左家莊街道的全形態治理

2016年7月以來，北京市朝陽區左家莊街道城市管理和環境秩序整治工作進入攻堅克難階段、統籌快進模式，并率先提出創建無開墻打洞街道。經過8個月的不間斷努力，左家莊先后治理開墻打洞現象523戶，于2017年3月28日提前完成無開墻打洞街道創建工作，實現了無現場沖突、無集體上訪，成為朝陽區第一個臨街無開墻打洞的街道。街道委托的第三方測評機構對該項工作的問卷調查顯示，社區居民對整治開墻打洞的認知度達98.8%，支持度達99.3%，各項工作滿意度均在92%以上。

主要做法

一是提高政治能力，堅定工作意志。街道領導班子深入學習貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，在干部隊伍中牢固樹立城市治理是發展環境問題、民生問題、安全問題，更是政治問題的認識，把開墻打洞治理工作作為治理地區“大城市病”的主戰場和提升地區品質的主攻方向，變治理開墻打洞指標性任務為街道本身系統提升城市治理的先導性任務，以清醒的政治判斷形成堅定的工作判斷和頑強的工作意志，不等不靠、不躲不繞，以“理舊事敢于消化存量，解難事勇于拔釘子，做常事善于釘釘子”的擔當，主動開展工作。街道堅持政治生態決定工作形態，明確提出絕不允許從班子成員到普通干部在內的任何人在環境和安全工作上說情打招呼，為治理工作的實施提供了政治生態保障，推動了歷史遺留問題和存量難點問題的解決。

二是提高統籌能力，堅持綜合施策。責任所在即工作所在，街道領導牢牢樹立工作措施覆蓋責任邊界意識，全面落實屬地的組織責任、管理責任、工作責任和監督責任，以責任為牽引加強協調，實現工作的全力量集成、全形態治理。班子主要領導帶領班子成員，采取夜間巡查、明察暗訪、步行穿街走巷等方式，深入了解地區開墻打洞現狀和難點問題，做到實情清、重點清、難點清。在工作組織上，堅持辦事處主要領導現場指揮，班子成員團隊作戰，各職能部門協同工作，做到 “三統籌”。首先是對內統籌、對外協調，做到“五指成拳”。積極爭取區領導和區級部門支持，成立街道“開墻打洞”治理領導小組，統籌城管、城建、綜治、公安、安監、工商、食藥、社區等力量，設置民生政策、過程取證、安全確認、施工拆除、信訪接待、群眾工作、醫療救護、綜合信息、媒體接待、后勤保障、應急處置等十余個工作組，扁平化聯動，高效化處置。其次是善于借勢，統籌節奏。采取成片、整街、連巷的方式，實施組團式“會戰”，最大限度擴大治理效應；與環保督察等工作相統籌，一舉治理開墻打洞59戶。整體安排大的治理工作10次，平均每次拆除50余戶。其三是統籌好一般群體和特定群體的關系。在治理中，先后消除生活困難、揚言鬧事、刑釋解教人員及老年人、殘疾人等特定群體開墻打洞251戶，依法依規果斷拔除開墻破洞的“釘子”，以攻克難點來打開工作局面，不搞選擇性執法，同時避免破窗效應，確保了總體工作平穩有序。

三是提高動員能力，群眾廣泛參與。工作中，左家莊街道首先是堅持黨員領導干部帶頭，充分調動、發揮好五個作用，即黨員領導的帶頭作用、職能部門的聯動作用、產權單位的主體作用、社區平臺共商共治作用、“朝陽群眾”的監督作用。調查顯示，在居民心目中，“黨員帶頭”作用居于街道開展“開墻打洞”治理各項工作之首。其次是堅持立體化宣傳，最廣泛告知。街道采取發放一封信、宣傳法律、解讀政策、多舉事例、包片包戶、聯合工作、反復溝通等方式，告知趨勢，強化攻勢，營造聲勢，形成大勢，將宣傳策劃貫穿工作全程，幫助群眾算好法律、環境、環保、安全、文明等五筆賬，最大限度強化氛圍、談“透”談“通”。其三是堅持共商共治。借助社區平臺，群眾工作組及信訪接待組逐戶開展思想工作，告知“開墻打洞”危害及如何拆除和恢復，不斷溝通協調，直到得到居民的理解和支持。在溝通過程中，始終堅持恢復樓體原狀原則。依托各類議事廳共召開共商共治會議20次，有效傳達出“開墻打洞”整治工作勢在必行的態勢，居民提出的“留門、落地窗、推遲一兩年”等要求一律拒絕，在居民和社會單位中形成治理開墻打洞的最大公約數。

