乘著貫徹落實十九大精神的東風(fēng) 闊步邁向“名城名都”建設(shè)新征程

市委十三屆三次全會審議通過了《中共寧波市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，加快推進“名城名都”建設(shè)的決定》。《決定》緊密結(jié)合市第十三次黨代會確定的目標任務(wù)，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委十四屆二次全會精神作出全面部署，對于動員全市干部群眾為高水平全面建成小康社會，建設(shè)具有較高國際知名度和競爭力的“名城名都”，把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推向新階段而努力奮斗，具有十分重要的意義。為更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，本刊約請市委政研室主要負責(zé)人對《決定》作一解讀。

一、《決定》的形成過程

黨的十九大召開后不久，市委及時召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，明確提出把黨的十九大精神貫穿體現(xiàn)到“名城名都”建設(shè)的全過程、各方面，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在寧波放射出更加燦爛的真理光芒，取得更加豐碩的實踐成果，努力在新時代中國特色社會主義發(fā)展的壯麗畫卷中繪就寧波濃墨重彩的一筆；同時強調(diào)要在理念思路、發(fā)展方略、奮斗目標、戰(zhàn)略謀劃、工作舉措上全面貫徹黨的十九大精神，知行合一、學(xué)以致用，求真務(wù)實、真抓實干。這些要求為《決定》的起草指明了方向。

《決定》起草工作是在市委常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。市委高度重視《決定》的起草工作，多次召開會議進行研究部署，對《決定》的基本思路、重點內(nèi)容、發(fā)展舉措提出明確要求。起草組認真學(xué)習(xí)黨的十九大報告和省委十四屆二次全會決定精神，會同市直有關(guān)部門認真研究貫徹落實具體舉措，為《決定》起草打下了堅實基礎(chǔ)。《決定》初稿形成以后，市委常委會進行了專門討論研究，之后印發(fā)各區(qū)縣（市）黨委、市直及部屬駐甬單位黨委（黨組）征求意見。據(jù)統(tǒng)計，征集到意見建議70多條，起草組對這些意見建議進行認真研究、逐條分析，進行了40余處修改。在市委十三屆三次全會上，與會同志對《決定》稿進行認真審議和討論，又作了20余處修改。可以說，《決定》的形成過程，是充分發(fā)揚民主、凝聚各方共識的過程，也是全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對“名城名都”建設(shè)的目標任務(wù)進一步深化豐富的過程。

二、《決定》的總體框架和起草思路

《決定》稿全文9800多字，共分四個部分。第一部分，主要闡述深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的要求。第二部分，明確“名城名都”建設(shè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略安排。第三部分，按照統(tǒng)籌推進新時代“五位一體”總體布局，部署了“名城名都”建設(shè)的重點任務(wù)和主要舉措。第四部分，強調(diào)要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為高水平建設(shè)“名城名都”提供堅強組織保證和力量支撐。

《決定》高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，聚焦重點難點，狠抓關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了市委勇立潮頭、勇爭一流的使命擔(dān)當(dāng)。在《決定》起草過程中，著重把握了“三個突出”：

一是突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)。黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，這是黨的十九大的靈魂，是十九大最重大的歷史貢獻，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富、博大精深，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，最根本的就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。《決定》通篇貫穿了這一新思想，不僅在標題上強調(diào)了高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，而且在具體框架上也是按照“八個明確”內(nèi)容進行謀篇布局的。

二是突出把握新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化。寧波是我國改革開放先發(fā)地區(qū)，特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，基本建成現(xiàn)代化國際港口城市。進入新時代，寧波人民對美好生活的向往更加強烈，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長。同時必須清醒地看到，寧波發(fā)展中不平衡不充分的問題仍不同程度存在，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)向中高端躍升的任務(wù)依然艱巨，城市國際競爭力與影響力有待進一步增強，城鄉(xiāng)區(qū)域之間還存在一定的發(fā)展差距，生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理還有一些短板。《決定》強調(diào)要緊密結(jié)合寧波實際，深刻把握社會主要矛盾變化，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，把破解發(fā)展不平衡不充分問題作為謀劃今后發(fā)展的著力點，更好地推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

三是突出深化落實市第十三次黨代會各項決策部署。今年3月召開的市第十三次黨代會，對我市當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，提出“名城名都”奮斗目標、“六化協(xié)同”戰(zhàn)略決策和“十個一流”工作任務(wù)。市黨代會之后，市委市政府圍繞貫徹落實市黨代會精神，召開了一系列重要會議，作出了一系列重要部署，著手制定和推進一系列重要政策。市黨代會確定的“名城名都”奮斗目標和工作部署，完全符合黨的十九大精神。《決定》強調(diào)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神同貫徹落實市委決策部署緊密結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)貫徹的成效體現(xiàn)到推動“名城名都”建設(shè)上來，大興真抓實干之風(fēng)，匯聚破難攻堅之勢，努力以一流的作風(fēng)創(chuàng)造一流的業(yè)績。

