首都基層黨建工作的特點及規律

[摘要] 黨的十八大以來，北京市各級黨組織牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”意識，堅持以首善標準推動全市基層黨建工作水平整體提升。文章立足超大型首都城市特點，圍繞強化政治功能、完善組織體系、強化動力支撐、提供有力保障、堅持統籌協調等五方面，提煉出首都基層黨建工作的特點和規律，對基層黨建工作具有很強的現實指導意義。

[關鍵詞] 首都基層黨建； 組織體系； 特點； 規律

[中圖分類號] D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）06-0021-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。北京市各級黨組織牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”意識，堅持以首善標準推動全市基層黨建工作水平整體提升。按照市委關于“深刻把握超大型首都城市基層黨建工作的特點和規律”的要求1，市黨建研究所課題組深入有關區、市委部（工）委、國企和高校開展調研，總結經驗做法，提煉出首都基層黨建工作的特點和規律。

強化政治功能是首都基層黨建工作的首要標準

一是在落實中央重大決策部署中發揮首都基層黨組織政治功能。黨的十八大以來，全市基層黨組織堅持首善標準，旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，模范貫徹執行中央重大決策部署，為建設國際一流的和諧宜居之都發揮重要作用。通州區開展“建設副中心、向前站一步”主題教育實踐活動，通過交流研討、查擺問題、承諾踐諾，引領帶動廣大黨員干部自覺向中心聚焦、為大局聚力，積極推動北京城市副中心建設。延慶區在籌備2019年世園會和2022年冬奧會等重大活動中，發揮基層黨建工作的政治核心、統籌協調和銜接聯動作用，將黨建工作融入重大項目，與項目實施同步推進。

二是在承擔好重大政治任務中凸顯首都基層黨組織政治功能。首都城市戰略定位決定了基層黨組織的政治功能標準更高、要求更嚴、特點更突出。在2014年APEC峰會、9·3閱兵、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動中，全市基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，廣大黨員群眾積極開展志愿服務，為各項重大活動順利開展提供了堅強保障。西城區西長安街街道工委立足特殊區位提出“紅墻意識”，教育引導黨員群眾堅持“四個必須”，打造“五個一流”，建設“京城第一街道”。

三是在引領發展、發揮好戰斗堡壘作用中強化基層黨組織政治功能。全市基層黨組織堅持融入首都經濟社會改革發展，在有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展、治理“大城市病”等中心工作中做表率、當先鋒。朝陽區制定《疏解非首都功能工作方案》，建立區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級聯動機制，帶動全區基層黨組織和廣大黨員群眾堅決打好功能疏解攻堅戰。大興區充分發揮基層黨組織在首都新機場建設中的作用，有效控制搶栽搶種和違法建設，涉及的13個村全在規定時間內拆遷完畢，既維護了村民的合法權益，又保障了項目的順利實施。北汽福田公司黨委實施“黨管決策、黨管干部、黨管人才、黨管監督”，形成規范有序、作用有為、執行有力的黨建工作格局，實現“政治核心”與“經濟中心”有效融合、相互推進。

首都基層黨組織發揮政治功能的規律性認識：一是必須把政治功能作為基層黨組織的“魂”。把強化政治功能放在首位，教育引導黨員干部群眾切實提高政治站位，以更高標準、更嚴要求踐行“四個意識”。二是必須在服務中心工作中增強基層黨建功能。緊緊圍繞首都改革發展大局，在推動“疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同”工作中充分發揮基層黨建工作優勢。三是必須突出基層黨建的首善標準。強化首都意識，將首善標準落實到基層黨建工作各方面和全過程，建設基層黨建首善之區。

完善適應基層社會治理結構變化的黨組織體系是首都基層黨建的根本保證

一是創新方法，擴大黨組織覆蓋面。大力加強非公企業和社會組織“兩個覆蓋”，通過單獨建、聯合建、行業建等形式推進非公企業黨組織組建工作，組建率由2010年的31.8%提升至2016年底的83%，規模以上非公企業黨組織基本實現了全覆蓋。將市總工會、團市委、市科協等27家市級單位認定為“樞紐型”社會組織，負責本領域黨建工作，突出抓好律師事務所、注冊會計師事務所、注冊稅務師事務所、大協會、大商會等規模較大、人員較多的社會組織黨建工作。實行“行業抓、抓行業”，推動商務樓宇“五站合一”，實現1297座商務樓宇“兩個覆蓋”，建立全國首家互聯網協會黨委，成立全市出租汽車行業協會黨委，將物業、保安等行業黨建工作納入區域化黨建，實現重點行業“兩個覆蓋”。

