中國(guó)被排除在TPP之外的潛在影響及應(yīng)對(duì)措施

胡超君

【摘要】近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)不斷朝著區(qū)域化發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)加入了這種浪潮，TPP（跨太平洋伙伴協(xié)定）正是其中極具代表性的組織。TPP也被稱(chēng)作“經(jīng)濟(jì)北約”，是由亞太經(jīng)合組織成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)在2002年發(fā)起，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織。2009之后年，美國(guó)、澳大利亞和日本、墨西哥等國(guó)陸續(xù)加入TPP，雖然美國(guó)特朗普政府在2017年初退出TPP，但該組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍占全球經(jīng)濟(jì)的20%。TPP推動(dòng)了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，可目前TPP卻依然將中國(guó)拒之門(mén)外，這給中國(guó)和全球多邊貿(mào)易體系帶來(lái)了一些潛在的影響。本文分析了中國(guó)被TPP排除在外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)世界多邊貿(mào)易體系的影響，并提出了相應(yīng)戰(zhàn)略措施。

【關(guān)鍵詞】TPP 中國(guó) 潛在影響

一、中國(guó)被排除在TPP之外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在影響

毫無(wú)疑問(wèn)，TPP對(duì)亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)都起到了非常大的影響。目前存在的普遍觀點(diǎn)是：中國(guó)被排除在TPP之外會(huì)使得中國(guó)蒙受損失。TPP作為一類(lèi)關(guān)稅同盟，無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大一國(guó)貿(mào)易的開(kāi)放程度，成員國(guó)基于該平臺(tái)能夠以低關(guān)稅甚至零關(guān)稅進(jìn)行貿(mào)易。而中國(guó)由于內(nèi)部產(chǎn)能較高，需要向國(guó)外出口一部分商品和服務(wù)，被排擠在TPP之外，將會(huì)使中國(guó)喪失掉這種優(yōu)惠條件。同時(shí)，在日本和其他成員國(guó)參與到TPP之后，這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將更為明顯，TPP會(huì)進(jìn)一步擠壓中國(guó)的出口市場(chǎng)。Devadason（2014）認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)未加入?yún)^(qū)域性貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同樣不利，目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的重要時(shí)期，支柱產(chǎn)業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因?yàn)槌隹谑艿较拗疲袊?guó)將無(wú)法去除國(guó)內(nèi)的剩余產(chǎn)能，也無(wú)法向一些發(fā)達(dá)國(guó)家汲取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)。具體而言，中國(guó)被排除在TPP之外對(duì)中國(guó)可能帶來(lái)兩方面可怕的影響。首先，TPP的成員國(guó)逐年增加，該組織有可能成為控制APEC的利益集團(tuán)，如果這種情況發(fā)生，中國(guó)未來(lái)在APEC中有可能被邊緣化以至于喪失發(fā)言權(quán)。其次，根據(jù)要素稟賦差異理論，各國(guó)之間所存在生產(chǎn)要素差異是外部投資和貿(mào)易分工的重要因素。在以往，中國(guó)的人力資本以往相較于其他勞務(wù)輸入國(guó)家較低，而如今TPP中的一些新興國(guó)家的勞務(wù)成本卻更低，TPP為這些國(guó)家的勞務(wù)輸出搭建了一個(gè)便捷的平臺(tái)，中國(guó)將喪失對(duì)外的人口紅利。

二、中國(guó)被排除在TPP之外對(duì)世界多邊貿(mào)易體系的影響

二戰(zhàn)后，為了協(xié)調(diào)好各國(guó)貿(mào)易，關(guān)貿(mào)總協(xié)定應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，演變成如今的世貿(mào)組織。過(guò)去世貿(mào)組織通常由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，而隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家不愿意接受由發(fā)達(dá)國(guó)家制定的游戲規(guī)則，于是在2005年開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)五年的“多哈會(huì)談”。因?yàn)橐恍v史原因，“多哈會(huì)談”并沒(méi)有得到理想的結(jié)果，TPP于是成為了部分國(guó)家表達(dá)訴求的另一個(gè)選擇。

吸取“烏拉圭回合”的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在談判過(guò)程中采取差異化手段來(lái)獲取更多的利益。但發(fā)展中國(guó)家實(shí)力相比過(guò)去更進(jìn)一步，已經(jīng)可以初步憑借自身實(shí)力來(lái)抵抗發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力。在當(dāng)前的WTO制度中，發(fā)達(dá)國(guó)家已然無(wú)法通過(guò)全球性的經(jīng)濟(jì)會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家選擇通過(guò)TPP等區(qū)域性貿(mào)易組織會(huì)議。這種方式可以將談判對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，達(dá)成在多哈會(huì)談中未完成的協(xié)議，最終希望在亞太地區(qū)，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的目標(biāo)。亞太區(qū)的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)吸引其他亞洲國(guó)家進(jìn)入TPP并將中國(guó)排除在外，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制。Cook（2014）認(rèn)為，把中國(guó)排除在TPP之外，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是有利的，但對(duì)世界多邊貿(mào)易體系卻是有害的，這樣會(huì)導(dǎo)致亞太經(jīng)濟(jì)成為幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一言堂，這違背了WTO的公平貿(mào)易原則。雖然美國(guó)特朗普政府今年退出TPP，但TPP國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量仍占世界經(jīng)濟(jì)很大比重，如果亞太區(qū)域的這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織不考慮讓中國(guó)加入，那么這個(gè)組織必然是殘缺和不健康的。

三、中國(guó)可以采取的應(yīng)對(duì)策略

雖然中國(guó)被排除在TPP之外的原因眾多，但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)這種情況。首先，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，不能忽視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在還沒(méi)有加入TPP時(shí)，把握機(jī)遇發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，使得國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更為合理。雖然目前發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身利益而將中國(guó)排除在TPP之外，但可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他TPP國(guó)家也會(huì)在某些領(lǐng)域與中國(guó)合作。其次，因?yàn)門(mén)PP通過(guò)了很多高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，包括各種類(lèi)型的商品，服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，是亞太經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域一體化的重要推力。為了符合這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，為隨時(shí)變化的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境做好足夠的準(zhǔn)備，以免未來(lái)出現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的限制或綠色壁壘的困擾。最后，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，推動(dòng)金融體制改革。目前世界格局正在重組，這正是中國(guó)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)會(huì)，人民幣國(guó)際化程度越高，中國(guó)在這些經(jīng)濟(jì)組織中的發(fā)言權(quán)越大。

參考文獻(xiàn)：

[1]Cook， M. The trans-pacific partnership， china and India： economic and political implications by amitendu plait （review）.Journal of Southeast Asian Economies，2014.

[2]Devadason， E. S. The Trans-Pacific Partnership （TPP）： The Chinese Perspective.Journal of Contemporary China，2014.