水費收繳存在的問題及對策

【摘要】水是人們進行生產作業和日常生活不可或缺的資源，它的應用范圍很廣，比如農業生產、工業生產和日常生活供水，還有的水路運輸、用水來發電發電等等各個方面。在這些不同的應用中，有的是用水量大，有的用水量小。所以合理的水資源開發與利用，管理水平得當，保護好當地水資源的環境，使水資源能夠進行良性循環，充分發揮水的作用及增大其帶來的各種經濟效益，創造出各種有利條件，促使社會有序進步，社會經濟良好發展。

【關鍵詞】水費收繳；問題；對策

前言

新疆是位于我國的西北邊陲地區，氣候條件是溫帶大陸性氣候，是我國的最大面積的地區。盡管它的面積達到了我國面積的六分之一，但遠離海洋造就了新疆河流網絡不密集，整個區域都呈現干旱或半干旱的狀態。由于新疆的地形是山脈與盆地交錯相間，地下水較為豐富，但分布不均勻。北面和西面因降水相對較多，河流較豐裕，地下水就多，而東面和南面降水少，氣候又干燥，地下水也就稀少。所以合理規劃好用水分配，制定水費標準，定時向各個用水人收繳水費，這一舉措及保護了水，又保證每天的日常運作需求。

一、收繳水費的現狀

和靜縣總共的灌溉面積約為44.3萬畝（不含烏拉斯臺農場3.65萬畝和莫呼查汗扶貧農場2.84萬畝），大小不一的河流共10條，其中有四條河流供本地使用，年流量為37.42億立方米，毛引水量為3.168億立方米，還有六條河流供外面使用，年流量為20.34億立方米。全縣在開都河南、北干渠引水大小支渠有22條，獨立灌區引水干渠7條。干、支、斗三級渠道長度為945.24公里，其中：干渠7條長度102.4公里，支渠89條長度443.12公里，斗渠408條399.72公里。干、支、斗三級渠道現已防滲長度712公里，防滲率為75%。

水費經過數次調控，自成立農民用水者協會后，將服務費補貼每畝2.00元計收水費時統一向農民收取，水費的收繳以及用水價格的變動，映襯出國家高度重視水資源，也積極促進了水的各項應用工作順利進行。

二、測水量，供用水量分析

計水量的方法是井電雙控控制地下水的開采，要控制好總水量，定額管理，以水量設置電量，以電控制水量為原則，嚴格的計水量。嚴格按照《和靜縣水利工程供水水費計收使用管理辦法》收取水費。嚴格控制總水量，實施定額水量管理，合理計劃出水量，宣傳節約用水的好處。本管理辦法是和靜縣2014年印發的，適用于和靜縣境內的水利工程供水價格管理。

供用水量的分析是反映了水利狀況，用戶用水情況。和靜縣用水大多數為人們的生活用水，農民的農業耕作用水，工業生產作業用水等三種情況。

三、水費收繳時出現的問題

在進行收費管理的過程中，所有收費人員共同面對的問題都有收費過程繁亂，面臨狀況復雜，無法保證所收的費用不被丟失，最主要的問題是收費困難。

（一）用戶節約用水意識淺

隨著人們生活水平不斷提高，人們的家庭生活用具也越來越多，水就成為了人們生活的基本需求，但是用戶沒有節約用水想法，甚至過度浪費用水。還有農業灌溉是新疆經濟發展的主要來源，農業作業用水就占了全部用水量的百分之六十左右，但是實際的有效使用率卻僅有百分之四十多一點，這就少于發達國家的農田作業用水量的實際使用率的百分之三十到四十之間。假如有一個果林栽培園，大約一百畝的面積，進行傳統的灌溉方式整體灌入林地，每畝的就要花20多，這樣不僅水費花的多，還有可能浪費一部分果園不需要的水資源。

（二）無法按量計收水費

生活用水的設施年久失修，導致無法準確的計量用戶的實際用水量。有一些偏遠地區，還是按照老辦法，吃大鍋飯，喝大鍋水，無論是用多少水，都是平均人頭數收取水費，與用戶的經濟利益不發生沖突，所以用戶就從不考慮是否需要節約用水。農民更是如此，給農作物澆水時，大多數進行漫灌，這不僅對農作物的生長不利，灌多了農作物就會出現爛根，生長停滯的現象而且會造成農業生產呈下滑趨勢，灌溉支流及以下面灌溉渠道的末端很難落實水費計量收費，極容易使農戶有不滿情緒[1]。

有的可能因為地形因素，造成農民的耕作面積不準確；有的農戶偷奸耍滑，登記在冊的面積是50畝，而實際灌溉面積卻是80畝。這種灌溉面積不真實，造成偷水費的現象，直接影響繳水費單位的財政收入虧損。

（三）收水費的管理制度不完善

部分協會組織過于松散，沒有積極地宣傳本協會的好處，作用有哪些，在實際進行決策，管理分析，監管督岀過程中過于被動，，必能得到廣大群眾的認可，是協會不能行之有效的發揮其應起到的作用，沒有明確的確定本協會的制度以及章程，用戶對于用水協會的管理制度也不充分了解。沒用對用戶進行走訪調查，真實數據登記，看看每戶種植什么樣的農作物，實際的灌溉用水量是多少，

