面對“全面二孩”政策寧波學前教育如何“撥云見日”

進入5月份后，寧波各家幼兒園相繼進入招生階段，不少家長為了讓孩子順利入園“操碎了心”。家住水岸心境小區的謝女士說，自己的孩子今年已經到了上幼兒園的年齡，為了這事她去年就開始打聽小區周邊幼兒園的情況，離小區最近的幼兒園的招生情況供遠大于求。“如果不能順利入學，只能舍近求遠了。”謝女士不無擔心地說。

在擔心之余，謝女士也坦言，自己還算慶幸：“如果孩子再晚出生一兩年，就近入園會變得更困難。”謝女士的話并不是沒有道理的。國家實施“全面二孩”政策一年多來，全國出生人口增長已經初顯。根據國家衛計委公布的數據顯示，2016年全國新出生人口1867萬人，比2015年增長11%，其中有45%來自兩孩家庭。寧波與全國的情況大體相當，2016年新出生人口53104人，屬于二孩的為20212人，占38.1%。由此看出，寧波育齡婦女二胎生育意愿較高。但是，“全面二孩”政策帶來的不僅僅是人口的增長，其背后還有一系列“化學反應”。在今年“兩會”上，寧波市政協委員、寧波市職教中心學校督導處處長何麗波就曾指出，未來寧波的學前教育將面臨新的挑戰，而目前一些問題已初現端倪。

關鍵詞：園區資源

幼兒園數量不足誘發入園難題

學前教育看似只是一個孩子的教育，實際卻和孩子背后整個家庭的幸福度、獲得感密切相關。自2007年出臺《關于加快學前教育改革與發展的若干意見》以來，寧波學前教育得到了快速發展。截至2016年底，寧波共有在園幼兒數282179人，其中寧波戶籍和非寧波戶籍各占一半左右。全市有一級幼兒園129所，星級以上幼兒園1150所，鄉鎮中心幼兒園建園率達100%，鄉鎮中心幼兒園標準化率達100%。全市學前教育事業基本形成了公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、多種類型幼兒園共同發展的格局。

但是，作為寧波市政協委員，何麗波曾針對學前教育問題專門進行過調研。她認為，就全市現有的幼兒園資源來說，寧波的幼兒園只能滿足一孩入園要求。目前，全市129所一級幼兒園，入園招生率均達到了99.3%，已經處于飽和狀態。以聞裕順幼兒園麗園校區為例，去年該園招生名額有70人，報名人數達200多人。該園園長李江美擔心，隨著“全面二孩”政策的實施，新生幼兒數將持續上升，屆時入園競爭將會更加激烈。

和李江美抱有同樣擔憂的，還有李惠利幼兒園園長林紅。她曾在自己所在的幼兒園做過調查，其中有三分之一孩子的家長想要二孩。“這是非常大的數量，但現在的幼兒園只能滿足一孩。”她說，“全面二孩”政策才實施一年，在政策放開后出生的孩子還沒有進入幼兒園，不過兩年過后，這些孩子都將達到入園年齡，到時候勢必會出現“入園難”的現象。今年以來，已經有很多家長向她咨詢未來“二寶”的入園問題。

當前，我市二孩生育現象已經逐步顯現。2016年第三季度，寧波市多家醫院產科的新生兒出生人數猛增，同比增幅最高超過了四成。明州醫院從2016年7月起，產科的出生人數就持續上升，月度同期對比增長最高達到43%。市婦兒醫院2016年8月、9月、10月新生兒分別為1298人、1289人、1350人，比上年同期增長了26.6%、33.7%和35.8%。

根據市衛計委專家預估，我市2017年新生人口會比2015年多10000人，2018年將比2015年多出生14000人，2020年在園幼兒數將達到34萬人左右。這意味著，我市今后三年內要新增20%以上的學前教育的員額，按照一星級幼兒園（9個班、每班35人）的標準，需新建200至220所幼兒園。

