從黑河五秀山俄電加工區的興衰看黑龍江招商引資困局

江家奇

【摘要】招商引資是推動地方經濟發展的重要手段，本文通過分析黑河市五秀山俄電加工區的興衰，探討黑龍江省招商引資面臨的困局。

【關鍵詞】招商引資 黑河五秀山俄電加工區 電價

招商引資歷來是各地政府的重要工作，是通過引進外力的手段，激活內力、推動地方經濟發展的重要舉措。改革開放近四十年來，黑龍江省在招商引資方面有了長足的發展，但也面臨著許多亟待解決的問題。黑河五秀山俄電加工區的興衰突出的反映了黑龍江省在招商引資工作中的困局。

一、黑河五秀山俄電加工區的興衰

五秀山俄電加工區隸屬于黑河邊境經濟合作區，作為全國惟一對俄專屬供電區，曾以廉價的俄羅斯電力（以下簡稱俄電）為招牌成為邊合區的明星板塊，是黑龍江省重要的新興材料生產加工基地。園區圍繞硅基、硼基原材料加工為特色，逐步形成了年產10萬噸工業硅、1000噸碳化硼的生產能力，每年產值近10億元的規模。

廉價的俄電是五秀山俄電加工區興起的主要原因。2002年7月，原國家經貿委、外經貿部等中國有關部門正式批準了黑河市從俄進口電力的申請。同年10月，黑河市政府授權黑河星河電力公司作為實施主體，負責擴大對俄購電規模的邊貿合作。黑龍江省電力公司2003年8月，同意出租“布黑線”給民營企業使用，默許其經營園區供電業務。星河電力公司計劃從2004年至2019年，從俄引入600億度電，全部用于黑河工業區。由于俄羅斯采用成本較低的水力發電，從2004年到2006年，園區俄電價格一直穩定在每千瓦時0.229元。作為園區的核心產業—工業硅產業對電力的需求較大，通常情況下，全行業平均水平中電力成本達總成本的50%，在電價低于0.4元的情況下才能保持盈利。廉價的俄電成為五秀山俄電加工區招商引資的招牌，并使不是原料硅產地的黑龍江省形成了一個欣欣向榮工業硅產業。

然而，隨著2008年黑龍江省電力公司并購星河電力，將俄電納入國家電網后，供應園區的電價開始不斷上漲。根據黑河市政府與黑龍江省電力公司簽署的《布星線及相關輸變電資產有償轉讓協議書》，黑龍江省電力公司承諾從2008年起至2017年對園區的銷售電價控制在0.26元/千瓦時—0.36元/千瓦時（含基本電費），在此期間每年上調電價0.01元/千瓦時，10年內平均不超過0.31元/千瓦時水平。但園區電價在2014年就突破了電力公司承諾，漲至老用戶執行0.335元/千瓦時、新用戶執行0.3962元/千瓦時，且無法保證持續性供電。園區企業和地方政府多次與電力企業協商無果，加之市場疲軟，原料、產成品雙向運輸成本升高等因素，園區內企業虧損嚴重紛紛關停。截止2017年3月初，園區內8家企業共17臺冶煉爐只有4臺開工，并將在3個月內陸續關停。電價的變動成了左右該園區興衰的決定性因素。

二、黑龍江省的招商困局

黑河五秀山俄電加工區的興衰突出的反映了黑龍江省招商引資普遍存在的一個困局，即政府在招商引資時的承諾難以持續的兌現。黑河市政府無法維護當初承諾的低電價最終導致企業關停，這里面既有內部因素也有外部因素。在內部因素中，諸如政策多變、服務水平差等都是老問題不詳細論述。在外部因素中，大環境的變化和地方政府與央企的對話能力低比較突出。

所謂大環境包括國家政策導向和市場形勢，在我國國家的政策導向往往能夠對整個行業產生巨大作用，而市場的變化有時又能極大的影響行業走向。五秀山俄電加工區的崛起正是得益于國家電力體制改革。民營資本介入電力行業初期所獲得的低價格使得園區內工業硅行業具有極強的比較優勢，大環境的利好使得并非原料產地且不具備精深加工能力的黑河形成了可觀的生產規模。但隨著光伏產業和電子信息產業（工業硅的主要應用領域）需求疲軟，人力、運輸等成本上升使企業面臨著極大地資金壓力。沒有多余的資金延伸產業鏈，在內部消化高啟的成本使得園區內企業走向停產倒閉。大環境的改變不在地方政府的能力范疇，但是極易使招商引資陷入困局。

而政府與央企的對話能力弱在五秀山俄電加工區問題上顯得格外突出。依靠民企引進的廉價俄電是園區的招牌，也是我國電力體制改革背景下的新嘗試。但在壟斷性央企的強勢介入下，地方政府和民營電企顯得無可奈何。本文在這里不討論黑龍江電力公司收購星河電力的動機，單從結果看當供電方變為央企后，不但電價迅速上漲而且供電持續性也不能保證，企業紛紛停產用電量下降，政府信用破產，形成了多輸的局面。多年來企業和黑河市政府都曾經與黑龍江電力公司就電價多次磋商，但是由于體制機制等原因均無果而終。地方政府在央企（特別是電力、資源、運輸、通信等涉及企業生產基礎性環節的央企）面前沒有話語權和影響力也特別容易使地方政府的招商引資承諾成為一紙空文。

三、帶來的啟示

近年來，不論國家還是黑龍江省都非常重視招商引資中存在的問題，從五秀山俄電加工區這一案例看，在著力解決內部因素的同時更要注意解決外部因素。

大環境的改變雖然不是地方政府力所能及之處，但大環境的改變不是不可預測，政府應該做好宏觀的指導工作，盡力幫扶企業去適應政策的改變和市場的轉換。

而如何增強地方政府與央企的對話能力則是需要著重考慮的方面。每個企業都需要能源、通信、交通運輸等基礎性服務，央企在這些領域都具有統治性地位。五秀山俄電加工區因電力問題而瀕臨破產，地方政府無能為力，試問這會對今后的招商引資造成多少負面影響？提升地方政府與央企的對話能力一方面需要國家對體制機制進行深入的改革，另一方面也需地方政府在操作的靈活性上想辦法。云南的硅電聯動機制就值得借鑒。云南地方政府利用價格杠桿，以硅價確定電價，不但使企業受益也使電網經營受益，實現了發電、供電、用電三方面利益的共贏。這也從另一方面提升了地方政府與電力企業的對話能力。

總之，發現黑龍江省招商引資工作中存在的問題并不難，難點在于解決。黑河五秀山俄電加工區的興衰是一個有特點的典型案例，能為黑龍江省破解招商引資困局帶來重要的啟示。應以此為鑒，切實解決存在的問題才能使招商引資工作更加順暢，才能使招商引資在促進經濟社會發展上發揮更大的作用。