攻堅拔寨斬窮根

劉玲　吉宏偉

新一輪脫貧攻堅工作啟動以來，作為渭南乃至全省脫貧攻堅的主戰場之一，合陽縣委、縣政府把扶貧工作擺上更加突出位置，聚全縣之力，幫萬人脫貧，一系列以“精準、務實、持續、治本”為特征的工作迅速展開，45萬名干部群眾齊心協力摘窮帽，攻堅拔寨斬窮根。如今，一年多時間已經過去，脫貧攻堅的試題就寫在大地上，而合陽交出了一份讓群眾滿意的答卷。

精準識別，做好一切工作的基礎

2015年12月25日，渭北臺塬的空氣已然寒冷，陣陣寒風吹來，讓人禁不住地打個哆嗦。那一天，合陽縣王村鎮北蔡村黨支部書記樊浩耕起個大早，就著開水吃了半個饃，就匆匆地離家而去。他是去做一項基本的核實工作。

而村子的那頭，樊更新夫婦怎么也沒想到，在這樣農村人沒大事都不愿出門的寒天里，居然有人到訪。讓他們更沒有料到的是，眼前的來客別無所求，只是為了讓自己一家人富裕起來。

在樊更新簡陋陳舊的屋子里，樊浩耕詳細了解了他家的家庭情況，用小本子仔細地記下了每一個細節，對樊更新介紹了政府各個層面的扶貧政策，并告知了今年縣里脫貧攻堅的大好政策和堅定決心……

那段日子里，從縣到鎮，再到村，全縣所有的干部都不知疲倦地奔走在1.43萬平方公里土地上。按照“九條紅線”和“五必納入”的標準，他們和百姓們一起，一遍遍核實、討論、公示、調整、再公示，記下的筆記資料數百萬字，徹底摸清了縣域內建檔立卡貧困戶的真實情況，最終精準確定了全縣貧困戶的數字：21334戶、72948人。

精準識別，才能精準施策，全縣上下對此早已形成共識。在精準識別的基礎上，合陽縣謀篇布局，科學施策，制定了“一村一策、一戶一法”，聚焦搬遷扶貧和產業扶貧，整合資源，擴大融資，開展幫扶，把中央“六個精準”落到了實處。合陽縣脫貧摘帽目標也因此而更為明確：2016年脫貧26161人，退出貧困村42個；2017年脫貧24588人，退出貧困村46個；2018年完成剩余的22199人脫貧任務，退出貧困村37個，實現全縣脫貧摘帽。

“開始的時候，面臨著巨大的壓力，但很快，縣里就轉換了思路，在依舊扛起壓力的同時，意識到脫貧攻堅對合陽縣來說是難得的機遇期。” 縣長鄧寬社說，“我們要通過脫貧攻堅工作，使黨組織更有威信，從而促進合陽縣全方位的社會經濟工作。”

駐村幫扶，黨建助力脫貧攻堅

合陽縣結合“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育活動，堅持“指揮官”靠前，“優秀兵”到一線，通過黨建的力量凝神聚力。

百姓有期待，領導干部有責任。把脫貧攻堅作為縣域經濟社會發展的首要政治任務和最大短板來抓，合陽縣成立了由縣委書記任第一組長、縣長任組長的脫貧攻堅領導小組，設立了脫貧攻堅指揮部，鎮、鄉、村也成立專門機構，建立健全脫貧攻堅各項機制，完善各項工作措施，確保把脫貧攻堅各項決策在基層落實。

因地制宜，因人施策。開展了“兩聯兩包”活動，選派104個部門單位派出扶貧工作隊幫扶104貧困村（社區），工作隊隊長兼任“第一書記”，6385名干部結對幫扶21334戶貧困戶，每一個貧困戶都有了幫扶責任人。

實行駐村干部和原單位脫鉤，制定完善了紀律、考核、監督等制度，讓駐村干部一門心思地蹲點扶貧。他們帶著感情、帶著責任、帶著自律，積極引導貧困戶從單一的傳統種植業中脫離出來，開展思想動員，組織貧困戶開展各類培訓，幫助他們轉變思想，提升了脫貧能力。

真幫實扶，干群關系更加親密。金峪鎮溝北村的貧困戶聶思龍舉全家之力投資3萬元養殖蜜蜂，因為缺少經驗，40多箱蜜蜂死的只剩下12箱。產蜜400多斤，卻也面臨銷路不暢等問題，生意每況愈下。“第一書記”曹亮通過微信朋友圈幫他出售蜂蜜，并聯系一位有三十多年經驗的老蜂農為他傳授技術。如今，聶思龍全年收入達13000多元，正在計劃擴大養蜂規模。他感激地說：“‘第一書記就是我的‘第一福星，哪里有了共產黨員，哪里人民得幸福！”

產業扶貧，持續增強“造血功能”

光伏扶貧是合陽縣產業扶貧的一條新路徑。在具備條件的貧困村，由縣扶貧開發公司具體組織實施，選擇經濟實力強的企業先行墊資建設村級集中式光伏電站，明確電站建設資金份額分配，明確電站收益分配。貧困戶加入電站每戶5000瓦，每戶出資4.25萬元，其中貧困戶自籌0.25萬元，縣扶貧辦專項資金補助1萬元，縣扶貧開發公司統一為貧困戶貸款3萬元。貧困戶的貸款資金三年內享受小額貸款貼息政策，三年貼息期滿后的貸款利息由建設企業統一支付。目前試點建成了北蔡村1兆瓦村級集中式光伏電站，扶持帶動100戶貧困戶，每戶每年增收6000元以上。