何麗波認為，如果政府不能很好地應對“全面二孩”政策背景下的幼兒“入園難”問題，跟不上孩子入學的需求，就很容易再次出現“黑戶幼兒園”“無證幼兒園”問題，導致一些幼兒園盲目擴張，辦園質量降低，甚至連孩子的安全問題都難以得到保證。“幼兒園是在培養孩子良好的習慣、對世界的認知、正常的心理、健康的心態，不是過早地涉及小學學習的知識。”何麗波說，一些“無證幼兒園”由于沒有系統的課程，將幼兒園“小學化”，這勢必會在一定程度上影響孩子未來的發展。

關鍵詞：就近入園

新增幼兒導致就近入園“難上加難”

家長在為孩子選擇幼兒園時，都會綜合考慮地理位置、教學質量以及學費等各種因素。以楊女士為例，雖然她的孩子明年才到上幼兒園的年齡，但她現在已經在關注孩子的入園問題，希望找一個“離家近一點、教學質量好一點、學費低一點”的幼兒園。但是，她自己也表示，這只是一個“理想”，現實中這樣的幼兒園并不好找，所以她把“離家近”放在了首位考慮。

其實，楊女士的“理想”也是絕大多數家長的“理想”，而且她的這種擇校觀念也具有普遍性。由于孩子的年齡問題，很多家長在選擇幼兒園時，都會優先選擇離家較近的小區配套幼兒園，這樣既方便上下班接送，也可以減少孩子在上學和放學途中的安全問題。但是，隨著“全面二孩”政策的實施，小區的配套幼兒園也將變得越來越難進。

民進黨寧波市委員會專職副主委徐建成說，寧波大部分社區學前教育資源的布局是按照一孩政策下幼兒入園千人指標來配置建設用地指標的。因此，隨著“全面二孩”政策實施，區域人口增長與學前教育資源分布之間的矛盾進一步加劇，新舊小區居住人口的年齡差異、人口流動頻率、幼兒擇園等因素疊加，可能導致部分社區的幼兒無法就近入園。

“有些新小區，尤其是高檔小區，幼兒園的配套是根據原來一個孩子的千人標準設置的，現在是兩個孩子，肯定是不夠的。”何麗波說，“比如原來按小區100個孩子配備的幼兒園，但是二孩放開后，增加了50%，變成了150人，多出的50人就沒辦法入園。如果小區大的話，多出來的孩子就更多了。”在調研中，她發現，目前有些新建小區幼兒園班級人數已從原定的30人增加到35人，有的甚至超過35人。其中一個新建幼兒園，按照新出生幼兒戶籍所在地報名的話，竟多出了100多人。

新生幼兒人數超出了幼兒園原有的配置標準，這在一定程度上提高了幼兒園的招生“標準”。李惠利櫻花幼兒園目前有9個班，約270個孩子，招生對象以周邊的新時代小區、聚金家園、櫻花小區為主。孩子入學，不僅要求戶口簿、房產證一致，還要求居住地一致。“如果孩子沒有跟著父母，而是跟著爺爺奶奶，這也是不行的。”林紅說，如果符合了以上條件，還會考慮落戶的先后順序等其他因素。她坦言，“全面二孩”放開后，孩子“就近入園”競爭會更加激烈，招生條件也會更加嚴格。

關鍵詞：師資隊伍

產假式缺崗讓幼教師資“雪上加霜”

“全面二孩”政策實施后，一些中小學出現了“排隊懷孕”現象。其實，這種現象不僅在中小學存在，在幼兒園更為突出。從寧波全市范圍來看，產假式缺崗已讓原本緊缺的幼教師資“雪上加霜”。

目前，寧波共有幼兒專任教師1.98萬人，其中男教師只有190人，僅占總數的1%。而女教師80%都處在20至45歲的育齡年齡段，其中超過30%有生二孩的計劃。“全面二孩”政策實施后，絕大多數幼兒園都有女教師請生育假，尤其是一些辦學時間較短、育齡女性比例高的幼兒園，面臨著教師扎堆懷孕的狀況。如某幼兒園有20余名專任教師，現已有5名教師懷孕，一時難以找到同等數量的合格的臨聘教師，嚴重影響幼兒園正常教學工作。

