“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”要落實(shí)到“每個(gè)黨支部”

黨的十九大報(bào)告指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這也就是說，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。

黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，決定著執(zhí)政的成效。2018年是貫徹落實(shí)寧波市委《關(guān)于實(shí)施基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃的方案》的關(guān)鍵一年。筆者認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步從基層黨組織建設(shè)著力，使每個(gè)基層黨組織都成為戰(zhàn)斗堡壘，使其政治功能得到充分發(fā)揮，從而全面實(shí)現(xiàn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的目標(biāo)。那么，如何把工作落實(shí)到每個(gè)黨支部？重點(diǎn)要解決三個(gè)問題。

要解決“怎么看”的問題

——既要看到成就，又要找準(zhǔn)問題

寧波市在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，黨建工作也取得了豐碩成果，已經(jīng)形成了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的良好格局。特別是近年來，圍繞“全面進(jìn)步、全面過硬”，全市實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃，突出“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)”，串點(diǎn)成線、連線成片、聚片成面，基層黨建工作正沿著“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

但我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前也存在基層黨建工作解放思想不夠、缺乏新理念支撐的問題。如有些地方為抓黨建而抓黨建，疲于應(yīng)付、忽略效果，流于形式、忽略內(nèi)容，忙于短平快、忽略長遠(yuǎn)久，不知不覺陷入自我循環(huán)、固步自封的怪圈。有些地方在黨建價(jià)值導(dǎo)向出新、目標(biāo)導(dǎo)向出新、問題導(dǎo)向出新、需求導(dǎo)向出新等方面缺乏思考、缺乏動(dòng)力、缺乏舉措，沒有及時(shí)進(jìn)行黨建“供給側(cè)”改革，基層黨建工作難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

理念決定行動(dòng)、思路決定出路。要增強(qiáng)對“把抓好黨建作為最大的政績”這一論斷的認(rèn)識，著力解決“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一俊遮百丑”的不良傾向。黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)，不能將黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來。黨建工作最能引領(lǐng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨建強(qiáng)，一定會實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展好。要“把抓好黨建作為最大的政績”這一理念夯實(shí)樹牢，堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，抓實(shí)黨建主業(yè)，抓緊黨建主體責(zé)任、第一責(zé)任和直接責(zé)任，確保基層黨建責(zé)任過硬、組織過硬、隊(duì)伍過硬和保障過硬。

要解決“怎么抓”的問題

——既要突出重點(diǎn)，又要全面系統(tǒng)

當(dāng)前，有些地方的黨建工作還存在不能平衡推進(jìn)、把握規(guī)律不夠、“治未病”能力不足等問題，有些雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但在整改過程中“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，不能舉一反三，經(jīng)常是“按下葫蘆浮起瓢”，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、基本性制度建設(shè)，健全長效機(jī)制方面還有較多“短板”。因此，必須聚焦重點(diǎn)，解決基層黨建“怎么抓”的問題。

一是從地域上抓“全覆蓋”。一方面，以“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”為目標(biāo)，以區(qū)域化黨建作為推動(dòng)基層黨建工作“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的主要路徑，有序推進(jìn)區(qū)域化黨建片區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)，推動(dòng)基層黨建整片建強(qiáng)、“百花齊放”。另一方面，也要突出重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域性黨組織升格行動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域性黨組織區(qū)域統(tǒng)籌帶動(dòng)能力，補(bǔ)齊基層黨建工作中的短板，整體提升基層黨建工作水平。二是從領(lǐng)域上抓“全方位”。要把農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌起來一起抓，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地抓落實(shí)，在城鄉(xiāng)基層黨建互融共進(jìn)中推進(jìn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”。三是從要素上抓“全方面”。著眼于基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障“五個(gè)要素”協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)基層黨建科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)基層黨建的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是從功能上抓“全提升”。要重點(diǎn)做強(qiáng)政治功能，同時(shí)做優(yōu)服務(wù)功能，促進(jìn)基層黨組織整體功能提升，讓基層每一個(gè)單位、第一個(gè)陣地都做到黨旗飄揚(yáng)、堡壘堅(jiān)強(qiáng)。