四是提高治理能力，完善長效機制。統籌好“快”“穩”和“長”的關系，努力做到前期工作過細、拆除組織過細、善后工作過細、長效機制過細，保障整治效果。首先是防反彈，建立“四巡查一監督”制度，即社區日巡查、城管日巡查、街道整治指揮部周巡查、地區百姓普遍巡查和網格監督機制。其次是再升級，對“開墻打洞”封堵恢復樓體原狀后，清理整治原商戶門前環境衛生臟亂差，強化后期規劃設計，結合老舊小區改造、優美大街建設、樓門文化設計等工作，采取恢復綠地、鋪裝圍欄等設施，大幅度提升地區生態環境。其三是去存量，進一步組織綜治、工商、公安、安監、食藥等力量，治理開墻打洞封堵后樓內的經營擾民問題。其四是重便民，千方百計解決“開墻打洞”整治后居民生活服務半徑相對拉長的問題。

工作效果

開墻打洞治理工作的開展，帶動了左家莊地區整體環境的迅速提升。523戶開墻打洞現象，分布在左家莊街道18條道路。其中，涉及主要大街291戶，背街小巷232戶，涉及小餐飲86家、小理發店36家、小足療按摩23家、小建材五金40家、小商店246家，居民自用92戶，疏解人口1222人。在專項治理及相關工作中，共拆除違法建設5779平方米，清理僵尸車31輛，清理圈占綠地私搭亂建2480平方米，清理私設地鎖3695個，同步實現了地區無地鎖街道的創建。特別是232戶背街小巷開墻打洞的治理，進一步拉開了背街小巷治理的攻堅戰。借助此項工作，左家莊街道還消除消防隱患大、安全生產隱患高、居民反映較大的各類隱患共計382處，關停相關企業215家，清理無照無證經營189家，清理無證無照餐飲39家。在此基礎上，街道恢復、提升及新建綠地近2萬平方米，并配套建設了便民設施，居民生活環境有了明顯改善。

調查顯示，居民和社會單位對地區開墻打洞治理工作表現出高度認同。93.2%的居民認為通過整治“開墻打洞”行動，本小區的安全感、地區社會形象等都有明顯提高。其中，認為開墻打洞治理對提升食品安全、交通便利、衛生保障、生態環保、消防安全、房屋安全、治安狀況、公共秩序、環境面貌等九項指標表示滿意（含很滿意、比較滿意、基本滿意）的，分別達到94.9%、97%、98.9%、98%、93.9%、97%、98%、99%、92.9%。

下一步，左家莊街道還將協同有關方面，著力打造“一河五路五街九園”城市景觀環境，即打造亮馬河景觀河道和轄區內機場高速路、三環路、香河園路等五條景觀大道，提升新源街、順源街、靜安西街等五條優美大街品質，建設九個社區小微公園，努力提升地區環境質量和居民群眾的生活品質，同時還將繼續在長效機制和后續管理上加強工作，并將相關做法和經驗向社區內部延伸，探索老舊小區存量違建消除模式。

點 評

中共北京市朝陽區區委常委、朝陽區政府常務副區長馬繼業：

旗幟鮮明地做好瘦身健體大文章

“開墻打洞”是城市頑疾之一，破解這一難題是解決“大城市病”、提升城市發展品質的有力抓手。近年來，朝陽區委、區政府堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為指引，緊緊圍繞落實首都城市戰略定位，統籌推進非首都功能疏解、城市綜合治理，旗幟鮮明地做好“瘦身健體”大文章，提升了城市發展質量，增強了人民群眾獲得感。作為朝陽區城市治理工作的一個縮影，左家莊街道“開墻打洞”整治工作取得了顯著成效，在全區率先完成“無開墻打洞街道”創建工作。整體來看，左家莊街道成效的取得，主要得益于以下幾個方面：

提升站位是首要前提。政治站位決定著思想，指引著行動。左家莊街道在朝陽區委、區政府的堅強領導下，切實提升政治站位，自覺從落實首都城市戰略定位和履行首都“四個服務”職責的高度思考問題、謀劃工作，積極踐行“首善”標準，自覺強化責任擔當。左家莊街道的經驗表明，只有提升政治站位，抓疏解整治工作的認識才能到位，態度才會堅決，落實才更有力。

堅定決心是關鍵所在。決心就是力量，決心就是成功。左家莊街道按照區委、區政府的部署要求，橫下一條心，擰成一股勁，把“開墻打洞”整治工作當作攻堅戰來打，以逢山開路、遇水架橋的精神拔釘除障、攻堅克難，體現出了很強的執行力和過硬的作風。他們的經驗說明，只要橫下一條心，擼起袖子加油干，疏解整治工作就沒有克服不了的困難、啃不下的硬骨頭。

