系統(tǒng)推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展

近年來，北侖區(qū)委主動順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，科學把握黨建工作基本規(guī)律，全面遵循基層治理根本邏輯，堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，推進城市基層黨建“全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動、全要素支撐、全領(lǐng)域融合”，構(gòu)建起以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的城市基層黨建共同體，實現(xiàn)城市基層黨建融合、工作融合和感情融合。今年8月，時任中共中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際對北侖《以“三位一體”組織體系深度參與社會治理》的報道作出批示。

全區(qū)域統(tǒng)籌

編織基層組織建設“一張網(wǎng)”

注重加強城市基層黨建工作的宏觀謀劃和科學布局，著力打破組織壁壘、強化區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建條塊交織的基層組織體系，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

編好黨建規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基層社會治理等元素，編制全國首個縣域?qū)用娴摹秴^(qū)域化黨建五年規(guī)劃（2014—2018年）》，把全區(qū)劃分為97個區(qū)域化黨建片區(qū)，涵蓋192個行政村、50個居民社區(qū)、7個工業(yè)園區(qū)以及39萬戶籍人口和53萬流動人口。優(yōu)化城鄉(xiāng)組織資源、要素資源配置，明確基層黨建融合發(fā)展時序，形成城鄉(xiāng)基層黨建一盤棋、黨建與社會治理一盤棋推進的工作格局。目前，全區(qū)已建成77個區(qū)域化黨建片區(qū)，覆蓋了所有的城市區(qū)域和80%以上的農(nóng)村區(qū)域。

優(yōu)化組織布局。采取“1+N”的組織設置模式成立區(qū)域性黨組織。“1”為綜合黨組織，負責接納轄區(qū)內(nèi)的零散黨員、流動黨員；“N”為下設的單建黨組織。由區(qū)域性黨組織統(tǒng)籌，整塊抓好區(qū)域內(nèi)居民區(qū)、兩新組織、商務樓宇、網(wǎng)絡媒體等各領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。依托區(qū)域性黨組織，采取黨建聯(lián)席會議、聯(lián)合黨委、兼職委員等方式成立片區(qū)“大黨委”，180多家駐區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等黨組織參與區(qū)域共建，154名區(qū)直部門、駐區(qū)單位、部隊等基層黨組織書記擔任兼職委員，70余名社區(qū)黨員民警進入片區(qū)黨組織班子。

融入治理網(wǎng)格。深入推進“區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化治理”工作，在城市小區(qū)（工業(yè)小區(qū)、自然村）、居民樓道（村民小組）等486個基層最小治理單元中建立黨支部（黨小組），推動基層黨組織網(wǎng)與社會治理網(wǎng)深度融合。推行干部聯(lián)片、社工聯(lián)點、黨員聯(lián)戶，70%以上的網(wǎng)格長由基層黨組織書記擔任，1360余名黨員擔任網(wǎng)格員，進一步激活了“紅色細胞”，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。

全方位聯(lián)動

鉸合工作齊抓共管“一條鏈”

把城市基層黨建作為一項系統(tǒng)工程，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的組織體系、責任體系和制度體系，增強城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的整體合力。

機構(gòu)橫向聯(lián)通。強化城市基層黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，分別建立區(qū)、街道兩級基層組織建設工作領(lǐng)導小組，由黨委書記任組長，成立紀檢、組織、政法、宣傳、民政等部門（科室），并相應設立實體化運作的領(lǐng)導小組辦公室，保持目標同向、步調(diào)一致。在片區(qū)普遍落實區(qū)域黨建工作聯(lián)席會議制度，常態(tài)化開展共建共商工作，破解基層黨建重點難點問題。

責任縱向貫通。堅持“書記抓、抓書記”的責任落實機制，將城市基層黨建工作推進情況作為各級黨組織重點工作考核內(nèi)容之一，年初以清單明責，制定各級黨組織書記抓基層黨建工作任務清單、責任清單和工作清單，對標對表對時推進；年中以項目履責，每年出題目、抓攻堅，由街道、片區(qū)領(lǐng)辦項目；年末以述職評責，連續(xù)多年開展街道、片區(qū)書記抓基層黨建專項述職評議工作，并探索片區(qū)黨組織書記與基層黨員“雙向述職、雙向評議”制度。