這“四全”有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。只要對一個(gè)領(lǐng)域不真抓真管、一個(gè)地域不嚴(yán)抓嚴(yán)管，只要有一個(gè)要素缺失短腿、一個(gè)功能不強(qiáng)不優(yōu)，基層黨組織就強(qiáng)不起來、硬不起來，“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”也就難以全面進(jìn)步、全面過硬。

要解決“抓什么”的問題

——既要夯實(shí)基礎(chǔ)，又要升級系統(tǒng)

近年來，通過開展群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等一系列重大教育活動(dòng)，并以教育活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)和規(guī)范組織生活制度落實(shí)，不斷增強(qiáng)黨員黨性觀念，全面提升基層黨組織解決自身問題的能力，基層黨建取得了很大成效。但是，基層黨組織與全面進(jìn)步、全面過硬還有一定差距，還有較大的提升空間。

因此，要不斷升級系統(tǒng)，解決基層黨建整體推進(jìn)難的問題。黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”實(shí)質(zhì)就是基層黨建工作的“升級版”，它更加突出基層黨建工作的系統(tǒng)性、全面性、實(shí)效性，涵蓋所有領(lǐng)域、聚集所有主體、集成所有要素，真正體現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，真正體現(xiàn)以人民為中心、厚植黨在基層的執(zhí)政根基。

這就要求我們樹立系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、融合思維和升級思維，按照科學(xué)謀劃—全面規(guī)范—補(bǔ)齊短板—整體推進(jìn)的“四步曲”程序，及時(shí)實(shí)現(xiàn)抓黨建工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)移”：樹立系統(tǒng)思維，把主要精力從培育幾個(gè)示范點(diǎn)、考察點(diǎn)轉(zhuǎn)移到整體提升基層黨建工作水平上來；樹立統(tǒng)籌思維，把工作重心從主抓農(nóng)村、社區(qū)基層黨建工作轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌抓好農(nóng)村（社區(qū)）、城鎮(zhèn)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等全域基層黨建上來；樹立融合思維，把方式方法從就黨建而抓黨建轉(zhuǎn)移到融合抓、統(tǒng)籌抓上來；樹立升級思維，更新升級黨建考評標(biāo)準(zhǔn)，把評價(jià)標(biāo)尺從“看基層黨組織本身建得怎么樣”轉(zhuǎn)移到“看基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得怎樣、群眾感受如何，更加注重群眾的認(rèn)同感和獲得感”上來。

鏈接

2016年，寧波市委常委會審議通過了寧波市基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃，通過“點(diǎn)線建精、整片建強(qiáng)”的方式推動(dòng)基層黨建均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作“點(diǎn)上有盆景、線上有美景、面上有風(fēng)景”。

上述行動(dòng)計(jì)劃中明確提出，要圍繞“全面進(jìn)步、全面過硬”的要求，串點(diǎn)成線、連線成片、擴(kuò)片成面，逐步形成推動(dòng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的“拼圖效應(yīng)”。預(yù)計(jì)到2018年底，寧波累計(jì)建成300個(gè)“整片建強(qiáng)”示范片，力爭“整鄉(xiāng)推進(jìn)”達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）比例達(dá)到100%、示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）比例達(dá)到50%，“整縣提升”達(dá)標(biāo)區(qū)縣（市）比例達(dá)到100%。

市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”三年行動(dòng)計(jì)劃，是推動(dòng)基層黨建均衡發(fā)展、夯實(shí)“紅色堡壘”的必然要求。要把每個(gè)基層黨組織打造成政治引領(lǐng)、勇當(dāng)先鋒、充滿活力的“鋒領(lǐng)前哨”，做到班子過硬、隊(duì)伍過硬、制度過硬、服務(wù)過硬、業(yè)績過硬、保障過硬，為全面踐行五大發(fā)展理念，打造“名城名都”，助力寧波早日躋身全國大城市第一方隊(duì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（作者單位：寧波市委黨校）

責(zé)任編輯：謝 霞