社會組織培育發展的“寧波答卷”

社會組織作為與政府、市場并存的社會治理“鐵三角”組成要素，以其特有的組織形態與運行機制在提供社會服務、重構國家與社會關系等方面發揮著重要作用。為解答好社會組織培育這道難題，寧波市堅持推動規范發展和促進作用發揮并重的方針，統籌謀劃、整體推進，社會組織培育工作取得明顯成效。

據統計，截至2016年底，寧波全市共有依法登記的法人社會組織6647家（社會團體2592家、民辦非企業單位3975家、基金會80家），戶籍人口每萬人擁有法人社會組織數量達到11個，位居全省、全國前列。另外，寧波市還有備案類社區社會組織1.4萬余個。

政策組合拳，打破社會組織發展瓶頸

過去，各地在社會組織管理與培育方面往往是抓大放小，將資源集中投放在那些具有一定規模、專業性和社會影響力的專業社會組織和基金會，對于那些萌生于社區的草根社會組織則關注不夠，因而這些社會組織一直游離在規范管理和政府扶持的范圍之外。而寧波卻將其作為基層社會建設不可替代的重要主體，加以大力激活和培育。

2006年，北侖區在全省率先出臺了《北侖區基層民間組織備案管理工作意見》，放寬對社團、民辦非企業單位的人數、資金等限制。2012年，寧波市出臺《關于公益類社會組織直接登記的若干意見（試行）》，明確規定只要符合社會服務發展需要、以促進經濟社會發展為目標的公益服務類社會組織都可以直接在民政部門申請成立登記。這些創新性政策的出臺，有力化解了社會組織成立的制度性瓶頸。

寧波在全省較早地啟動備案制和直接登記制度，降低了社會組織成立的門檻，而這僅僅是第一步。由于部分社會組織在資金、場地、人員等方面的先天不足，沒有持續而有力的資源傾斜和政策扶持，它們即使獲得合法的組織身份，也很難持續地運行下去。于是，寧波又出臺了一系列扶持政策，為社會組織成長保駕護航。

根據“1+N”的政策設計，2013年，寧波市委、市政府在出臺了《關于加快建立現代社會組織體制促進社會組織健康有序發展的意見》后，又相繼出臺了《關于加快基層社會組織培育發展的若干意見》《關于開展四大類社會組織直接登記的通知》《關于加強社會組織人才隊伍建設的實施意見》等系列配套政策文件，全面推進社會組織管理創新，相關政策被國家民政部轉發全國各地參考借鑒。

今年，寧波市委、市政府專門出臺了《關于加強和改進社會組織建設管理工作的意見》，在社會組織登記管理、參與社會治理、發揮專業社會工作力量、社會組織黨建等方面實現了新的政策突破。經過幾年的努力，符合寧波實際情況、具有寧波特色的社會組織培育扶持、管理規范政策體系框架已經基本形成。

加大資金扶持，為社會組織發展注入動力

在多元治理格局的構建中，社會組織是一支新興的治理力量，但是由于力量相對弱小，其治理功能尚未得到有效開發。為此，寧波在公共資金方面加大投入，以扶持其發展壯大。

2004年，海曙區政府出資向海曙區星光敬老協會購買居家養老服務，以幫扶轄區高齡獨居的困難老人，成為全國最早開展政府向社會組織購買服務的地區，其實踐成果獲得第四屆中國地方政府創新獎。之后，寧波市建立了政府向社會組織購買服務機制，40家市級社會組織納入具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄，市、縣兩級797家社會組織納入承接政府職能轉移和購買服務推薦性目錄。

2013年起，寧波市民政部門設立市、縣兩級社會組織發展專項資金，每年用于社會組織參與社會服務項目補助的財政資金均超過1500萬元。同時，寧波市民政部門還制定了政府向社會組織購買服務的具體規則、流程及監管職責分工，率先公布《市民政局向社會力量購買服務目錄》，為推動政府部門向社會組織購買服務起到了示范作用。

為保證專項資金的使用在“保安全”的前提下，實現“有績效、促發展”的目標，寧波市民政部門專門出臺了《寧波市社會組織參與社會服務項目專項資金使用管理暫行辦法（試行）》，從財政資金安排到項目初期的申報評審、中期資金分期撥付、終期績效評估、審計監督等關鍵環節全方位接受駐局紀檢組、局督導組、局計財處的內部監督和第三方的外部監督。