二是優化設置，增強黨組織功能。緊跟農業產業化、城鄉一體化步伐，打破城鄉、地域和行業界限，不斷調整優化黨組織設置，探索形成了村村聯建型、產業帶動型、村企聯建型、村居聯動型等黨組織設置模式。牢牢把握城市治理和社會建設新任務新要求，打破條塊限制，推行街道“大工委制”和社區“大黨委制”，構建首都特色的區域化黨建工作新格局。東城區東直門街道將社區劃分為管理網格，形成“街道工委—社區黨委—網格黨支部—樓門院黨小組”四級黨建工作體系。

三是理順關系，完善領導機制。著眼于建立完善基層黨建工作責任體系，完善黨委統一領導、組織部門牽頭協調、行業系統具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。充分發揮統戰、工商、民政、司法、農業、教育、衛生、國資委等部門抓行業系統黨建的優勢，形成了上下聯動、左右協同、合力推進的基層黨建工作格局。建立完善區、系統和鄉鎮（街道）兩級基層黨建工作述職評議考核制度，嚴格落實全面從嚴治黨責任。豐臺區將全區81個委辦局、群團組織、事業單位按照分工歸口、責任覆蓋的原則劃分為11個系統黨建工作組，由主管區領導掛帥，形成了有序運轉的黨建工作運行機制。

健全和完善首都基層黨組織體系的規律性認識：一是必須緊緊圍繞經濟社會發展完善黨的組織體系?；鶎由鐣l展到什么階段，黨的組織體系建設就要跟進到什么階段，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。二是必須堅持基層黨組織體系與社會治理結構變化相適應?；鶎狱h組織必須適應基層社會治理主體多元變化，創新組織設置，優化黨組織體系，增強基層黨組織凝聚力和影響力。三是必須堅持以創新精神推進黨組織體系建設。注重理念創新，通盤考慮、統籌協調，使基層黨組織有效嵌入社會空間，真正鞏固黨的執政地位。

強化動力支撐是推動首都基層黨建運行的核心要素

一是傳承紅色基因，永葆不斷前進的內生動力。石景山區在非公有制企業中開展以“傳承紅色基因，提高治理能力”為主題的微黨課，提高非公有制企業對黨的政治認同。順義區高麗營鎮一村黨支部書記對黨懷有深厚感情，帶領黨員“明職責、亮身份、做表率”，倡導“紅心引領，入孝出悌，崇文善禮，知樂善舞，親水護綠，遵規守制”村民文化，黨建引領作用顯著。北京航空航天大學針對青年學生思想活躍的特點，以“愛祖國、愛航空、愛航天、愛北航”的“四愛”教育為載體，借助新媒體手段，落實落細社會主義核心價值觀教育。

二是加強督導考評，將責任壓力轉化為自覺動力?；鶎狱h建工作不能只靠基層黨組織“自轉”，需要層層傳導壓力，形成上下合力，推動責任落實。昌平區制定黨建責任、責任倒查和基本制度規定“三個清單”，成立5個基層黨建工作巡回檢查組，每季度深入基層巡查責任落實情況，納入年度考核。平谷區堅持“輸血”“造血”并重，安排重點區直部門和實力較強的企業黨組織，與50個經濟薄弱村和低收入村黨組織結對，落實“一村一策、精準幫帶”工作責任。

三是堅持群眾路線，把贏得群眾認同作為根本動力。堅持走好新形勢下的群眾路線，懷柔區深入開展“百名干部包村居、千名干部回家鄉、萬名黨員進社區”活動，組織黨員干部幫助村居發展出主意、想辦法、辦實事，實現了全區284個行政村、32個社區全覆蓋。房山區持續推動城鄉結對共建工作，開展了“攜手共建新農村”“百村幫扶”“連心共建”等工程，統籌推進基層黨建工作。

基層黨建工作動力來源的規律性認識：一是必須發揮內生動力的決定性作用。堅持教育引導，打牢思想政治基礎，增強基層黨組織和黨員干部群眾的思想自覺和行動自覺。二是必須注重基層黨組織的動力激發。要嚴格工作落實，強化督導檢查，層層傳導基層黨建工作壓力，不斷把內在的責任壓力轉化為外在的工作驅動力。三是必須堅持人民滿意標準。圍繞群眾需求開展服務，增加群眾對黨的工作認同。

