決不把污泥濁水帶入全面小康

三年治水，百姓點(diǎn)贊。肩負(fù)“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的殷殷重托，今年年初，寧波再一次吹響了“五水共治”的集結(jié)號(hào)——向劣V類水發(fā)起全面圍剿。對(duì)照全國(guó)“水十條”的任務(wù)和目標(biāo)，寧波將提前三年完成相關(guān)剿劣任務(wù)。

全面剿劣，既是“決不把污泥濁水帶入全面小康”的必然要求，也是努力把寧波打造成為生態(tài)宜居、山海宜游的國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)的又一重要舉措。然而，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的壓力，寧波如何在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，做好剿劣這一治水系統(tǒng)工程？日前，寧波市環(huán)保局副局長(zhǎng)、市“五水共治”辦專職副主任周宏漢接受了本刊記者的專訪。

記者：剿滅劣Ⅴ類水，是今年開春浙江省統(tǒng)一部署的第一場(chǎng)硬仗。2月13日，寧波市委、市政府專門召開會(huì)議，要求以最大決心全面剿滅劣Ⅴ類水，以最大力度加快打造美麗寧波。為何如此重視這項(xiàng)工作？其背景和意義是什么？

周宏漢：我市境內(nèi)現(xiàn)有河流7515條，小微水體4606條，縱橫的河網(wǎng)和眾多的溪流，為寧波增添了靈性和神韻。然而，經(jīng)地毯式排查，發(fā)現(xiàn)我市尚有3個(gè)市控?cái)嗝妗?4個(gè)縣控?cái)嗝婧?210個(gè)小微水體為劣V類水。這些劣V類水就像是甬城山河的毒瘤，是阻礙實(shí)現(xiàn)“決不把違章建筑、污泥濁水、臟亂差環(huán)境帶入全面小康”的攔路虎。

生態(tài)文明是高水平全面建成小康社會(huì)的題中之意，而剿滅劣Ⅴ類水是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是寧波建設(shè)“名城名都”的必破之題。同時(shí)，落后產(chǎn)能比較密集的地方，往往也是水環(huán)境污染比較嚴(yán)重的地方。徹底剿滅劣Ⅴ類水，最有效的辦法就是水岸同治、標(biāo)本兼治，這也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面淘汰落后產(chǎn)能的一種手段，能夠?yàn)榧涌彀l(fā)展新產(chǎn)能提供空間。

“五水共治”開展三年多來(lái)，全市上下同欲治污水、齊心“清三河”，治水工作取得了階段性的重大勝利。但正如省委副書記、市委書記唐一軍所強(qiáng)調(diào)的，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，治水是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能有一絲懈怠，必須一鼓作氣、乘勝追擊，必須加大兵力、加猛火力、加快速度將“五水共治”推向縱深，以鐵軍精神蕩滌一切污泥濁水，讓寧波人民享有更好的生活品質(zhì)。

記者：在全市劣V類水的名單里，我發(fā)現(xiàn)了月湖的名字。月湖水體不黑、不臭，為何也被列為劣V類水？請(qǐng)問，評(píng)價(jià)劣V類水的標(biāo)準(zhǔn)是什么？它們又是如何產(chǎn)生的？

周宏漢：評(píng)價(jià)一條河流的水質(zhì)是不是劣V類水，主要依據(jù)國(guó)家環(huán)保部印發(fā)的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)里共有24項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)的方法是采用一票否決法，即24項(xiàng)指標(biāo)里，只要有1項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)V類水了，那么就可定性其為劣V類水。

月湖的確是劣V類水。劣V類水跟大家理解的不太一樣，發(fā)黑、發(fā)臭的水，肯定是劣V類水，但是劣V類水，不一定發(fā)黑、發(fā)臭，也可能看起來(lái)很清澈、無(wú)異味，原因就是它的超標(biāo)因子并不一定都會(huì)影響它的色澤和氣味。寧波的水體，劣V類水的超標(biāo)因子主要是氨氮和磷，月湖也是這種情況，所以月湖看起來(lái)不黑、不臭，但它就是劣V類水。

劣V類水產(chǎn)生的原因是綜合性的。以象山縣曉塘鄉(xiāng)九龍江為例，導(dǎo)致九龍江成為劣V類水的原因至少有四個(gè)。一是生活污染源，污水管網(wǎng)覆蓋率低，同時(shí)污水處理設(shè)施后期維護(hù)管理不到位，存在生活污水直排現(xiàn)象；二是農(nóng)業(yè)面源污染，九龍江沿岸分布有大量農(nóng)田、耕地，化肥施作強(qiáng)度大，污染物遇雨水沖刷進(jìn)入河道，并不斷累積，造成水體氮、磷超標(biāo)；三是工業(yè)企業(yè)污染，存在部分工業(yè)企業(yè)污水未納管，同時(shí)污染防控措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象，對(duì)水體造成了一定程度的污染；四是畜禽養(yǎng)殖污染，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞液資源化程度不夠高，缺乏有效的廢水處理設(shè)施，廢水經(jīng)簡(jiǎn)單沉淀后就地消納，增加了農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。

