攻堅拔寨斬窮根

劉玲　吉宏偉

新一輪脫貧攻堅工作啟動以來，作為渭南乃至全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，合陽縣委、縣政府把扶貧工作擺上更加突出位置，聚全縣之力，幫萬人脫貧，一系列以“精準(zhǔn)、務(wù)實、持續(xù)、治本”為特征的工作迅速展開，45萬名干部群眾齊心協(xié)力摘窮帽，攻堅拔寨斬窮根。如今，一年多時間已經(jīng)過去，脫貧攻堅的試題就寫在大地上，而合陽交出了一份讓群眾滿意的答卷。

精準(zhǔn)識別，做好一切工作的基礎(chǔ)

2015年12月25日，渭北臺塬的空氣已然寒冷，陣陣寒風(fēng)吹來，讓人禁不住地打個哆嗦。那一天，合陽縣王村鎮(zhèn)北蔡村黨支部書記樊浩耕起個大早，就著開水吃了半個饃，就匆匆地離家而去。他是去做一項基本的核實工作。

而村子的那頭，樊更新夫婦怎么也沒想到，在這樣農(nóng)村人沒大事都不愿出門的寒天里，居然有人到訪。讓他們更沒有料到的是，眼前的來客別無所求，只是為了讓自己一家人富裕起來。

在樊更新簡陋陳舊的屋子里，樊浩耕詳細了解了他家的家庭情況，用小本子仔細地記下了每一個細節(jié)，對樊更新介紹了政府各個層面的扶貧政策，并告知了今年縣里脫貧攻堅的大好政策和堅定決心……

那段日子里，從縣到鎮(zhèn)，再到村，全縣所有的干部都不知疲倦地奔走在1.43萬平方公里土地上。按照“九條紅線”和“五必納入”的標(biāo)準(zhǔn)，他們和百姓們一起，一遍遍核實、討論、公示、調(diào)整、再公示，記下的筆記資料數(shù)百萬字，徹底摸清了縣域內(nèi)建檔立卡貧困戶的真實情況，最終精準(zhǔn)確定了全縣貧困戶的數(shù)字：21334戶、72948人。

精準(zhǔn)識別，才能精準(zhǔn)施策，全縣上下對此早已形成共識。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，合陽縣謀篇布局，科學(xué)施策，制定了“一村一策、一戶一法”，聚焦搬遷扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，整合資源，擴大融資，開展幫扶，把中央“六個精準(zhǔn)”落到了實處。合陽縣脫貧摘帽目標(biāo)也因此而更為明確：2016年脫貧26161人，退出貧困村42個；2017年脫貧24588人，退出貧困村46個；2018年完成剩余的22199人脫貧任務(wù)，退出貧困村37個，實現(xiàn)全縣脫貧摘帽。

“開始的時候，面臨著巨大的壓力，但很快，縣里就轉(zhuǎn)換了思路，在依舊扛起壓力的同時，意識到脫貧攻堅對合陽縣來說是難得的機遇期。” 縣長鄧寬社說，“我們要通過脫貧攻堅工作，使黨組織更有威信，從而促進合陽縣全方位的社會經(jīng)濟工作。”

駐村幫扶，黨建助力脫貧攻堅

合陽縣結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，堅持“指揮官”靠前，“優(yōu)秀兵”到一線，通過黨建的力量凝神聚力。

百姓有期待，領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任。把脫貧攻堅作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的首要政治任務(wù)和最大短板來抓，合陽縣成立了由縣委書記任第一組長、縣長任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了脫貧攻堅指揮部，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村也成立專門機構(gòu)，建立健全脫貧攻堅各項機制，完善各項工作措施，確保把脫貧攻堅各項決策在基層落實。

因地制宜，因人施策。開展了“兩聯(lián)兩包”活動，選派104個部門單位派出扶貧工作隊幫扶104貧困村（社區(qū)），工作隊隊長兼任“第一書記”，6385名干部結(jié)對幫扶21334戶貧困戶，每一個貧困戶都有了幫扶責(zé)任人。