今年29歲的單姍姍，在幼兒園工作已經五年了。她認為，女老師生孩子是人之常情，但幼兒園是“一個蘿卜一個坑”，一個班里兩個老師，一個保育員，誰請假都會對工作造成很大影響。“如果一個老師請假了，另外一個老師可能要全天帶班。其間，她不僅要準備教具、備課、上課，還要和家長溝通，無論是精力上還是體力上都會吃不消。”

女教師保胎、懷孕、生產、哺育，至少一年半時間沒辦法正常教學。如果幾個女教師同時請假，對幼兒園來說，無疑是一大“難關”。為了正常教學，一般情況下，幼兒園會將工作分派給其他老師，或者臨時聘用有經驗的退休老師或者在校的實習生。

但是，臨時聘用其他老師，還存在一種比較“尷尬”的情況。聞裕順幼兒園園長李江美告訴記者，因為身體原因，保胎具有不確定性，有的老師為了保胎會先請一段假，身體好一些再來上班，等撐不住了再請假。而按規定，幼兒園新聘教師，至少要簽一年的合同。“如果簽了合同，原來的老師回來了，新簽的老師怎么辦？幼兒園又沒有其他的崗位。如果這個時候新簽老師走了，懷孕的老師沒幾天又請假去保胎了，我們還得再找人。”李江美有些無奈。

而且，幼兒園頻繁換老師，對孩子的教育也有一定影響。李江美說，由于幼兒園孩子的年齡較小，對老師的情感依賴很強。如果換了一個陌生的老師，孩子需要有一個適應的過程。聞裕順幼兒園有一個班，兩位老師一個6月份退休，一個休產假。孩子家長知道這事后意見很大，擔心影響孩子的教育，接連給李江美打電話。她說那幾天自己“頭都大了”，整天忙著給家長溝通解釋。

“全面二孩”政策實施后，在幼兒人數猛增、生育幼兒教師增加的雙重壓力下，寧波幼兒教師緊缺現象將更加嚴重。

關鍵詞：部門回應

五年新（改、擴）建幼兒園400所

“全面二孩”政策放開后，幼兒園教師“產假式缺崗”現象增多，學生生源增加，寧波現有幼兒園是否可以滿足孩子就近入園？教育部門目前都出臺了哪些舉措？未來又將如何應對？

寧波市教育局相關負責人表示，為解決“全面二孩”政策帶來的學齡前兒童就學問題，“十三五”期間，我市將進一步推進公益普惠性幼兒園發展，有效緩解“入公辦園難、入優質民辦園貴”的矛盾。2016年至2020年，計劃新（改、擴）建公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園400所，農村幼兒園基本裝備升級改造400所，每年新增學額近萬名。到2018年，等級幼兒園招生覆蓋率達到95%以上，二級及以上幼兒園招生覆蓋率達到60%以上。

寧波“十三五”教育發展規劃也對幼兒教師隊伍建設作了專門規劃，并出臺了《寧波市中小學幼兒園校（園）長專業發展培訓“十三五”規劃》《寧波市中小學幼兒園教師專業發展培訓“十三五”規劃》等發展規劃。到2020年，寧波計劃將園長及專任教師專業技術職稱比例達到70%以上，進一步提高幼兒教師隊伍整體素質。

同時，市教育部門還將學前教育經費列入財政預算，逐步加大財政對學前教育內涵發展的投入比重，使各區縣（市）財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例在8%以上，不舉辦高中段教育的區縣（市）鞏固在12%。

寧波“十三五”教育發展規劃中，除了上述提到的加強教師隊伍建設、加大財政投入外，大力扶持一類普惠性民辦幼兒園和提高幼兒園保教質量也是重點工作。據了解，寧波將鼓勵各級政府出臺政策，通過生均補助、減免租金、派駐公辦教師、提供政策支持等方式，建立“自收自支、自主發展”的一類普惠性民辦幼兒園運作機制，實現普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園質價統一的星級收費機制。

根據教育部《3—6歲兒童學習與發展指南》要求，寧波未來幼兒教育將以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創意的學前教育活動，實施快樂啟蒙教育，堅決抑制“小學化”傾向。同時還將建立全市、區縣（市）、園三級學前教育質量監測機制，完善學前教育質量評價制度。

責任編輯：謝 霞