穩(wěn)中有進 進中向好

今年以來，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境，全市各級各部門認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極開展“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

上半年經(jīng)濟運行情況

上半年，全市經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、進中向好”的態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4456.5億元，同比增長7.8%，保持在全年預期水平之上，三次產(chǎn)業(yè)之比為3∶50.6∶46.4。財政總收入1443.5億元，同比增長20.1%，其中一般公共預算收入752.2億元，同比增長18.4%。

工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，企業(yè)效益顯著提升。上半年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值7832.9億元和1612.2億元，分別增長16.1%和9%。在35個行業(yè)中，27個行業(yè)增加值實現(xiàn)正增長，增加值總量排名前十位的行業(yè)全部呈正增長。工業(yè)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）52.1，連續(xù)11個月保持平穩(wěn)擴張態(tài)勢。全市工業(yè)用電增長12.5%，同比提高8.6個百分點，其中制造業(yè)用電增長13.2%。規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)利稅總額980.1億元、利潤總額574.4億元，分別增長21.9%、29.9%；企業(yè)虧損面20.6%，為5年來同期最好。

第三產(chǎn)業(yè)較快增長，對外貿(mào)易明顯回暖。上半年，服務業(yè)增加值增長8.8%，商貿(mào)和交通運輸帶動作用明顯。商品銷售總額、社會消費品零售總額分別增長21.1%和9%，公路和水路總周轉(zhuǎn)量分別增長17.7%和16.7%。寧波舟山港集裝箱吞吐量、貨物吞吐量分別增長14.5%和11.3%，其中寧波港域分別增長14%和14.6%。人民幣幣存、貸款余額分別增長5.5%和5.6%。房地產(chǎn)交易高位趨緩，商品房銷售面積增長33.5%，比一季度下降8個百分點。受益于國際需求回升、大宗商品價格上漲等因素，上半年外貿(mào)進出口增速實現(xiàn)較大反彈，全市外貿(mào)進出口總額3620.6億元，增長26.2%；其中進口1235.4億元，增長44.9%，出口2385.2億元，增長18.3%。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快，市場主體活力迸發(fā)。上半年，規(guī)上工業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長22%，發(fā)明專利授權(quán)量2403件。裝備制造業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長13.8%、11%、12.8%，均高于規(guī)上工業(yè)增加值增速，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達40.3%和25.9%。新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到31.2%，同比提高0.5個百分點。民間投資止跌回升，增長12.1%，較去年同期上升14.9個百分點。創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)數(shù)和注冊資金分別增長24%和103%。企業(yè)上市進度加快，新增境內(nèi)上市公司12家，累計達80家，新增“新三板”掛牌企業(yè)15家。股權(quán)融資額230.3億元，增長27.5%。

重點改革扎實推進，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！白疃嗯芤淮巍备母镌鷮嵧七M。兩批共梳理公布“最多跑一次”審批事項1057項，占部門現(xiàn)有審批事項近89%，市行政服務中心40個部門158個窗口整合為8類綜合辦理功能區(qū)和87個“一窗受理”窗口。我市探索特定區(qū)域“打包審批、集成服務”促進投資項目早審批快落地的經(jīng)驗成效，得到省委主要領(lǐng)導批示肯定。重大改革試點扎實推進。從今年開始三年統(tǒng)籌安排133億元財政資金，出臺22條精準扶持政策，推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)。國家跨境電商綜合試驗區(qū)實現(xiàn)交易額30.4億美元，增長49.6%，其中出口26.2億美元，增長56.3%?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)綜合試驗區(qū)、浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報和創(chuàng)建有序推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。97家不銹鋼行業(yè)企業(yè)落后工藝設(shè)備全部淘汰，50家鑄造行業(yè)企業(yè)相繼關(guān)停。全市商品房消化周期10.8個月，其中市區(qū)（不含奉化）住宅存量消化周期僅5個月。金融機構(gòu)不良率2.37%，連續(xù)8個月實現(xiàn)“雙降”。1-5月，累計為企業(yè)降本減負超232億元。

