梅山打造寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)核心載體的思考

2017年以來，為配合我國“一帶一路”倡議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，我市上下積極謀劃創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。今年9月份得到省政府批復(fù)同意，目前正在向國家申報(bào)。“一帶一路”是新時(shí)代我國對外開放的重大戰(zhàn)略，寧波作為記載古絲綢之路歷史的“活化石”之一，理應(yīng)走在前列。而梅山作為寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)核心載體，更應(yīng)勇?lián)厝巍⒉蝗枋姑楦谩⒏斓赝七M(jìn)寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)梅山真正成為核心載體，建議做好以下幾方面工作。

應(yīng)當(dāng)在國際金融保險(xiǎn)服務(wù)功能上加以突破。梅山應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有國家給予的國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅加工、保稅物流等功能基礎(chǔ)上，積極爭取自由貿(mào)易島試點(diǎn)，爭取在離岸金融或離岸貿(mào)易上予以突破。爭取在梅山島的島域范圍內(nèi)有條件地試行國際貨幣自由兌換，國際貿(mào)易便捷結(jié)算。一方面，可以在國際貿(mào)易上先行試點(diǎn)，國際投資暫不試行。另一方面，區(qū)域范圍上先與中東歐16國進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟再作拓展。這樣才能大大增強(qiáng)梅山在國際金融結(jié)算、匯兌、信用等方面的金融功能。國際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也應(yīng)作同步突破，把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從國內(nèi)拓展到海上和境外。積極利用寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的政策，著力健全跨境金融保險(xiǎn)服務(wù)，探索資金融通和風(fēng)險(xiǎn)保障新體系。

應(yīng)當(dāng)在國際經(jīng)貿(mào)投資便利化方面加以提升。近日，李克強(qiáng)總理出席于匈牙利布達(dá)佩斯舉行的第六次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)明確表示，支持寧波等中國城市建立“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，為擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作搭建平臺，特別是為中東歐商品對華出口提供綠色通道；支持組建“16+1”中小企業(yè)聯(lián)合會、“16+1”投資貿(mào)易咨詢機(jī)構(gòu)，支持保加利亞建立“16+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，并在更多中東歐國家推廣。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，大力促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，釋放經(jīng)貿(mào)合作潛能。在中東歐16國的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向其他“一帶一路”國家和地區(qū)延伸。梅山要在通關(guān)服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、物流倉儲、資金結(jié)算、口岸監(jiān)管等方面加以不斷提升，爭取成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資貿(mào)易便利化的重要海上門戶。同時(shí)，充分利用梅山島交通便利的良好條件，向國家爭取在梅山島域內(nèi)開展有額度限制的免稅購物政策，并吸引中東歐和其他“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來梅山開設(shè)商店，以吸引人氣，營造濃厚的國際商品展銷的氣氛。

應(yīng)當(dāng)在港航物流服務(wù)體系方面進(jìn)一步加以完善。要進(jìn)一步做強(qiáng)做大集裝箱貨運(yùn)碼頭，拓展國際航線，要著力打造集發(fā)達(dá)的港航物流基礎(chǔ)設(shè)施、完善的港航物流服務(wù)體系、充沛的航運(yùn)物流需求資源、眾多的港航物流服務(wù)企業(yè)于一體的國際化航運(yùn)服務(wù)中心。要完善進(jìn)出口商品交易和展示平臺、信息和金融服務(wù)平臺、港航物流中介服務(wù)平臺。要形成集交通、服務(wù)、文化、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、信息與生態(tài)等于一體的多功能體系，成為全球供應(yīng)鏈管理和國際港航物流資源配置的重要節(jié)點(diǎn)。以梅山島為核心爭取國家航運(yùn)服務(wù)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新航運(yùn)業(yè)務(wù)政策，復(fù)制上海、天津等地政策，創(chuàng)新國際船舶登記制度、航運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)作模式、航運(yùn)稅收政策及航運(yùn)金融開放做法。

應(yīng)當(dāng)在國際科技和人文交流方面加以拓展。要不斷提升梅山國際化水平，把梅山打造成全省國際科技和人文交流合作的門戶。要大力引進(jìn)國際高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是與對外開放功能相關(guān)的金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息技術(shù)、教育文化等，并引進(jìn)相應(yīng)的國際化人才，謀劃建設(shè)“一帶一路”國際人才交流港，創(chuàng)新國際引智、引才模式，使梅山成為國際高端服務(wù)人才云集的人才高地。籌建國際游輪基地，逐步從游輪停靠碼頭過渡到游輪母港，成為長三角國際旅游的重要入口。支持境外旅游企業(yè)在梅山注冊設(shè)點(diǎn)，合力打造“一帶一路”特色旅游風(fēng)景線。積極籌辦國際商品展覽、國際文化藝術(shù)交流、國際體育賽事、國際服裝展示、各類國際研討等國際性的會務(wù)活動，著力營造國際人文交流氛圍。

應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代建筑方面加以強(qiáng)化。要加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善梅山對外快捷交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善供電、供水、供氣、通信、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議10年內(nèi)要建造大碶到梅山、梅山經(jīng)咸祥到東錢湖的輕軌，使寧波市區(qū)到梅山的交通時(shí)間縮短到半小時(shí)以內(nèi)，并把象山港北部地區(qū)整體帶動起來。要強(qiáng)化梅山島內(nèi)建筑的整體規(guī)劃，要重視建筑物的形象，建造適合港城特色、現(xiàn)代風(fēng)格的高端樓宇。現(xiàn)代建筑既是國際港城的形象，也是梅山打造“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的重要載體。要把島內(nèi)岸線資源有效利用起來，突出水文化，把海島打造成類似香港維多利亞港灣風(fēng)情的現(xiàn)代濱海商貿(mào)商務(wù)、文化旅游、高端居住集聚區(qū)，成為寧波現(xiàn)代國際港口名城的標(biāo)志區(qū)。

在工作推進(jìn)過程中要牢牢把握對接國家戰(zhàn)略、以人為本、著力創(chuàng)新、市場運(yùn)作、規(guī)范管理這幾條原則。一是要緊密對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角發(fā)展規(guī)劃等國家發(fā)展戰(zhàn)略，把自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略之中，爭取到國家政策的支持。二是要堅(jiān)持以人為本的理念。一方面，發(fā)展為了人，要符合全體人民對發(fā)展的愿望；另一方面，發(fā)展要依靠人，要重視人的作用，要充分調(diào)動各類人才的積極性。三是要著力科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在新時(shí)代要用新思路、新方法、新路徑去實(shí)施。四是要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，避免政府過多干預(yù)。梅山具有很好的優(yōu)勢，通過市場機(jī)制必定能夠吸引國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)要素資源進(jìn)入，為梅山發(fā)展服務(wù)。五是要加強(qiáng)規(guī)范管理，提升政府公共服務(wù)能力，要營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，營造法治、平等、友愛、和諧的社會環(huán)境，提供高效、優(yōu)質(zhì)、完善的服務(wù)環(huán)境，使梅山真正成為國際港口名城的標(biāo)志。

（作者單位：寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院）

責(zé)任編輯：吳 劍