關于加強基層水資源管理能力建設的思考（1）

【摘要】基層水資源管理者直接面向廣大取用水戶，是水資源管理的具體組織者、實施者。通過對基層水資源管理總體情況的調研，總結了地方加強水資源管理能力建設的典型做法，分析了基層水資源管理面臨的主要問題，提出了以提升基層水資源管理服務功能為重點，進一步健全水資源管理機構、建立穩定的經費保障機制、合理確定人員編制、建立監督考核機制等建議。

【關鍵詞】基層；水資源管理；能力建設；機構

1、基層水資源管理能力建設的形勢與背景

2011年1月，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號），提出力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面?；窘ǔ伤Y源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學發展的制度體系；最嚴格的水資源管理制度基本建立。2012年1月，《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），進一步提出實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源管理責任和考核制度、健全水資源監控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機制、健全政策法規和社會監督機制等保障措施。黨中央、國務院部署的實行最嚴格水資源管理制度任務繁重、時間緊迫、責任重大。為推動實行最嚴格水資源管理制度，2012年5月，水利部印發了《關于加快實施最嚴格水資源管理制度試點的通知》（水資源〔2012〕186號），明確甘肅等11個省、市和漢江流域為全國加快實施最嚴格水資源管理制度試點，按照率先出臺實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先確立水資源管理“三條紅線”；率先建成水資源管理信息系統；率先建立水資源管理責任制“四個率先”的總體要求，努力探索實行最嚴格水資源管理制度的模式、經驗和做法，發揮示范帶動作用。為此，甘肅省印發了《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》（甘政辦發〔2011〕155號）、《甘肅省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》（甘政辦發〔2013〕6號）等一系列文件。水資源管理已成為國家戰略，為基層水資源管理帶來了機遇，指明了方向。要完成以上任務，重點在落實，特別是縣一級的落實。作為縣級水行政主管部門，是水資源管理的主體，直接面對取、用水戶，國家實行最嚴格的水資源管理制度，為基層水務部門水資源管理帶來機遇的同時也面臨著一些問題和挑戰。因此，必須進一步加強水資源管理能力建設，并逐步建立起一支政治堅定、作風優良、管理過硬、運轉協調的水資源管理隊伍，確保各項工作任務的完成。

2、加強水資源管理能力建設的做法

2.1 依托現有機構，整合資源

水資源管理任務日益繁重，僅僅依靠行政機關工作人員難以滿足工作需要。為此，一些地方采用依托現有機構、組建技術支撐單位的方式，解決人員不足問題。目前，已有17個省級行政區設立了省級水資源管理中心，多個市、縣成立了市縣級水資源管理中心或機構，承擔區域內水資源配置、節約、保護和管理的具體事務和基礎工作，有效促進了最嚴格水資源管理制度在基層的落實。

2.2 不斷加強培訓，積極引進專業人才，強化水資源管理隊伍

支撐水資源管理需要法律、行政、經濟、技術等手段的綜合運用，沒有人才做保障，要搞好水資源管理就會成為一句空話。特別是縣一級基層水務部門，由于直接與取用水戶打交道，點多面廣，各種可能都會碰到。現階段，隴西縣從事水資源管理所學對口專業人員少，管理人員專業知識匱乏，業務水平和素質與落實最嚴格水資源管理制度的要求還有較大差距，所以有必要加強對在職水資源管理人員的學習和培訓。首先，通過自學積極學習水法律、法規和水資源管理方面的業務知識，提高自身素質；其次，建議省上對基層水資源管理人員至少每年開展一二次系統培訓，不斷豐富基層水資源管理人員的專業知識，提高業務能力；最后，要積極補充、引進水資源管理人員，通過考試、考核的辦法進行篩選，讓其發揮聰明才干，造就一支能力強、業務精、技術過硬的水資源管理隊伍，以適應最嚴格水資源管理制度工作的需要。

2.3 進一步界定基層水資源管理的責任

省、市、縣三級水行政主管部門應當有專門的水資源管理機構，統籌管理本行政區水資源的配置、節約、保護和管理等各項水資源行政管理工作，重點在縣級。縣級水行政主管部門要有專門的科室負責水資源管理工作，依法履行好以下職責：一是用水總量控制，監督實施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度，加強地下水管理與保護等；二是節約用水管理，開展用水定額和計劃用水管理，指導推廣工、農業節水技術和生活、服務業節水器具，指導推進節水型社會建設工作；三是水功能區限制納污紅線管理，開展水功能區、入河排污口監督管理，加強水源地保護；四是水資源調查、監測、評價，組織編制相關規劃，負責用水統計工作等。根據工作需要，健全基層水資源管理機構，承擔水資源管理、節約與保護等公益職能。

2.4 進一步加強部門協調，形成合力，強化水資源管理職責保障

水資源統一管理的重點是統一規劃和科學合理開發、利用。各相關部門都應當嚴格執行國家現有法律、法規和政策，加強水資源管理工作。同時要積極探索水資源統一管理的新途徑，政府要加強協調，督促相關部門根據國家規定的職責分工和管理權限，各負其責，積極配合，相互協調，形成合力，認真執行《水法》、《水污染防治法》等法律法規規定，強化水資源管理，使水資源管理工作上一個新臺階。

3、結語

綜上所述，在社會經濟發展中，水資源發揮著十分重要的作用，為了優化水資源配置，提高水資源可持續利用水平，必須加強水資源管理。對此，應該加強宣傳工作，使得人民群眾能夠明確意識到水資源可持續利用的重要性，然后對各行各業水資源利用情況加強監督，并且結合區域社會經濟發展需要，合理調配水資源，只有這樣才能提高水資源管理水平，促進社會、經濟、生態可持續發展。

參考文獻：

[1]陳嘯.關于加強流域水資源管理及水利法制建設的思考[J].中國水利，2011，02：4-6.

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