保障有力是首都基層黨建運行發展的基礎

一是選優配強干部隊伍，做好人才保障。加強以基層黨組織書記為重點的基層干部隊伍建設，精心培育骨干力量。分批選派“第一書記”到村任職，落實“一定三有”政策，拓寬優秀村黨組織書記政治發展空間，出臺《關于村干部基本待遇和基本保障的實施辦法（試行）》，健全完善村干部待遇保障機制。提高社區黨務工作者基本待遇，探索開展從優秀社區黨組織書記中考錄事業編制人員。選派黨建工作指導員，聯系指導非公有制企業黨建工作。海淀區組織選派543名黨員到社區擔任專職副書記，選派179名黨員干部對口幫助基層黨組織解決難題。

二是加大資金投入，提高經費保障水平。制定進一步加強基層黨組織工作和活動經費管理的辦法，經費標準從黨員人均100元提高到200元。加大對重點領域、薄弱領域黨組織建設經費投入力度，對非公有制企業黨組織實行黨費全額返還。撥付公益事業專項補助資金，保障村、社區黨組織基本運行。按照每村15萬元、社區20萬元標準，設立城鄉基層黨組織服務群眾經費。

三是調動各方資源，落實陣地保障。全面落實農村黨組織活動場所規范化建設、社區黨建“三有一化”、非公黨建工作陣地“六有”標準，全市村級黨組織活動場所全部達到90平方米的標準，社區辦公和服務用房基本達到350平方米標準，在金融街、中關村、CBD、亦莊等“兩新”組織集聚地區建立黨建活動陣地，方便各黨組織開展活動。

四是注重規范化運行，加強制度機制保障。制定、修訂了一批基層黨建制度性文件，如《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的實施意見》《關于進一步加強區域化黨建工作的意見》《關于規范基層黨組織設置的指導意見》等，明確基層黨組織工作職責、規范工作流程、完善工作程序，從制度機制上保障基層黨建工作正常運行。

強化基層基礎保障工作的規律性認識：一是必須堅持以人的保障為中心。要以基層黨組織書記為重點，以基層黨務干部為骨干，以黨員為主體，建設一支政治堅定、素質優良、結構合理、充滿活力的基層黨員干部隊伍。二是必須結合實際提供保障。要根據基層黨組織的特點和需求，多提供“雪中送炭”和有針對性的保障，促進黨組織發揮自身優勢，強化“造血”功能。三是必須重視提高保障的效益。努力發揮基礎保障的最大效益，使人員作用得到充分發揮、經費真正用在刀刃上、陣地有效利用起來、制度機制切實貫徹執行。

堅持統籌協調是首都基層黨建的基本方式

一是統籌首都黨建資源，大力推進共建共享。注重發揮平臺優勢，整合區域資源，通過園區統籌、街區統籌、網格統籌、商圈統籌、樓宇統籌等模式，構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的區域化黨建工作體系。西城區月壇街道針對駐區中央單位集中的特點，健全雙向溝通機制，整合服務資源，調動中央單位參與社區建設。海淀區充分利用駐區高校和科研院所集中的優勢，積極搭建校地聯建區域化平臺，以“校地共建”“結對共建”等形式，促進區域基層黨建發展。

二是統籌社會力量，引領基層社會治理創新。全市基層黨組織圍繞落實首都城市戰略定位、有序疏解非首都功能，采取黨建聯席會議制度，采取“輪值主席”“圓桌議政”“居民問政”等方式，調動多方力量共同參與社會治理。門頭溝區按照黨建引領、政府牽頭、多方參與、共駐共建原則，推進“參與式協商”社區自治模式，實現“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”。

三是統籌活動空間，推動基層黨建工作信息化。近年來，全市大力推動基層黨建工作信息化建設，推廣網絡“e支部”、微型黨課、黨建微信群，探索網上黨代表工作室、網上黨員大會、黨員議事廳，不斷擴大基層黨建工作覆蓋面和影響力。密云區開發推廣基層黨建全程紀實系統，推進了基層黨建工作透明化、規范化、科學化。

統籌協調推進基層黨建工作的規律性認識：一是必須堅持“大黨建”理念、“開放式”運行。要打破地域、時空界限和組織壁壘，通過“黨建+”模式，構建開放、高效、融合、互動的大黨建工作格局。二是必須堅持眼睛向下、重心下移。既要給基層下達“過河”任務，加強對基層黨建工作的宏觀設計和整體謀劃；又要幫助基層解決“橋”和“船”的問題，加強具體指導，解決實際問題。三是必須堅持系統集成、避免零敲碎打。把“單打獨斗”的要素集中起來“團體作戰”，形成多重互動效應和強大合力，提升基層黨建工作的整體水平。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

責任編輯 / 高 斌