制度多維互通。今年以來，密集開展工作調(diào)研和督察督導，選擇13個片區(qū)進行試點，著力編制了《城市基層黨建工作導則》和《支部標準化建設30條》，深入推進支部標準化建設和城市基層黨建運轉(zhuǎn)規(guī)范化。制定了全國第一個縣域?qū)用娴摹饵h建工作專項經(jīng)費使用管理辦法（試行）》，努力為城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展提供保障。這個制度與區(qū)委加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建“1+6”文件一起，完善了城市基層黨建制度體系，進一步提高了標準化規(guī)范化建設水平。

全要素支撐

擰成資源力量配置“一股繩”

堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，推動城市基層黨建力量一體化整合、要素均等化配置、資源集約化保障，使社區(qū)黨組織有職有權(quán)有物有人，更好地為群眾提供精準有效的服務。

力量一體化整合。堅持人員力量集聚整合、統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置，以片區(qū)為平臺，推動人員力量跨區(qū)域、跨系統(tǒng)科學調(diào)用。安排36名街道黨政班子成員擔任各管理片區(qū)負責人，下派79名區(qū)級后備干部擔任片區(qū)黨組織書記或第一書記，依法推動237名基層黨組織班子成員、機關(guān)在職黨員擔任居委會、業(yè)委會、協(xié)商議事組織等各類基層組織的負責人。

要素均等化配置。區(qū)財政每年安排專項資金支持城市基層黨建工作，2016年已達6100余萬元，用于黨組織工作經(jīng)費、社工基本報酬和服務群眾專項經(jīng)費等，各街道按1∶1比例配套并兜底，確保每個片區(qū)每年的工作經(jīng)費不少于55萬元。全面支持片區(qū)基礎設施建設，在77個片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設公共服務中心，作為黨組織服務黨員和群眾的共同平臺，推動駐區(qū)單位、學校、企業(yè)等活動場所免費向片區(qū)居民開放，實現(xiàn)區(qū)域資源的共建共享。

資源集約化保障。堅持“最多跑一次”理念，依托片區(qū)公共服務中心平臺，集聚整合行政資源、組織資源、社會資源、市場資源，由片區(qū)黨組織統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一服務，包括二十二大類89項便民服務事項、11項市場服務、150項五星級黨員志愿服務。同時，普遍建立片區(qū)工作“三定一統(tǒng)籌”制度，規(guī)范片區(qū)掛牌和考核，取消“一票否決”事項，切實為基層減負。

全領(lǐng)域融合

下好基層多元共治“一盤棋”

以社區(qū)作為城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的主平臺，推動城鄉(xiāng)基層黨建以街道黨工委為“軸心”，實現(xiàn)各領(lǐng)域黨建的組織融合、黨員融合、服務融合、治理融合，切實做到組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠。

優(yōu)化城鄉(xiāng)服務。強化基層黨建“見人見物見事”理念，推行黨員組織關(guān)系“一方隸屬、多重參加組織生活”模式，及時將在職黨員編入片區(qū)下設基層支部，以“設崗定責”的方式，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。突出需求導向，推行黨員組團式服務、響應式服務、自主式服務和參與式服務，涌現(xiàn)出“紅馬甲服務站”“自家人服務站”等20個黨組織服務品牌。全面推行“黨建+”模式，探索建立“行動支部”等功能型黨小組，在中心工作上主動作為、建功立業(yè)。

引領(lǐng)基層自治。突出抓黨建帶群建促社建，在各區(qū)域性黨組織內(nèi)專設黨群書記崗位，推動工青婦組織一體化運作。8月26日，北侖區(qū)總工會作為全國唯一一個區(qū)縣（市）層面的發(fā)言單位，在全國群團改革工作座談會上作經(jīng)驗交流。推行社會組織黨建“紅項鏈”工程，全區(qū)70%以上的社會組織由黨員領(lǐng)辦，70%以上的黨員活躍在各類社會組織中。指導各類自治組織完善自治章程、依法開展自治，今年村社組織換屆，村委會、居委會主任中的黨員比例分別為52.22%和100%。

推動社會共治。以群眾參與為基礎，在各片區(qū)成立協(xié)商議事組織，由片區(qū)黨組織書記擔任會長或秘書長，推行區(qū)域重大事務黨組織提議和首議制、黨員包片聯(lián)系制、圓桌會議制等制度，構(gòu)建治理聚合機制，引導居（村）委會、駐區(qū)單位、群眾團體、社會組織及社會賢達等事務共商、矛盾共處。目前，77個區(qū)域協(xié)商議事組織已吸納了1570名各類群體代表，累計解決各類事務8600余件，提出基層治理建議580條。

（作者為北侖區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：謝 霞