特朗普“執(zhí)政百日”的回顧與前瞻

林利民

當?shù)貢r間4月29日，美國總統(tǒng)特朗普迎來自己的“執(zhí)政百日”。當天晚上在賓夕法尼亞州首府哈里斯堡舉行的大型民眾集會上，特朗普重申以“美國第一”為主旨的施政綱領(lǐng)，并宣稱百日執(zhí)政“富有成果”。

特朗普的社會基礎(chǔ)

特朗普所說的“成果”指的是他遵守競選承諾，取得一系列成就，包括與中英德日等國領(lǐng)導(dǎo)人建立強有力聯(lián)系、成功提名保守派大法官進入最高法院、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和宣布重談北美自貿(mào)協(xié)定、部分解除美國石油生產(chǎn)管制、提出大規(guī)模減稅方案、打擊非法移民入境等。過去3個月，在“鐵銹地帶”的建筑、制造和礦業(yè)等領(lǐng)域新增就業(yè)崗位十余萬。

但備受關(guān)注的是，特朗普與美國傳統(tǒng)媒體的關(guān)系似乎在這一百天里并沒有改善。4月29日當天美國白宮記者協(xié)會舉行的年度晚宴，特朗普缺席了，這打破了幾十年來在任總統(tǒng)都會出席的慣例。針對美國多數(shù)媒體對他百日執(zhí)政打低分，特朗普諷刺這些媒體仍在“制造假新聞”。

到底怎么看特朗普的“百日新政”？可能還需要首先從當前美歐的經(jīng)濟政治和社會背景來觀察。

為什么去年很多人在英國脫歐公投和美國大選的判斷上與最后的結(jié)果大相徑庭，很大一部分原因是對世界潮流的認識出了問題。去年民粹主義在歐洲和美國盛行，這一社會潮流帶有社會運動性質(zhì)，最大的特點是反精英、反建制、反移民、反全球化。而歐美的主流媒體卻不以為然，認為這只是類似于過去曾經(jīng)發(fā)生的一場“痞子運動”，沒有看成是今后很有生命力的社會運動，從而誤導(dǎo)了許多人的看法。

特朗普就是被以民粹為特征的某種社會運動推上來的，而且美歐社會中多數(shù)人甚至達到40%都是這種態(tài)度，美國主流媒體的判斷代表他們自己出了問題，我們應(yīng)該看到特朗普當選有他的必然性、合理性。所以，從某種程度上說是歷史選擇了特朗普，美國選擇了特朗普。如果我們還用美國主流媒體的觀點去看特朗普，把特朗普看成另類、不靠譜，可能我們還會跟著犯錯誤。特朗普是有社會基礎(chǔ)的，這個社會基礎(chǔ)就是民粹主義。

不一樣的特朗普

關(guān)于特朗普的“百日新政”，筆者認為這位美國新總統(tǒng)已經(jīng)大體站穩(wěn)了腳跟，雖然看民意調(diào)查特朗普上任后的支持率不怎么高，但是那些當初支持特朗普的人還是支持這位“反建制總統(tǒng)”。包括醫(yī)療保障改革、美墨邊界建墻、繼續(xù)做“世界警察”等經(jīng)濟政策和對外戰(zhàn)略，最終會不會貫徹下去，將取決于特朗普與美國精英的繼續(xù)博弈。

在過去的一百天里，特朗普與美國精英的博弈，從最開始的火星四濺，到現(xiàn)在特朗普和精英開始靠攏。雙方都有一些妥協(xié)，但是我認為是美國精英和建制派向特朗普靠攏更多一些，特朗普則少一些。在一些重大外交問題上，例如對俄關(guān)系，特朗普最初競選時的“改善美俄關(guān)系”的立場發(fā)生了一些變化。但是在國內(nèi)重大問題上，特朗普找到了一些美國的“病根”，并啟動了相應(yīng)政策，包括加大基礎(chǔ)設(shè)施改造、實施減稅等，這體現(xiàn)了特朗普一貫的思路。所以，特朗普并沒有美國精英化，如果按照這樣的態(tài)勢和邏輯發(fā)展下去，那么特朗普的一些政策得到貫徹的可能性極大。

