群體性事件中政府網絡輿情疏導的現狀及建議

杜鑫

【摘要】當前，網絡已經深深地影響到了社會生活的各個層面，網絡輿情所反映出的問題日益得到政府的重視，并成為政府決策的重要依據。群體性事件中公眾越來越善于運用網絡作為表達訴求、訴諸正義的工具和手段，并在實際中發揮了顯著的效果。網絡輿情不僅具有一般輿情的特點，還具有網絡的種種特征，這就使得政府在進行常規性、例行性管理工作之外，還需掌握在網上與公眾進行溝通與交流的方法，進而對網絡輿情進行有效疏導。這就要求政府必須重視網絡輿情疏導工作，形成常態化、規范化的管理機制。不過，在實際中，由于種種因素的影響，這種機制還未形成，政府網絡輿情疏導工作尚未達到理想的狀態。

【關鍵詞】群體性時間 政府網絡輿情 現狀 建議

一、群體性事件中政府網絡輿情疏導的現狀和問題

第一，輿情監測與預警水平滯后。我國政府在處理群體性事件時仍處于被動應對的階段，網絡輿情監測與預警技術不成熟，難以及時掌握群體性事件的前后關聯，無法作出預防工作，使得政府不能及時發現不穩定因素，更不能在危機來臨時采取有效措施。

第二，應急管理經驗缺乏。我們國家由于政府缺乏對決策后果可能帶來的預期進行判斷，并且政府也難以對已經發生的群體性事件進行有效控制，導致一些本可避免的事件時有發生。

第三，疏導機制不暢通。網絡輿情的最顯著特點就是其不確定性和復雜性。當前，我國缺乏明確的、規范性的群體性事件疏導機制，多以地方政府的經驗為主，缺乏相關的技術手段的應用。機制不健全造成的后果就是網絡輿情疏導不暢，功能無從發揮。

第四，法律法規仍不健全。依法治國是建設法治國家的基本前提，雖然我國在2016年11月7日公布了第一部網絡安全方面的法律《中華人民共和國網絡安全法》，但不容諱言，互聯網領域存在的問題并不能通過一部法律的制定完全解決，在管理部門職能劃分方面、互聯網隱私保護方面、網絡虛假信息傳播懲罰方面都存在立法漏洞，衍生出一系列網絡管理問題。

二、群體性事件中政府網絡輿情疏導的建議

當前，我國仍處于群體性事件的多發期，群體性事件的擴延與網絡環境越發緊密。治理群體性事件，必須發揮政府的網絡輿情疏導作用，建立系統化、規范化、制度性的網絡輿情干預機制，并采取針對性的政策措施提升政府網絡輿情疏導能力。

（一）完善政府網絡輿情疏導的機制

機制就是指有機體的構造、功能及關系。網絡輿情疏導是一項由多種機制協同并進的系統性工程，其中包括風險管控機制、安全閥機制、意見領袖培養機制和議程設置機制。

風險管控機制。在網絡環境下，由網絡引發的風險更甚于以往。網絡技術與社會風險之間的密切關聯，不得不引發出對網絡社會本身就是一種風險社會的思考。解決群體性事件中的網絡輿情問題，政府應緊緊把握對網絡環境“質”的理解，控制網絡輿情疏導中政策措施帶來的各種風險，建立系統化、體系化的網絡輿情風險管控機制。

安全閥機制。20世紀80年代以后，我國學者提出了類似“安全閥機制”的問題，主張增進領導與群眾之間的溝通、交流，形成同志式平等關系，消除社會領域存在的不穩定因素。在互聯網環境下，政府如何加強與公眾的交流，塑造良好的網絡形象，不僅關系到政府政策的有效實施，還能影響政府公信力，關乎到政府能否在維護社會秩序與公眾利益表達之間尋求恰當的平衡。

意見領袖培育機制。在網絡輿情治理中，要特別重視“意見領袖”的培養，認真篩選、甄別有價值、有影響的意見領袖的言論，促進正面的引領導向作用的發揮。一旦群體性事件發生，要特別重視意見領袖的獨特作用和影響力，使其能夠表達理性、全面、負責的聲音，幫助公眾解除群體性事件中的困惑或要求，疏導群體性事件向良性發展。

（二）提升政府網絡輿情疏導的能力

在進行群體性事件網絡輿情疏導時，政府需做到“耳聰目明”，既要看得遠，還要抓得穩。“看得遠”就是具備強大的網絡輿情收集和預警的能力；“抓得穩”則是指在輿情疏導中能夠緊緊把握網絡輿情發展脈絡，引導網絡輿情向積極、正面的方向發展。

增強信息收集和輿情預警的能力。在群體性事件發生之前，政府需對網絡信息進行準確研判，建立社會矛盾預警機制，最大限度地減少群體性事件的發生造成的損害。

首先，提高網絡輿情信息收集能力。網絡輿情形成初期，大部分有價值的信息是隱藏在海量的網絡信息中的，甚至真假難辨，難以第一時間進行有效的甄別。在這個時期，政府需要而且必須能夠對這些信息進行收集、處理和加工，找出有效和可靠的信息進行網絡輿情的研判，對信息歸納整理和分析，進而實現網絡輿情預警工作的開展。

其次，建立網絡輿情信息監測分析系統，提高輿情預警能力。從信息傳播的角度分析，群體性事件基本上是社會矛盾累積、激化的結果，而網絡中潛伏的具有導向性、爆發性的信息也都是有跡象可循的。因此，網絡輿情信息監測就是要從信息源頭上進行分析，建立有跡象可循的社會矛盾預警機制。

拓寬網絡信息公開和交流渠道。政府部門在進行網絡輿情疏導中，需采用積極、穩妥、主動的應急策略，及時公開相關信息，吸收與采納網民意見，并引導網絡輿情的發展方向，才能有效化解群體性事件帶來的不利影響。

拓寬網絡信息公開渠道，保障公眾知情權。知情權是公眾所具有的基本權利之一，保障公眾知情權是政府作為公共管理治理主體的基本責任。政府如何履行好這一責任，體現了政府治理能力的高低以及治理理念的價值取向。保障公眾的知情權，就需要政府切實履行信息公開職能，凡是可以公開的信息都要按照既定規則進行公開，不能公開的信息要說明理由，并規定一定的時限。對于公共事務的管理，政府和公眾本就存在著信息不對稱的情況，只有將信息公開才能防止對政府不利的行為出現。

控制網絡輿情的發展方向，實現緊急事件動態化管理。網絡輿情一旦失去有效控制，緊急事件會隨時發生。政府部門要緊密結合網絡輿情發展方向，及時進行研判，實現動態化管理。首先，政府要迅速啟動網絡新聞發言人制度，闡明政府立場和態度。新聞發言人制度是政府信息公開的重要渠道，也是我國社會主義民主政治建設的不斷進步的體現。其次，要充分發揮主流媒體的作用，增強網絡權威聲音的力量。當面對負面輿論時，政府需盡快把握輿論主導權，爭取媒體支持，發揮網絡領袖的引領作用。

協調政府與公眾和媒體的合作關系，構建多元化治理結構。群體性事件中，政府與公眾和媒體之間關系是輿論關注的焦點，三者之間的互動影響著輿論的建構。政府要暢通和新媒體的溝通，重視與媒體的合作，加強與公眾的交流，才能使政府發布的信息獲得社會認同，才能體現政府信息發布的權威性。