淺談黨建程序合法性

甄玉平

【摘要】我國現行黨建走的是傳統黨建路徑，即即重實體而輕程序，也就是重黨員干部行使的權利和履行的義務，輕黨員干部行使權利和履行義務所必需的方式、步驟、時效。由此導致了黨內法規制度在不同黨組織、不同黨內責任主體中被“虛置”的現象。為此，必須建構程序合法性在黨建中的作用。

【關鍵詞】黨建 傳統黨建 程序合法性

改革開放以來，我黨在探索自身建設規律方面取得了可喜成就，但由于我們一直走的是傳統黨建的路徑，即重實體而輕程序，重黨員行使的權利和履行的義務，輕黨員行使權利和履行義務所必需的方式、步驟、時效，以致于在實踐中產生了不少問題。為此，筆者擬對黨建程序合法性進行一些淺顯探討，以企對黨建規律研究起到拋磚引玉的作用。

一、傳統黨建模式

傳統黨建模式是指，運用傳統黨建話語系統，采取傳統黨建方法，建構傳統黨建體系，實現傳統黨建目標的一種經驗建黨模式。不可否認，傳統的黨建模式在革命、建設、改革的過程中曾發揮了巨大的作用，但歷史發展到今天，當黨的執政歷史方位和執政環境發生巨大變化的條件下，依然遵循傳統的思路進行黨建，已不符合形勢發展的需要，因為這種傳統的黨建模式，其實質是“重實體、視程序”的黨建模式，在法理上講不通，在實踐中已產生了許多問題。

從法律意義上講，完整的法律體系不僅有“實體法”，更要有“程序法”；有僅要規定公民行使的權利和履行的義務，更要規定公民行使權利和履行義務所必需的方式、步驟、時效。假如我們從法律體系的角度去思考黨內法規制度，則無論是黨章，還是其它一系列的制度規則，都存在著一個共同的缺陷：即重“實體”，輕“程序”；重黨員干部行使的權利和履行的義務，輕黨員干部行使權利和履行義務所必需的方式、步驟、時效。這就是傳統意義上的“實體性”黨建的最大缺陷。正是由于此缺陷的客觀存在，導致了黨內法規制度在不同地區、不同部門、不同黨組織、不同黨內責任主體間被“虛置”現象的出現，影響了黨的形象，制約了黨的建設發展，黨的建設總體布局，從某種程度上講，其核心即是黨員的權利和義務，而黨員的權利和義務的實質即是黨法黨規的實體性規定。從黨中央到地方各級黨的領導機關迄今為止沒有制定出一部有關如何推行黨的建設的具體方法、步驟等程序性的黨內規章，這不免會出現“文獻黨建”的嫌疑。也正因為沒有具體的黨建程序，普通的民眾根本無從參與黨的建設進程，所以就產生了體制內黨的建設模式。這種實體性的、體制內的黨建模式，從長遠和科學的角度度講，是無論如何也無法將黨的建設推向深入。

因此，研究黨建程序合法性，已顯得刻不容緩。

二、黨建程序合法性

黨建程序合法性，是指黨建依據一定的規則，按照一定的程序來進行，并通過有效的實施效果來增強執政黨的吸引力和凝聚力，從而獲取民眾的心理認同和行為支持。其重要的因素就是設置黨建的路徑、步聚、時效、方式。

（一）黨建路徑： 黨建過程管理

黨建過程管理包括策劃、實施、監測（檢查）和過程改進四個部分，即黨建PDCA（plan-do-check-act）循環四階段。

（1）過程策劃。從黨建實施的主體（上級，下級，干部，黨員個體）出發，確定黨建的客體（思想、組織、作風、廉潔等）和其他相關方（民眾、媒體、國家機關等等）。確定廣大黨員和群眾及相關方的要求，建立可測量的黨建績效目標（包括近期目標和遠期目標）。基于過程要求，融合新技術和所獲得的信息，進行黨建過程設計或重新設計。

（2）過程實施。使實施黨建過程黨員干部熟悉過程設計，并嚴格遵循設計要求實施之。根據黨內外部環境、因素的變化和來自廣大普通黨員、群眾等的反映信息，在過程設計的柔性范圍內對過程進行及時調整。根據黨建過程監測所得到的信息，對過程進控制，即對形式主義、不作為、和不整改的行為進行控制，必要時要動用組織的強制力量

（3）過程監測。過程監測包括黨建過程實施中和實施后的監測，旨在檢查過程實施是否遵循過程設計，達成過程績效目標。過程監測可包括：黨建過程中的評審、驗證和確認，過程輸出抽樣測量，實施階段性對比等等。

（4）過程改進。黨建過程改進分為兩大類：“突破性改進”是對現有過程的重大變更或用全新的過程來取代現有過程（即創新）；而“漸進性改進”是對現有過程進行的持續性改進。

（二）黨建步聚：宣傳、監督、反饋、糾錯

關于宣傳，不能只向黨員干部宣傳，更重要的是要向群眾宣傳，只有通過提高群眾的知曉率，才能調動廣大群眾的積極性，形成全民參與黨建的氛圍，并給予黨建強大的外在動力和壓力。實質上這也正符合毛澤東倡導的“公開建黨”原則。關于監督，不能只停留在形式上，執政黨要拿出巨大的政治勇氣，真正接納普通黨員和普通群眾的監督，這是考量執政黨是否在政治上成熟與堅定的試金石。關于反饋，應抓好三個方面的工作：黨內反饋，黨外反饋和專業機構的反饋。黨內反饋要高度關注普通黨員的反饋；黨外反饋要充分發揮普通群眾和民主黨派的作用；專業機構反饋我們做的很少，或者幾乎沒有做，以后要加強。關于糾錯，要研究糾錯的多樣性和規律性，不能僅僅停留在組織處理上。

（三）黨建時效：要有時間效率

無論是黨建總體布局的哪一方面的貫徹執行，都必須講時間效率。也就是說，黨建在何時將要達到一個什么樣的目標，必須有與之相適應的實施細則。同時，將階段性目標與長遠性目標有機結合起來，通過階段性目標的實現，讓普通黨員和民眾看到希望，這才是真正的黨建，才是真正的黨建程序性。

（四）黨建方式：把書面方式和現場方式科學結合起來

長期以來，我們的黨建方式往往是通過書面形式進行，也稱作“會議黨建”或“文件黨建”，這種黨建方式是造成“黨建官僚主義”和“黨建形式主義”的根源。而現場方式更能直面問題，更能調動黨內外民眾參與黨建的積極性。在實踐中，如何把書面方式和現場方式合理地結合起來，值得探討。

綜上所述，我們有理由相信，惟有真正推行黨建程序合法性，將黨建路徑、黨建步驟、黨建時效、黨建方式有機結合起來，才能克服傳統黨建的缺陷，才能將提高黨的建設科學化水平最大限度地落到實處。