實行駐村干部和原單位脫鉤，制定完善了紀(jì)律、考核、監(jiān)督等制度，讓駐村干部一門心思地蹲點扶貧。他們帶著感情、帶著責(zé)任、帶著自律，積極引導(dǎo)貧困戶從單一的傳統(tǒng)種植業(yè)中脫離出來，開展思想動員，組織貧困戶開展各類培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，提升了脫貧能力。

真幫實扶，干群關(guān)系更加親密。金峪鎮(zhèn)溝北村的貧困戶聶思龍舉全家之力投資3萬元養(yǎng)殖蜜蜂，因為缺少經(jīng)驗，40多箱蜜蜂死的只剩下12箱。產(chǎn)蜜400多斤，卻也面臨銷路不暢等問題，生意每況愈下。“第一書記”曹亮通過微信朋友圈幫他出售蜂蜜，并聯(lián)系一位有三十多年經(jīng)驗的老蜂農(nóng)為他傳授技術(shù)。如今，聶思龍全年收入達13000多元，正在計劃擴大養(yǎng)蜂規(guī)模。他感激地說：“‘第一書記就是我的‘第一福星，哪里有了共產(chǎn)黨員，哪里人民得幸福！”

產(chǎn)業(yè)扶貧，持續(xù)增強“造血功能”

光伏扶貧是合陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的一條新路徑。在具備條件的貧困村，由縣扶貧開發(fā)公司具體組織實施，選擇經(jīng)濟實力強的企業(yè)先行墊資建設(shè)村級集中式光伏電站，明確電站建設(shè)資金份額分配，明確電站收益分配。貧困戶加入電站每戶5000瓦，每戶出資4.25萬元，其中貧困戶自籌0.25萬元，縣扶貧辦專項資金補助1萬元，縣扶貧開發(fā)公司統(tǒng)一為貧困戶貸款3萬元。貧困戶的貸款資金三年內(nèi)享受小額貸款貼息政策，三年貼息期滿后的貸款利息由建設(shè)企業(yè)統(tǒng)一支付。目前試點建成了北蔡村1兆瓦村級集中式光伏電站，扶持帶動100戶貧困戶，每戶每年增收6000元以上。

而它只是合陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作大局中的一隅。新一輪脫貧攻堅中，合陽縣結(jié)合縣情和貧困戶脫貧需求，把夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強“造血功能”作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑，因村定制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因戶選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，推行訂單服務(wù)，加大扶持力度，探索出了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“六大模式”（“政府+企業(yè)+村級電站+貧困戶”光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式；“黨支部+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式、“公司+基地+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式、“家庭農(nóng)場+貧困戶”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”電商扶貧模式、“政府+供銷聯(lián)社+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式），促使全縣脫貧攻堅工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

通過土地流轉(zhuǎn)、加大培訓(xùn)和完善企業(yè)用工配套政策等各項措施，貧困人群紛紛走出家門，成為產(chǎn)業(yè)工人，或者成為自主創(chuàng)業(yè)大軍中的一員。截至目前，合陽縣各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目，共吸納帶動52個貧困村扶持16571戶貧困戶5.96萬人，實施旱作農(nóng)業(yè)科技推廣項目7萬畝、發(fā)展冷棚紅提610余棚、新品種蘋果1000余畝、食用紅薯2.4萬畝、油用牡丹4000余畝，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園21個，新發(fā)展專業(yè)合作社46家，實現(xiàn)了村村有脫貧途徑、戶戶有脫貧產(chǎn)業(yè)、人人有脫貧辦法。

產(chǎn)業(yè)的興起，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓貧困群眾嘗到了甜頭，看到了希望，樹立了信心。

“九個一批”，筑起脫貧攻堅大格局

當(dāng)“精準(zhǔn)”成為國家脫貧攻堅的核心詞匯時，如何“有的放矢”便成了發(fā)揮地方主動性的關(guān)鍵所在。按照實事求是的原則，合陽縣緊扣縣情，在中央“五個一批”的基礎(chǔ)上又添四項，提出了合陽縣脫貧攻堅的“九個一批”，將扶貧戰(zhàn)略的頂層設(shè)計基層落實落細落好。