而它只是合陽縣產業扶貧工作大局中的一隅。新一輪脫貧攻堅中，合陽縣結合縣情和貧困戶脫貧需求，把夯實產業基礎、增強“造血功能”作為實現穩定脫貧的重要途徑，因村定制產業規劃，因戶選準脫貧產業，推行訂單服務，加大扶持力度，探索出了產業精準扶貧“六大模式”（“政府+企業+村級電站+貧困戶”光伏產業精準扶貧模式；“黨支部+專業合作社+基地+貧困戶”產業精準扶貧模式、“公司+基地+貧困戶”精準扶貧模式、“家庭農場+貧困戶”模式、“互聯網+三農”電商扶貧模式、“政府+供銷聯社+龍頭企業+合作社+貧困戶”精準扶貧模式），促使全縣脫貧攻堅工作駛入快車道。

通過土地流轉、加大培訓和完善企業用工配套政策等各項措施，貧困人群紛紛走出家門，成為產業工人，或者成為自主創業大軍中的一員。截至目前，合陽縣各類產業扶貧項目，共吸納帶動52個貧困村扶持16571戶貧困戶5.96萬人，實施旱作農業科技推廣項目7萬畝、發展冷棚紅提610余棚、新品種蘋果1000余畝、食用紅薯2.4萬畝、油用牡丹4000余畝，建成扶貧產業園21個，新發展專業合作社46家，實現了村村有脫貧途徑、戶戶有脫貧產業、人人有脫貧辦法。

產業的興起，發展方式的轉變，讓貧困群眾嘗到了甜頭，看到了希望，樹立了信心。

“九個一批”，筑起脫貧攻堅大格局

當“精準”成為國家脫貧攻堅的核心詞匯時，如何“有的放矢”便成了發揮地方主動性的關鍵所在。按照實事求是的原則，合陽縣緊扣縣情，在中央“五個一批”的基礎上又添四項，提出了合陽縣脫貧攻堅的“九個一批”，將扶貧戰略的頂層設計基層落實落細落好。

“一山一灘川，二溝六分原”的地形，決定了合陽有著相當多的異地搬遷和生態補償人群，其中絕大部分是貧困戶。按照省上統一規劃，合陽共需搬遷4541戶16695人。其中，扶貧搬遷2755戶9643人，地災搬遷134戶473人，洪災搬遷115戶424人。從2011年起，該縣便啟動此項工作，在全縣9個鎮（街）建立了10個搬遷小區4個安置點，可實現搬遷貧困戶1340戶4710人。目前房屋主體已建成658戶。

同樣受益的還有生態環境，一直以來，合陽不折不扣地全面落實國家和省市的生態補償計劃，此次脫貧攻堅中，仍舊開展了新一輪退耕還林，優先安排貧困村實施退耕還林工程，發展核桃、花椒3000余畝，栽植刺槐、側柏等苗木5萬余株，大片的土地得以休養生息，生物群落也不斷得到恢復。

“資金缺”“缺技術”“缺人才”是貧困地區的普遍特性。工作中，合陽深入調研，多措并舉，逐一擊破這些難題。實施了金融扶貧，為3560戶貧困戶提供5萬元以下、三年以內免擔保、免抵押小額貼息貸款1億元，對貧困戶發展產業給予有力支持；實施了就業扶貧，拓展扶貧就業崗位90個，將有勞動能力的貧困人口適度有序納入公益性崗位，同時舉辦農村實用技術、電商服務等培訓班85期，提升13200余人次的脫貧能力。

教育和社會保障體系的建設則從最基本的層面，保障了社會公平和正義。教育扶貧中，建立了貧困學生信息庫，全面落實各類資助政策，共資助貧困生14010人，資助資金1261萬元。通過狠抓改善辦學條件、強化師資隊伍、爭取社會幫扶、落實資助政策等，使每一個貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷了貧困的代際相傳。

而為確保社會保障兜底工作順利開展，合陽縣堅持應保盡保、公平公正、政策銜接、統籌協調原則，健全完善社會救助制度，編密織牢特殊困難戶兜底安全網，為全縣6272戶15421人發放低保金、五保金1743.05萬元，為806戶貧困戶發放臨時困難救助172.83萬元。目前全縣已脫貧4850戶17400人，完成全年任務的66.5%。

在農村，很大一部分家庭都是因病致貧、因病返貧，為了驅趕“病魔”帶來的貧困，合陽縣全面實施醫療健康扶貧，建立了因病致貧返貧人口臺賬，設立“健康扶貧”病房病床，開展“門診五免、住院兩免和一入戶”服務。共為654人次發放醫療補助資金335.15萬元，為1700名因病致貧返貧人口減免醫療費用10萬元。

如今的合陽縣，政府主導、群眾主體、部門聯動、社會參與、綜合扶貧、整體推進的脫貧攻堅大格局已經形成。在這一大格局下，合陽立足于貧困實際所摸索總結出的一系列方法，正在不斷地實際應用中，展現著其在脫貧攻堅和社會發展工作中堅實力量和珍貴價值。

“脫貧攻堅事關合陽長遠發展和群眾福祉，是民生中的民生，大事中的大事。未來，我們將持續有力地堅持黨政齊抓，實行兩聯兩包，加大資金投入，明確政策要求，狠抓督查考核，把更多的責任和感情投入到工作中，堅決打贏脫貧攻堅戰，交出一份讓黨和群眾更為滿意的答卷！”談及今后，縣委書記李縣平說道。