依靠群眾是根本之策。人民群眾是我們做好工作的力量之源。左家莊街道在“開墻打洞”整治中，之所以能獲得99.3%的社區居民支持、92%以上的各項滿意度，做到了無現場沖突、無集體上訪，有效維護了社會穩定，根本在于他們認真踐行群眾路線，切實維護群眾利益，善于、勤于做群眾工作。這啟示我們，只有充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性，才能在確保社會穩定的基礎上完成好城市治理攻堅任務，推動經濟社會持續健康發展。

改善民生是最終落點。為人民群眾營造良好的宜居環境是城市治理工作的落腳點。左家莊街道堅持破立并舉，在消除安全隱患的同時，注重增加綠色空間，完善便民商業網點布局，切實增強了轄區群眾的安全感、獲得感和幸福感。這就要求我們，做好疏解整治促提升工作，必須堅持人民城市為人民，真正實現環境治理工作動起來、管理嚴起來、成果亮出來，切實改善區域環境面貌，提升城市發展品質。

當前，“疏解整治促提升”是全市工作的重中之重。朝陽區將繼續按照全市統一部署，結合朝陽區實際，加快推動“疏解增綠上水平”，堅持大體量疏解，堅持大幅度增綠，不斷提升治理水平、發展水平、服務水平，不斷為國際一流的和諧宜居之都建設作出新貢獻。

北京市工商局黨組成員、副局長況旭：

左家莊經驗有較強的示范效應

“開墻打洞”成因復雜、形態多樣，既有樓房又有平房，既有個人產權又有直管公房，既涉及產權人、經營者的利益，還要綜合考慮周邊群眾對環境提升和便民服務網點的需求，治理難度極大。朝陽區左家莊街道不等不靠、不躲不繞，將“開墻打洞”治理作為鍛煉硬班子、打造硬隊伍、帶出硬作風、打開新局面的重要抓手，堅持黨員領導干部指揮在前、沖鋒在前，爭當模范帶頭表率，堅持前期告知說服、組織封堵、善后提升、長效管理，經過不間斷地努力，圓滿完成全市首個無“開墻打洞”街道創建工作。

左家莊街道不但有想干事、能干事的決心，也摸索出一套經實踐證明行之有效、可復制可推廣的工作方法，為全市更好地推動“開墻打洞”治理工作積累了寶貴經驗，具有較強的示范效應。比如：堅持廣泛告知、共商共治，通過社區議事廳幫助群眾算好五筆賬，減少工作阻力；堅持綜合施策，統籌職能部門力量，設立專門工作組，扁平化聯動，高效化處置；堅持構建長效機制，建立“四查一監督”工作機制，鞏固整治成果，防止問題反彈。值得一提的是，左家莊街道不僅立足“疏解整治”，更著眼于“滿意提升”，在提高群眾滿意度和獲得感上下功夫。在封堵過程中，同時解決無證無照經營、私搭亂建、占道經營等長期困擾社區居民的問題，并結合老舊小區改造、優美大街建設等工作，第一時間恢復綠地、硬化路面、安裝圍欄，對社區環境再升級，切實提升區域生活品質。

北京市委黨校科研處法學教授鄂振輝：

整治開墻打洞符合法律法規規定

臨街民宅首層“開墻打洞”做成門臉房出租經商的現象，近10年來愈演愈烈，許多房主把自己的私房用于經營或出租給他人進行經營活動，其中，有的有營業執照，有的沒有相關的營業執照或經營資質。這種私自拆改的門臉房，破壞了民宅結構，有的還堵塞了消防通道、占壓了地下管線，危害公共安全與公共利益；與此同時，也影響城市的居住環境。北京市各區政府及其派出機構——街道辦事處，統籌城管、城建、綜治、公安、安監、工商、食藥、社區等力量，予以整治，取得較大成效，引起了較大反響。

根據《中華人民共和國建筑法》第四十九條規定：涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。國家住建部110號令（《住宅室內裝飾裝修辦法》）第五條明確禁止下述行為，即未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案變動建筑主體和承重結構，也就是未經規劃部門審批，不能私改住宅樓結構；第十二條規定，裝修人和裝飾裝修企業從事住宅室內裝飾裝修活動不得侵占公共空間不得損害公共部位和設施。居民樓經過“開墻打洞”成為商鋪，不僅擾民而且還帶來安全隱患。尤其是被“開墻打洞”的門臉房大都是老樓，私自拆墻打洞破壞了原來的樓體結構，使房屋受力不均，容易出現安全事故，如果發生諸如地震等自然災害，樓房極易垮塌，危及公民人身財產安全。《中華人民共和國城鄉規劃法》也明文規定： 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改；縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。可見，整治“開墻打洞”，符合上述法律、法規的規定。

臨街民宅首層“開墻打洞”做成門臉房出租經商，如長期不加以整治，對依法依規經營的商戶利益也是一種侵害，不利于營造公平的市場競爭環境，更不利于公民遵法守法意識的培養。