民生保障更加有力，社會發(fā)展保持平穩(wěn)。民生支出力度加大，上半年我市財政對社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共安全等民生領(lǐng)域的支出達545.9億元，增長23.6%。民生實事工程進展順利，提前完成民生實事項目省定目標6項，城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)及中心城區(qū)海綿城市建設(shè)、新增專用停車位等項目進展較快。就業(yè)社保不斷改善，全市登記失業(yè)率2%，繼續(xù)保持在較低水平，出臺一批深化綜合醫(yī)改配套實施方案，“雙下沉、兩提升”深入推進。居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.2%和7.6%，達到30340元和17099元。生態(tài)環(huán)境整治取得新成效，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達87.3%，同比上升2.1個百分點，PM2.5平均濃度下降7.1%，市控劣V類水質(zhì)斷面全面消除。

上半年全市經(jīng)濟運行總體勢頭良好，但也出現(xiàn)了一些穩(wěn)中有憂的問題。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等主要指標增幅均比一季度有所回落。這其中有去年同期基數(shù)變化的因素，但也反映了經(jīng)濟持續(xù)向好的后勁還不夠充足。二是投資帶動力不足，利用外資持續(xù)下滑，應當引起高度重視。三是區(qū)域發(fā)展不平衡、要素配置不協(xié)調(diào)等問題，也有待采取更加精準有效的措施，切實予以解決。

下半年經(jīng)濟工作建議

做好下半年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實省、市黨代會精神，踐行新理念，把握總基調(diào)，提高執(zhí)行力，全力抓落實，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，確保完成全年各項目標任務，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻禮。

堅定發(fā)展目標，著力保持穩(wěn)定增長。今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預期增長7.5%左右，在實際工作中努力爭取更好成績，力爭為全省大局作出更大貢獻。一是狠抓有效投資穩(wěn)增長。結(jié)合“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，全力加快重大項目投資建設(shè)，切實增強投資對穩(wěn)增長的帶動力。全面落實投資責任，細化項目清單、責任清單，定期監(jiān)測分析投資總量、結(jié)構(gòu)目標進展情況。深化投融資體制改革，進一步激發(fā)民間資本活力。二是激活消費潛力穩(wěn)增長。以寧波周、購物節(jié)等活動為載體，搭建供需對接平臺，打造消費大市場。優(yōu)化商業(yè)布局，打造高品質(zhì)消費集聚區(qū)，推動商貿(mào)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)跨界融合。深入推進電商進農(nóng)村、進社區(qū)，繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)消費。三是開拓外貿(mào)市場穩(wěn)增長。抓住外貿(mào)需求反彈態(tài)勢，繼續(xù)落實和完善出口促進政策，努力在傳統(tǒng)和新興出口市場同步形成新增量。加快完善服務貿(mào)易政策支持體系，打造寧波外貿(mào)新的增長點。全力推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動跨境電商由進口為主向進出口并重轉(zhuǎn)變。

厚植發(fā)展動能，著力釋放改革紅利。繼續(xù)加大改革攻堅力度，以政府自身改革撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革。一是深化“最多跑一次”改革。深度梳理規(guī)范“最多跑一次”事項，確保年底基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。繼續(xù)推進政務服務“四個集成”，逐步實現(xiàn)市域范圍 “全城通辦”。聯(lián)動推進基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗受理、集成服務”改革。二是深化國家戰(zhàn)略試點。全力創(chuàng)建中國（寧波）“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)，細化重點試驗內(nèi)容，堅持邊建邊創(chuàng)、以建促創(chuàng)，保持快人一步的勢頭。加快 “中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，落實各項扶持政策，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)。全面推進國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)保險創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，推動重大保險平臺、項目、企業(yè)落地。三是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、農(nóng)村宅基地制度改革試點，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，加快“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)。

