被價值較大的地方，在進行征地調查時，采用的土地使用狀況圖與移民提供的林種確認存在著差異，林種在使用、確定方面存在著一些差異問題。在道路用地上，水利工程建設的選址一般都是在林地較多的地方，因此在進行道路界定上，無法確定界定的精準度。

（四）設計不匹配

水利工程能否順利的開展開來與水利工程設計工作息息相關，只有確保水利工程設計的有效性和合理性，才能順利進行移民規劃。移民規劃設計與水利工程設計互相影響、互相制約。因此，一般情況下，往往設計范圍容易出現調整，而移民規劃也要相應的做出調整。比如，對土地進行再一次的劃分，需要再一次對移民身份進行確認等工作，該工作在不斷的重復，就導致了移民規劃工作量不斷增加，從而造成了工作效率不高的情況。這些問題的產生，對移民的心理造成了一定的負面影響。因此在進行水利工程規劃設計時，必須進行仔細的審核，以確保工作能夠正常穩定的進行開展。

二、解決水利工程建設征地移民規劃設計中存在問題的對策

（一）開發性移民道路

實踐證明開發性移民道路更受到移民的滿意，其在我國近年來的移民開展工作上也取得了一定的工作成效。開發性移民道路其涉及到的工作范圍廣，把移民安置工作和社會經濟發展建設的安定和諧以及工程建設區域的經濟發展結合起來。以“以土為本、以農業安置為主”的安置模式，處理好安置賠償與生產發展項目的關系，使其短期和長期發展得到良好的維護；相關部門合理的開發和利用當地的有利條件和資源，調整產業結構，創造出適應當地移民就業的機會，從而發展經濟提高移民的收入。同時利用移民的優惠政策，切實解決移民的實際問題，使移民的合法權益得到保障。

（二）按照先移民后建設的理念和方案來開展移民工作

在水利工程建設征地移民規劃設計中，我們應該要以人為本的理念來開展工作，首先要把移民工作作為水利工程的重要組成部分，將移民和移民工作優先放在首位，使移民安置工作質量超前于水利建設進度，做好安置工作。在規劃設計中，需要根據工程特點和用地順序合理安排各個范圍的移民進行遷移安置，在安排的過程中，需要注意，優先安排樞紐過程建設區域、圍堰淹沒區域的移民進行遷移，并且合理的安排移民遷移的周期。為了使籌建階段的移民與開始建設以后的移民遷移能夠順利的銜接起來，可以采用將籌建階段的移民安置進行單獨核準，使其能夠依法開展移民工作和辦理移民手續。

結束語

想要確保水利過程建設的順利開展，就必須做好征地移民規劃設計工作。可是移民規劃設計工作量非常龐大，為工作開展增加了難度，同時也對工作人員的要求較高，因此在進行規劃設計的時候，要必須考慮到各個方面的因素，使各方面都能有效的結合起來，以確保征地移民工作能夠穩定有效的開展開來。

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作者簡介：胡少武，男，（1985.06.16），本科學歷，中級職稱，在廣東省水利電力勘測設計研究工作，從事水利-征地移民方面的研究。