三、《決定》的主要特點

1.強調(diào)發(fā)揮優(yōu)勢，為全國全省發(fā)展大局作出新貢獻。這些年來，我市堅持港口、城市、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，搶抓機遇、揚長補短，積累了比較雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，在先進制造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、文明城市等方面形成了特色優(yōu)勢。我們有責(zé)任也有條件，為建設(shè)新時代中國特色社會主義作出新的更大貢獻。為此，《決定》對標黨的十九大和省委十四屆二次全會提出的戰(zhàn)略安排，進一步明確“名城名都”奮斗目標，繪就了建設(shè)“名城名都”的時間表。明確提出到2020年在高水平全面建成小康社會中初步彰顯“名城名都”魅力，在此基礎(chǔ)上分兩個階段進一步提升“名城名都”建設(shè)水平：第一個階段，從2020年到2035年，高水平完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，成為具有較高國際知名度的“名城名都”；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，建成具有較強國際競爭力的“名城名都”，在我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程中奮勇爭先、走在前列。特別是《決定》對第一階段目標作了進一步深化細化，分別從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等五個維度提出了具體目標，體現(xiàn)了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程中爭先進位、趕超一流的目標追求；對兩階段目標沒有提增長的數(shù)量指標要求，就是為了更好引導(dǎo)各方面貫徹好新發(fā)展理念，把發(fā)展的注意力放到提升發(fā)展質(zhì)量和效益上來，放到更好解決發(fā)展不平衡不充分問題上來。在工作部署上，《決定》圍繞放大特色優(yōu)勢，提出了一系列的要求和舉措。比如，在制造業(yè)方面，強調(diào)大力振興實體經(jīng)濟，深入推進“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群；在區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，強調(diào)全面融入上海大都市圈，積極參與杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，提升寧波都市圈和港口經(jīng)濟圈能級，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平；在開放發(fā)展方面，強調(diào)創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)和“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，積極爭取建設(shè)自由貿(mào)易港；在城市文明方面，強調(diào)深化文明城市創(chuàng)建，打響“愛心寧波·尚德甬城”品牌，建設(shè)全域化高水平文明城市。

2.強調(diào)改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是當(dāng)代中國最鮮明的時代特征，是黨和人民事業(yè)不斷前進的根本動力。寧波是改革創(chuàng)新的先行者，這些年堅持改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，發(fā)揮了先行先試的引領(lǐng)和帶動作用。進入新時代，寧波要實現(xiàn)建設(shè)“名城名都”奮斗目標，必須牢牢抓住改革創(chuàng)新這個牛鼻子，不斷將改革創(chuàng)新推向縱深，充分釋放改革動力和創(chuàng)新動能。《決定》把改革創(chuàng)新貫穿始終，提出了一系列改革創(chuàng)新的措施。比如，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提出要著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深入開展城市設(shè)計和城市雙修試點，以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革等；圍繞發(fā)展社會主義民主政治，提出要健全人民當(dāng)家作主制度體系，推廣“村民說事”制度，深化司法體制綜合配套改革等；圍繞建設(shè)美麗寧波，提出要全面推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，落實生態(tài)文明改革實施方案，改革生態(tài)監(jiān)管體制等；圍繞全面從嚴治黨，提出要建立健全市直單位黨委（黨組）書記工作交流會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記工作交流會制度，推動黨組織建設(shè)創(chuàng)新，完善監(jiān)督體系等。

3.強調(diào)人民至上，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。黨的十九大旗幟鮮明地強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，提出要始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。《決定》按照十九大的要求，緊扣我市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提出不少惠民利民重點任務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民有更充實的獲得感、幸福感、安全感。突出強調(diào)要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、低收入百姓增收、污染防治的攻堅戰(zhàn)，并從推動民營企業(yè)實現(xiàn)飛躍發(fā)展、深化基層民主建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快城鄉(xiāng)教育一體化進程、拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道、健全社會保障體系、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和分級診療體系、提升食品藥品安全保障水平、推進基層治理現(xiàn)代化等方面提出明確要求，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

4.強調(diào)勇于擔(dān)當(dāng)，推動“名城名都”建設(shè)各項工作落地生根。空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加快建設(shè)“名城名都”，關(guān)鍵在實干，根本在落實。《決定》突出勇于擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，強調(diào)要深刻認識寧波作為我國改革開放先發(fā)地區(qū)所肩負的發(fā)展使命，堅持實施“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動，打通中梗阻，提升執(zhí)行力，努力把建設(shè)“名城名都”的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

《決定》最后號召，全市各級黨組織和廣大黨員干部要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終不忘人民幸福的初心，自覺扛起改革發(fā)展的使命，全面推進新時代中國特色社會主義在寧波的生動實踐，奮力開創(chuàng)“名城名都”建設(shè)新篇章。

責(zé)任編輯：夏年澤