“一山一灘川，二溝六分原”的地形，決定了合陽有著相當(dāng)多的異地搬遷和生態(tài)補償人群，其中絕大部分是貧困戶。按照省上統(tǒng)一規(guī)劃，合陽共需搬遷4541戶16695人。其中，扶貧搬遷2755戶9643人，地災(zāi)搬遷134戶473人，洪災(zāi)搬遷115戶424人。從2011年起，該縣便啟動此項工作，在全縣9個鎮(zhèn)（街）建立了10個搬遷小區(qū)4個安置點，可實現(xiàn)搬遷貧困戶1340戶4710人。目前房屋主體已建成658戶。

同樣受益的還有生態(tài)環(huán)境，一直以來，合陽不折不扣地全面落實國家和省市的生態(tài)補償計劃，此次脫貧攻堅中，仍舊開展了新一輪退耕還林，優(yōu)先安排貧困村實施退耕還林工程，發(fā)展核桃、花椒3000余畝，栽植刺槐、側(cè)柏等苗木5萬余株，大片的土地得以休養(yǎng)生息，生物群落也不斷得到恢復(fù)。

“資金缺”“缺技術(shù)”“缺人才”是貧困地區(qū)的普遍特性。工作中，合陽深入調(diào)研，多措并舉，逐一擊破這些難題。實施了金融扶貧，為3560戶貧困戶提供5萬元以下、三年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押小額貼息貸款1億元，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予有力支持；實施了就業(yè)扶貧，拓展扶貧就業(yè)崗位90個，將有勞動能力的貧困人口適度有序納入公益性崗位，同時舉辦農(nóng)村實用技術(shù)、電商服務(wù)等培訓(xùn)班85期，提升13200余人次的脫貧能力。

教育和社會保障體系的建設(shè)則從最基本的層面，保障了社會公平和正義。教育扶貧中，建立了貧困學(xué)生信息庫，全面落實各類資助政策，共資助貧困生14010人，資助資金1261萬元。通過狠抓改善辦學(xué)條件、強化師資隊伍、爭取社會幫扶、落實資助政策等，使每一個貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷了貧困的代際相傳。

而為確保社會保障兜底工作順利開展，合陽縣堅持應(yīng)保盡保、公平公正、政策銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，健全完善社會救助制度，編密織牢特殊困難戶兜底安全網(wǎng)，為全縣6272戶15421人發(fā)放低保金、五保金1743.05萬元，為806戶貧困戶發(fā)放臨時困難救助172.83萬元。目前全縣已脫貧4850戶17400人，完成全年任務(wù)的66.5%。

在農(nóng)村，很大一部分家庭都是因病致貧、因病返貧，為了驅(qū)趕“病魔”帶來的貧困，合陽縣全面實施醫(yī)療健康扶貧，建立了因病致貧返貧人口臺賬，設(shè)立“健康扶貧”病房病床，開展“門診五免、住院兩免和一入戶”服務(wù)。共為654人次發(fā)放醫(yī)療補助資金335.15萬元，為1700名因病致貧返貧人口減免醫(yī)療費用10萬元。

如今的合陽縣，政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進的脫貧攻堅大格局已經(jīng)形成。在這一大格局下，合陽立足于貧困實際所摸索總結(jié)出的一系列方法，正在不斷地實際應(yīng)用中，展現(xiàn)著其在脫貧攻堅和社會發(fā)展工作中堅實力量和珍貴價值。

“脫貧攻堅事關(guān)合陽長遠發(fā)展和群眾福祉，是民生中的民生，大事中的大事。未來，我們將持續(xù)有力地堅持黨政齊抓，實行兩聯(lián)兩包，加大資金投入，明確政策要求，狠抓督查考核，把更多的責(zé)任和感情投入到工作中，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，交出一份讓黨和群眾更為滿意的答卷！”談及今后，縣委書記李縣平說道。