發揮協會的作用

（四）供水量與用水量發生矛盾

近年來受到市場經濟的驅動，當地恢復了大量的棄耕地，與此同時新開墾了一些荒地，所以農業方面的用水量急劇增長，供水量與實際的用水量之間的矛盾日顯著。塔里木盆地的自然地理條件，造就了塔河流域脆弱的生態環境和和靜縣農民面朝黃土，背朝天的農業生產狀態。河渠灌溉用水量供應不上是由于受到河渠引流量的限制，導致主干河渠想要輪留灌溉時，供水量與實際的用水量之間的矛盾突出，用水高峰期部分農地及時的不能按照實際農地需求供水量，進行灌溉，造成作物減產，一定程度上影響廠用戶繳費的積極性。

而有的用戶不想上交費用，供水單位就要停住供水。這樣農民就有無法保障農作物的及時灌溉的問題，而供水單位有想要全額收繳到用水費，兩者就發生沖突。

四、進行水費收繳的解決辦法

（一）積極宣傳節約用水的

加大力度宣傳政府的相關節水政策，增強用戶的節水意識，進一步突出水應用的價值，用戶必須重自身找起。比如結合市場需求，來甄選宜種植農作物，依據農作物的特性來選擇灌溉的方式，用水量和水的使用權的關系等等方面，全面考慮，怎樣合理分配水資源，增強水的使用效率，節約用水的方法，“浪費水水就在浪費錢，節約用水就是在節約用錢”，執行節約用水是展現出節約型社會的好現象。就像有關農業單位調查，有的農民把農地進行了改革，建設了一些先進設施，如微噴和滴灌的配套實施，原來傳統的漫灌一畝地澆一次水，就需要花20多元錢，而現在不僅節省了人力方面的投資，而且平均一畝地澆一次只需花出8元左右，是原來灌溉用水花銷的三分之一。

（二）落實按計量收交水費在每個河渠的分岔口處建設一個量水設備，相關的主管部門記錄好每隔一段時間，和這段時間的實際流量，得到總水量。以及每家每戶都要實際走訪調查，做好登記，及時的更換計量設施，杜絕偷水現象的再出現。也可以現付水費，水利單位再給水。每戶一個賬戶，定期的去存水費，這樣就能保障無論用戶換成誰，都能保證這塊區域的用水量，能得到完全控制。同時要制造出良好的水費收取系統，打好人們及時上交水費的好基礎，讓水費收繳變得透明化，水費的價格，水費的用量及其賬單明細要全部公開，透明化。

（三）完善收水費的管理制度

對于每個用戶進行分戶分管道的管理模式，能夠智能化的自動化的精準的記錄每個用戶的實際用水量。不再受時間和空間的限制，避免了收費員挨家挨戶的敲門，有的用戶存折僥幸的心理不給開門，導致收水費的成果較低。由此增加水利單位的經濟效益。對于偏遠的地區，可以建立用水協會，有組織的去管理用戶用水量。加強設立協會的各個方面的管理制度體系，使協會的管理人員有責任心的投入管理水的工作中，要依據實際對每個用戶總的用水量與定額分配雙從調控，把每個用戶量準確的分配下去，并且記錄好按照階梯價格公開公正的，透明化的收取費用。統一征收水費發票的規范性，讓每戶農民都有一份用水明細卡，供水單位給每個用戶建立個人檔案。定期定時的進行灌溉結束后，公布每戶農民的用水量及水費情況，要做到讓廣大群眾用上明白水和去用放心水。幫助用戶做好對所種植的農作物進行分析，統計好并計算好實際灌溉的用水量。

（四）合理平衡好供求量

要積極相應當地政府的相關政策，獲得各項活動的扶持。加大人力物力的投資，引進先進的設備系統，實現自動化，智能化的控制設施，達到實際用水量與定額總量相互間的平衡關系。有序的開展耕作之前的計劃安排，相關水利單位要實地走訪核查農民的耕作情況，做好農民的思想工作，明確實際需要灌溉的面積，一點一點使登記冊上的數據與實際的每種情況相符合，減少后期收繳水費的過程之中，收費員與用戶發生矛盾與摩擦。

結論

滿足用戶的用水需求，合理分配好水資源，調節好水資源的供求矛盾，促使經濟的飛速發展，因此要統籌計劃好水資源并且制定一些節約水資源的管理措施，有顯著效果的服務好水，要使它發揮好水資源所帶來的各種經濟效益，所以水費收繳是一個能夠撬動節約型的社會經濟，我們要不斷深入探討當代新趨勢，制定好水費的相關管理章程，并積極夯實它的基礎，不停開拓嶄新的水費收繳的辦法，串聯出一個完善的關于水的生產供應鏈，達到低成本的投入，高利潤的回饋。

參考文獻：

[1]朱迎勝，孫學平.寧夏引黃灌區農民用水戶協會實踐與探索[J].科技創新與應用，2014，（31）：13-14.

[2]潘艷純.灌區農業水價綜合改革的探索[J].湖南水利水電，2014，（05）：84-87+90.

[3]尹洪祿.內部矛盾的外部解決：私人利益取向集體行動的一種發生機制——以魯北小河村“水費事件”為例[J].天府新論，2014，（03）：109-117.