在這之前，很多人認為特朗普要么在美國的官僚體制下變成傳統(tǒng)的總統(tǒng)，要么就會被建制派趕下臺，但我認為最后的結(jié)果是特朗普不會變成一個傳統(tǒng)的總統(tǒng)。特朗普有著商人的過人聰明，他知道自己在美國精英那里得不到“好臉色”，所以他也不準備去迎合討好精英，而是走了另一條路——抓住軍隊力量。他要求增加軍費，建造更多航母等軍事裝備，展開對敘利亞空軍基地的軍事打擊行動，承諾給軍隊增加薪水，這些都是為了把軍隊拉到自己身邊，成為其堅定的支持者，以便平衡美國傳統(tǒng)政治精英給他的壓力。

如果再給特朗普一些時間，他有可能把美國那些被遺忘的“鐵銹地帶”重新發(fā)展起來，讓其恢復(fù)活力和升級，從而把美國經(jīng)濟搞上去。對于這些美國不發(fā)達地區(qū)，發(fā)展是硬道理，這是特朗普從中國身上學(xué)到的。這些發(fā)展方式，特朗普可能會如數(shù)照搬，這也是他在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談時能找到更多共同點的原因。

雖然在氣候、環(huán)境問題上，特朗普的立場為美國國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟時擺脫生態(tài)、環(huán)保這些沉重的壓力提供了機會，當然也遭到了不少人的抗議。但是能看出來，特朗普為美國制造業(yè)的回歸甩掉包袱減輕成本，包括新公布的減稅方案，這些對制造型企業(yè)都是利好因素，目的只有一個，為了發(fā)展經(jīng)濟。包括特朗普要跟墨西哥重談貿(mào)易協(xié)定，也體現(xiàn)了這個思路。如果從未來看，特朗普真的把美國的經(jīng)濟搞上去，那么他甚至有可能再干一個任期。

中美合作空間有可能增大

美國精英說特朗普是“另類”，但我認為特朗普不是另類，真正另類的是美國。美國從二戰(zhàn)后以來半個多世紀，行為是很“另類”的，“美國優(yōu)先”這個口號就是讓美國回歸“正常狀態(tài)”，把美國從另類軌道上拉回合理的軌道上。當然特朗普會和美國精英繼續(xù)博弈。幾十年前羅斯福要走向全球主義，但美國國會等保守勢力反對，通過8年的博弈，才把美國帶到全球主義。因此，特朗普要把美國從全球主義帶到半全球主義，也要經(jīng)過博弈。

在中美關(guān)系上，我認為特朗普執(zhí)政下，中美關(guān)系合作空間有可能會增大。

首先，在計劃投資領(lǐng)域，中美雙方通過合作，可以加強經(jīng)濟活力和推動兩國關(guān)系進一步發(fā)展。其次，在國際秩序方面，中國總體上接受現(xiàn)存的國際秩序，在國際觀和開放度方面中美也有不少相似之處，因此雙方有很多共同話語。第三，特朗普以經(jīng)濟發(fā)展為優(yōu)先，這跟中國的認識高度契合。

另外，在外界關(guān)注的臺灣問題和朝核問題上，雙方有一些分歧，貿(mào)易摩擦等問題，也是如此。但特朗普政府與中國政府在大方向上有不少共識，而且有分歧的地方也持可商談的態(tài)度。總之中美合作空間增大的可能性在上升，在這方面不應(yīng)過分悲觀。▲（作者是國際關(guān)系學(xué)院國際政治系主任、教授，本文以作者在盤古智庫與《環(huán)球時報》主辦的“特朗普百日新政：中美關(guān)系走勢評估”論壇上的演講為基礎(chǔ)）