拓寬發(fā)展路徑，著力加快轉(zhuǎn)型升級。堅定不移、持續(xù)深入打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，落實好下一步打好組合拳的三大任務。一是以“拆治歸”倒逼轉(zhuǎn)型升級。全力打好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和治危拆違兩大攻堅戰(zhàn)，全面清理違法建筑、整治城鄉(xiāng)危舊房、改造城中村。協(xié)同推進“五水共治”“五氣共治”，堅決消滅劣V類水質(zhì)斷面。健全浙商甬商回歸工作協(xié)調(diào)機制，推動浙商甬商回歸擴量提質(zhì)增效。二是以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。全面落實年初制定的科技創(chuàng)新九方面政策意見，持續(xù)推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快創(chuàng)建浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。打造“一帶兩灣”創(chuàng)新發(fā)展新空間，推進三大“科技城”建設(shè)，推動多種形式高等教育發(fā)展。高水平建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，優(yōu)化科技大市場和股權(quán)交易中心功能，提升服務實體經(jīng)濟的能力。三是以配優(yōu)資源支撐轉(zhuǎn)型升級。堅持市場化導向，把資源要素配置作為轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，逐步建立統(tǒng)一的市場準入標準，健全畝產(chǎn)效益綜合評價機制和差別化資源要素價格機制，強化正向激勵和反向倒逼，促進優(yōu)勝劣汰。開展國家土地二級市場試點，建立統(tǒng)一的二級市場交易平臺。

共享發(fā)展成果，著力提升民生福祉。堅持問題導向，著力解決群眾普遍關(guān)心的突出問題，不斷增強群眾獲得感和幸福感。一是提升社會保障能力。實施新修訂的寧波市最低生活保障辦法，對最低生活保障實行城鄉(xiāng)一體化，將低保對象從“收入型”貧困家庭向“支出型”貧困家庭拓展。完善就業(yè)促進政策，扶持大學生等創(chuàng)業(yè)實體。支持相對薄弱區(qū)域發(fā)展，促進低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。二是提升城鄉(xiāng)人居品質(zhì)。加快軌道交通、城市快速路網(wǎng)、跨江橋梁建設(shè)，優(yōu)化停車設(shè)施布局，方便群眾交通出行。推進棚戶區(qū)改造和城市街道、立面、道路改造，加快主城區(qū)主干道及兩側(cè)綜合提升工程，美化城區(qū)形象。持續(xù)推進農(nóng)村“安居宜居美居”專項行動，深化農(nóng)村綜合環(huán)境整治。三是提升民生事業(yè)水平。制定實施“健康寧波2030”行動綱要，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務，爭創(chuàng)全國健康城市示范市。深化綜合醫(yī)改工作，促進“雙下沉、兩提升”，持續(xù)增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革，進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率。加快市圖書館新館、奧體中心等設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性文體活動。

抓牢發(fā)展責任，著力強化風險防控。緊緊抓牢穩(wěn)定這個第一責任，進一步強化重點領(lǐng)域風險防控，助力經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。一是強化平安寧波建設(shè)。圍繞“迎接十九大、全力保平安”這一主軸，聚焦最突出、最迫切的問題，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，建強基層堡壘、強化基層保障，有效預防化解源頭性、熱點性、隱患性問題，保持社會和諧穩(wěn)定。二是強化金融風險防控。逐步把互聯(lián)網(wǎng)金融、逃廢債及企業(yè)“兩鏈”等風險監(jiān)測納入基層社會治理網(wǎng)格，落實分級治理制度和屬地管理責任，精準打擊各類金融亂象。建立健全政策性融資擔保體系，積極化解企業(yè)“兩鏈”風險，進一步壓低不良貸款率，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險這條底線。三是強化房地產(chǎn)市場調(diào)控。按照因地制宜、因情施策、因時出招的思路，精準實施房地產(chǎn)市場調(diào)控，把房地產(chǎn)價格控制在合理區(qū)間。實施商務樓宇改造提升，通過業(yè)態(tài)調(diào)整、功能置換和定向招商等方式，加快商業(yè)用房去庫存進度。堅決查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

責任編輯：吳 劍