2017年，寧波市政府出臺《關于做好政府向社會組織購買服務工作的通知》，進一步將政府購買服務試點的對象，從行業協會擴大到所有社會組織，明確了政府購買社會組織服務的范圍、流程、考核、監督等關鍵環節。據了解，2017年，寧波市財政安排本級向社會組織購買服務專項資金1800萬元，第一批83個項目（涉及27個市級部門）已經落實，共計1410萬元。

創新平臺建設，探索社會組織管理新模式

要確保社會組織有序運作，使得社會組織能夠形成相互間的溝通交流、能夠與相關的政策支持精準對接，就需要一個穩定、有效的管理平臺。針對于此，寧波市、區縣（市）、鎮鄉（街道）都在探索社會組織服務平臺的管理模式，服務平臺以民辦非企業單位（或非營利性社會組織）身份注冊，采用政府扶持、民間運行、專業管理的運行模式。

鎮海區招寶山街道較早開始探索這種管理模式，街道為社會組織服務中心提供了近100平方米的場所，每年撥付20萬元的日常管理經費和50萬元的活動經費。而社會組織服務中心主要通過制度規范、活動組織、項目引導三種渠道對社區社會組織進行管理、培育和參與社區治理的引導。

招寶山街道社會組織服務中心編制了社區社會組織工作參考手冊以及組織成長手冊記錄制度，并以一定資金的日?；顒咏涃M補助或獎勵，加強社區社會組織的規范化建設；在活動組織方面，服務中心通過策劃舉辦“十佳”社區社會組織和負責人評選活動、“社區社會組織發展與創新”論壇等，強化社會組織不斷探索、持續發展的組織意識；在項目引導方面，服務中心對社區服務進行項目化管理，引導社區社會組織承接相關的社區服務項目，以政府購買服務的標準提供全額資金。

近年來，寧波市積極打造四級社會組織服務平臺，市本級共投入120萬元福彩公益金和1100萬元社會組織發展專項資金，專門用于扶持社會組織服務中心建設，每建成一家縣級社會組織服務中心均給予超過30萬元以上的資金支持，每年給予10萬元的平臺運行經費補助。同時，寧波市還將社會組織服務中心建設列入考核指標，推動平臺建設向鎮鄉（街道）、村（社區）延伸，并安排專門資金予以扶持。目前，寧波全市已經形成市、縣兩級服務平臺全覆蓋，鎮鄉（街道）和村（社區）社會組織服務平臺迅猛發展的良好局面。

發揮引導作用，鼓勵社會組織有效參與治理

寧波市除了為社會組織提供寬松的政策環境外，還著力引導社會組織在治理功能上的延伸，扶持發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織，并重點挖掘它們在市場監管、公共服務和社會治理中的功能。

在寧波市文具行業協會和寧波市模具行業協會的成功運作下，“中國文具之都”和“中國模具之都”兩項桂冠相繼落戶寧波；寧波市家電行業協會成功將我市上升為“全國小家電產業知名品牌創建示范區”；寧波打造全國首個國家保險創新綜合試驗區，寧波市保險行業協會作出了積極貢獻……一直以來，寧波行業協會商會類社會組織對寧波經濟轉型升級發揮了不可替代的作用。

在推動行業協會商會類社會組織服務寧波經濟的同時，寧波還積極引導公益性社會組織、社區社會組織參與社會治理。2016年由市、區兩級聯手打造的寧波公益街——善集，已經成為全市公益街區的示范地和龍頭型公益類社會組織參與社會治理的新平臺、新載體。寧波市善園公益基金會，創新基金會募集方式方法，實行線上眾籌，成立不到一年，累計募集資金超過700萬元，成為地方性公募基金會發展的典型案例。

目前，1萬多家依托城鄉社區的基層社會組織，已經成為寧波基層社會建設的主體力量，向下扎根、向上成林的基層社會組織生態，為寧波的社會治理創新奠定了堅實的組織基礎。新老市民共建共享的社會融合模式，成為寧波市創新外來人口服務管理、發揮社會組織積極作用的成功探索和重要特色，并在全國層面獲得推廣。

責任編輯：謝 霞