發揮稅收職能作用 服務首都改革發展

2016年，北京市地稅系統在市委市政府的堅強領導下，堅持改革創新、開放合作，積極發揮稅收職能作用，服務首都經濟社會發展大局，較好地完成了各項工作任務，建局22年來首次同時獲得北京市政府績效考核和全國地稅系統績效考評第1名。當前和今后一個時期，北京市地稅系統將以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循和行動指南，深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神和市委十一屆十三次全會精神，立足首都城市戰略定位，圍繞疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構、北京城市副中心建設、舉辦冬奧會、營造發展環境、創新黨建體制機制等重點領域，勇于擔當、迎難而上，為首都改革發展做好稅收服務保障工作。

支持非首都功能疏解

落實好疏解非首都功能產業稅收支持政策，研究對遷出企業的稅收優惠政策。以稅收手段支持“疏解整治促提升”，加強對低端業態、有形市場和無照經營戶的稅收征管，從嚴調整和確定納稅定額，對無照經營戶限期辦理臨時稅務登記，依法征收各項稅費。強化個人出租房屋和城鄉結合部農民出租房屋稅收征管，建立稅收協查工作機制，與街道、鄉鎮政府等有關部門聯合開展情況摸排，實現信息共享，加強稅源監控和稅收征管。圍繞小餐飲、小食雜、小旅店等七小業態，進一步加強對個人住宅用房改為商業用房的稅收征管，逐一實地排查，參與多部門聯合執法，確認租賃用途，依法征收各項稅費，促進城市綜合治理。依托京津冀綜合稅務服務網，整合京津冀范圍內跨省（市）遷移稅源信息。聯合三地稅務部門共同研究建立高新技術企業、服務外包企業、動漫企業資格的互認機制，加強征管互助、信息互通，為疏解非首都功能提供稅收征管支持。落實京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法，提升相關部門支持產業疏解的積極性。

促進高精尖經濟結構構建

嚴格落實高新技術企業、科技企業孵化器和股權激勵稅收優惠政策，做好后續管理和政策效應分析，發揮好稅收在促進全面創新改革、構建“高精尖”經濟結構方面的積極作用。加大對企業享受稅收優惠政策情況研究，對優惠不到位、適用范圍窄的政策研究提出完善建議。從政策、征管、服務等多維度支持高端服務業發展。加大服務業擴大開放試點領域稅收貢獻研究，建立重點企業庫，著重從外資角度進行稅源分析，反映開放成效。加強對總部企業的服務和管理，對在京總部企業及其二級企業加強政策引導，持續增強總部經濟發展能力。認真落實中關村國家自主創新示范區稅收優惠政策，加強政策執行效果分析研究。從稅收角度支持“三大科學城”和北京經濟技術開發區建設，結合區域規劃，梳理編制稅源清冊，對科學城和經濟技術開發區的稅源結構和稅收變化進行分析，落實好現有的各項稅收優惠政策，研究提出相關政策、措施和建議。

服務北京城市副中心建設和冬奧會舉辦

成立北京市地方稅務局服務北京城市副中心建設領導小組，建立健全稅收服務北京城市副中心建設領導體制和工作機制，堅持統籌推進、上下聯動、屬地落實，以提升服務水平、服務標準、服務能力、服務效率為目標，通過優化組織機構、加強人才配置、完善工作流程、推進國稅地稅合作，全面提升北京城市副中心稅務服務與管理水平。積極構建與北京城市副中心定位相適應的精細化、系統化、全覆蓋的稅收工作標準體系，建立與城市副中心建設相適應的稅源精細化管理工作機制，為通州區經濟社會發展提供財力保障。研究提出有利于北京城市副中心建設的稅收政策建議，發揮政策導向作用。推動行政辦公區納稅服務集約化管理，為市級黨政機關和職能部門提供高效便捷的納稅服務。推進通州區國稅、地稅聯合辦稅服務廳升級改造，發揮信息系統的支撐作用，為納稅人提供一體化、智能化、流程化、便捷化的全新辦稅體驗。

聚焦冬奧籌辦做好稅收服務保障工作，建立與河北省張家口市的稅收聯動工作機制，研究發展冰雪產業的稅收支持政策，為冬奧承辦企業提供快捷辦稅服務。

營造良好稅收環境

大力推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，完善商事制度改革后的稅收征管配套措施，建立健全“雙隨機、一公開”監管機制，為各類市場經濟主體營造公平、公正的稅收執法環境。開展便民辦稅春風行動，推進網上辦稅、移動辦稅、自助辦稅，擴大免填單范圍，優化辦稅流程，提高服務效率。實施辦稅服務廳規范化管理，加快建設辦稅服務綜合管理系統，打造高效集約的咨詢服務平臺，擴大稅收業務區域通辦范圍，不斷提升服務便利化水平。運用傳統媒體與“互聯網+”開展多維度稅收宣傳。豐富納稅輔導內容，增強咨詢解答精準度。擴大納稅信用評價覆蓋面，加強評價結果應用，拓展“稅銀互動”受惠范圍，促進大眾創業萬眾創新。發揮稅收在環境治理中的積極作用，研究調整車船稅征收標準，做好資源稅征管和環保稅開征準備工作，依法落實環境保護、節水、資源綜合利用方面的稅收優惠政策，探索對水資源開征資源稅的工作，促進城市環境改善和可持續發展。

創新地稅系統黨建體制機制

全面加強地稅系統黨的建設，嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，為全市地稅部門發揮好稅收職能作用提供堅強政治保證。將習近平總書記視察北京重要講話精神作為“兩學一做”學習教育重要內容，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。創新黨建工作方式，規范黨內政治生活，發揮好由市局領導班子成員，各部門、各區（分）局主要負責人組成的“第一黨支部”的引領和表率作用，加強對領導干部的日常教育、管理和監督。加強與各區黨委、政府和區直機關工委的溝通協調，探索完善信息溝通機制、聯席會議機制、考核協作機制，增強地稅系統黨建工作的整體合力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。深入推進紀檢監察體制改革試點工作，發揮好巡察“利劍”作用，逐步實現對各區（分）局巡察全覆蓋，強化監督執紀問責，有效防控基層執法風險。

（作者： 楊志強，北京市地方稅務局局長）

責任編輯 / 高 斌