記者：在治理劣V類水過(guò)程中，我們主要有哪些舉措？

周宏漢：總體來(lái)看，寧波剿滅劣V類水要落實(shí)六大工程。第一項(xiàng)工程是“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工程。2017年，全市計(jì)劃創(chuàng)建34個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“污水零直排區(qū)”。

第二項(xiàng)工程是河道清淤工程。編制并實(shí)施河塘湖庫(kù)清淤疏浚行動(dòng)計(jì)劃，2017年計(jì)劃完成清淤1000萬(wàn)方。同時(shí)要求縣級(jí)河道每5到6年實(shí)施一次清淤。

第三項(xiàng)工程是工業(yè)整治工程。重點(diǎn)開展電鍍企業(yè)深度整治，著力解決酸洗、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題，并開展對(duì)水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。

第四項(xiàng)工程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理工程。嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全市計(jì)劃新增完成719個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

第五項(xiàng)工程是排放口整治工程。依法規(guī)范入河排污口設(shè)置，2017年年底前，新調(diào)整的市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)制河道入河排污口必須全面進(jìn)行封堵或完成整治，落實(shí)銷號(hào)管理。列入2017年“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）依照創(chuàng)建工作要求，完成入河排污口整治工作。

第六項(xiàng)工程是生態(tài)配水與修復(fù)工程。重點(diǎn)圍繞劣V類水體和水質(zhì)變差的河道實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)水，全市將完成230公里河道綜合整治任務(wù)，使每一條河流達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的標(biāo)準(zhǔn)。

記者：對(duì)劣V類水的整治，我們已經(jīng)排出了時(shí)間表，應(yīng)該說(shuō)任務(wù)非常重。我們靠什么打贏這場(chǎng)“戰(zhàn)役”？

周宏漢：是的。根據(jù)《寧波市劣V類水剿滅行動(dòng)方案》要求，市控劣V類斷面今年7月底前消除，縣控劣V類斷面今年10月底前消除，其他劣V類水體今年12月底前消除。雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，我們還是打出了“奮戰(zhàn)兩百天，剿滅劣V類水，誓奪大禹鼎”的口號(hào)。那我們靠什么來(lái)打贏這場(chǎng)“戰(zhàn)役”呢？

剿滅劣Ⅴ類水，首先要完善責(zé)任機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)立下軍令狀，確保工作有人做、難題有人破、責(zé)任有人擔(dān)。在2月13日召開的全市剿滅劣Ⅴ類水體暨污水零直排區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，時(shí)任省委常委、市委書記、代市長(zhǎng)唐一軍與各區(qū)縣（市）及有關(guān)功能園區(qū)的“一把手”簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，要求大家以“拎著烏紗帽干事”的擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，確保交出一份高質(zhì)量的治水成績(jī)單。在此基礎(chǔ)上，各地與所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也陸續(xù)簽訂了責(zé)任書。

其次，剿劣行動(dòng)要快速推行，離不開全市上下聯(lián)動(dòng)。按照“一點(diǎn)一策”要求，我市對(duì)3個(gè)市控、24個(gè)縣控?cái)嗝婧?210個(gè)小微水體，逐一確定整治項(xiàng)目、完成時(shí)間和責(zé)任人，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)破難、精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，環(huán)保、科技、水利、城管、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供專業(yè)服務(wù)，確保每一個(gè)市控、縣控劣Ⅴ類水?dāng)嗝娴闹卫砉ぷ鞫加姓掠蟹ā楸ＷC項(xiàng)目順利推進(jìn)，今年我市預(yù)計(jì)投入的172.5億元治水資金，80%以上都將用于剿滅劣V類水行動(dòng)上。

第三，剿滅劣Ⅴ類水是一場(chǎng)覆蓋全域的大會(huì)戰(zhàn)，必須全面動(dòng)員、全民參與，形成上下齊心、各方聯(lián)動(dòng)、共抓治水的強(qiáng)大聲勢(shì)。為有效保障剿滅劣Ⅴ類水的資金需求，我市創(chuàng)新性地引入PPP模式，吸引社會(huì)資本參與治水。眼下，全省首個(gè)湖泊治理PPP項(xiàng)目正在月湖加緊施工。同時(shí)，動(dòng)員百名市級(jí)治水專家、千余名機(jī)關(guān)干部、萬(wàn)名大小河長(zhǎng)、十萬(wàn)團(tuán)員青年和志愿者投入治水行動(dòng)。目前，市民對(duì)于剿滅劣V類水行動(dòng)的知曉率達(dá)到80%以上。

記者：就像您剛才說(shuō)的，我們已經(jīng)打出了“誓奪大禹鼎”的口號(hào)。但剿滅劣V類水，全省各地都在行動(dòng)，寧波有哪些特色和亮點(diǎn)？

周宏漢：我個(gè)人認(rèn)為寧波市剿滅劣V類水工作中最出彩的是兩個(gè)點(diǎn)。一個(gè)是“污水零直排區(qū)”建設(shè)。改善水環(huán)境歸根到底是污染源的治理，創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”是剿滅劣Ⅴ類水的關(guān)鍵所在。去年底，在北侖城中村截污納管、海曙老小區(qū)雨污分流、鎮(zhèn)海工業(yè)園區(qū)雨污分流、慈溪涉水行業(yè)整治等精細(xì)化截污納管試點(diǎn)基礎(chǔ)上，寧波制定出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作的實(shí)施意見》，就是在全市范圍內(nèi)開展以截污納管為重點(diǎn)的污水零直排創(chuàng)建工作，計(jì)劃通過(guò)5年的努力，把寧波大市打造成為一個(gè)污水零直排區(qū)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排污全許可、村莊全治理，沿河排口晴天無(wú)排水，地表水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)100%。今年的任務(wù)是完成34個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的創(chuàng)建任務(wù)。

第二個(gè)亮點(diǎn)，就是深化落實(shí)河長(zhǎng)制工作。目前“河長(zhǎng)制”管理模式已覆蓋全市1941條鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)以上河道，并拓展到全市近6000條村級(jí)河道，形成河長(zhǎng)領(lǐng)銜、各方聯(lián)動(dòng)、全民治水的大網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，河長(zhǎng)制基礎(chǔ)工作還在不斷深化。按照省級(jí)部署，寧波推進(jìn)各地做好河長(zhǎng)公示牌規(guī)范、入河排水口標(biāo)識(shí)和河長(zhǎng)APP上線工作，及時(shí)清理非法排污口。在即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)河長(zhǎng)制全面推進(jìn)治水工作的若干意見》中，明確要求市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市控、縣控劣V類水體剿滅責(zé)任人，區(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)剿劣工作負(fù)總責(zé)。

“污水零直排區(qū)”的建設(shè)和河長(zhǎng)制的落實(shí)，可以說(shuō)是避免劣V類水再次反彈、實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量徹底改善和長(zhǎng)效管理的根本手段。

記者：剿滅劣V類水行動(dòng)開展至今，已有3個(gè)月，我們進(jìn)展如何？下一步有哪些計(jì)劃？

周宏漢：在社會(huì)各界的共同努力下，今年以來(lái)，剿劣行動(dòng)取得了一定的實(shí)效。截至4月底，已有11條市、縣控?cái)嗝媪覸類水實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“摘帽”，贏得了群眾的不少贊譽(yù)。但受制于截污納管等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的過(guò)程性、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制落實(shí)的復(fù)雜性、群眾生活方式轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)性等因素的影響，水環(huán)境質(zhì)量狀況仍面臨一定挑戰(zhàn)。

下一步，我們將圍繞剿滅劣Ⅴ類水和“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，倒排時(shí)間表，查明污染原因，加大資金投入，理清項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，確保剿劣任務(wù)如期完成。動(dòng)員千名干部駐點(diǎn)督導(dǎo)，同時(shí)加大技術(shù)指導(dǎo)力度，成立市專家指導(dǎo)組，開展上門服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)。

針對(duì)劣Ⅴ類水?dāng)嗝妫瑢?duì)上游及周邊地區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行地毯式排查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處工業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為，并發(fā)動(dòng)媒體、群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)破壞水質(zhì)的企業(yè)和單位進(jìn)行曝光和嚴(yán)肅查處。

同時(shí)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)第一責(zé)任人的職責(zé)，將各條河的管理與整治責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到位，以點(diǎn)帶面不留死角，堅(jiān)決防止反彈，展現(xiàn)寧波干部過(guò)硬的擔(dān)當(dāng)、過(guò)硬的素質(zhì)、過(guò)硬的能力，還百姓一個(gè)水清流暢、山清水秀的宜居環(huán)境。

鏈接

劣V類水基礎(chǔ)知識(shí)

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，我國(guó)的地表水按功能高低分為五類，類別越高，水質(zhì)越差。

Ⅰ類水主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；

Ⅱ類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場(chǎng)、仔稚幼魚的索餌場(chǎng)等；

Ⅲ類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；

Ⅳ類水主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；

Ⅴ類水主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

劣五類水，是指污染程度已超過(guò)V類的水。

責(zé)任編輯：夏年澤