引路子斷窮根兜底子著力打贏脫貧攻堅戰

陜西省綏德縣是國家呂梁山特困片區縣和扶貧開發重點縣，截至2015年底，全縣仍有120個貧困村，20792戶貧困戶、50793人生活在貧困線以下。作為一個農業縣，2016年初的綏德縣，脫貧任務依然繁重。為此，綏德縣按照之前制定的戰略目標，堅持把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，采取縣級領導督軍、扶貧辦參謀、鎮村作戰的扶貧作戰體系，強化精準識別、動態管理，穩步推進“六個一批”，扎實開展了17項扶貧工程，實現了52個貧困村和18940戶47102人脫貧，完成年初計劃脫貧村數的104%，脫貧人數的112%；貧困發生率由年初的17%下降至2%，超額完成了2016年的脫貧任務，打贏了脫貧攻堅里程上的決定性戰役。

產業扶持引路子

綏德縣吉鎮鎮馮家溝村是縣林業局幫扶的貧困村，村民原來主要收入靠外出務工和少量種植，耕地撂荒現象嚴重。包扶干部充分利用有關政策，爭取到150萬元退耕還林項目，在該村發展新品種核桃1000畝。農民種植一畝核桃五年可領國家補助1200元，1000畝一共可領120萬元，戶均6.5畝7800元。五年內農民可以在核桃林地套種低稈農作物，五年后核桃進入盛果期，畝產可達300到500斤。屆時核桃產業將成為馮家渠村的特色產業，徹底解決農民的致富問題。

2016年，綏德縣大力開展產業扶持精細化工程，并結合實際情況，把產業扶貧項目安排權下放到鎮、村，加大產業培育、產業扶持和雨露計劃培訓力度。

2016年，綏德縣根據項目資金總額，結合各鎮貧困戶規模和群眾發展產業的積極性，按照每戶3000元的標準將資金額度下達到各鎮，由各鎮負責項目的安排監管，實施及驗收工作。據統計，產業扶貧項目共扶持貧困戶16555戶、貧困人口42215人。全年共下達產業扶貧資金5795萬元，共發展羊子養殖40919只、豬8017頭、雞55090只、大牲畜1086頭、種植藥材8000多畝、發展果林產業6500畝，農機具補貼4019件。還將產業扶持范圍進一步擴大，除扶持原來的傳統產業外，采取“點菜式”產業扶貧項目，由貧困戶自主選擇適合本戶發展的產業，貧困戶想發展什么產業，扶持什么產業。同時，考慮到不少貧困戶在發展產業時缺乏啟動資金，采用先撥付部分資金到戶，再發展產業，由各鎮負責驗收并進行公示，最后再撥付剩余資金完成報賬手續。

移民搬遷建房子

春節將至，對于綏德縣白家鹼鎮馬家砭村的村民來說，今年最大的收獲也許是建起新房子。

馬家砭村村委會主任馬斌武介紹說，全村百余戶村民原來大都住在山上，日常出行和農業生產受到很大限制。今年，該村利用移民搬遷政策，建起111套新房，目前房屋主體竣工，只等來年入住，屆時全村人將從祖輩居住的山上搬到條件優越的平川地帶。

“明年，政府要支持馬家砭村建設大棚。”綏德縣白家鹼鎮黨委書記賈樹林說，鎮政府已為該村爭取到了發展設施農業項目。對于全村58戶貧困戶，每家建設一個大棚補助3萬元，對于全體村民來說，依據發展規模農業，每個大棚平均可補助2.5萬元，包含貧困戶在內。

綏德縣依據移民搬遷脫貧一批的方針，按照與城區、鎮區、中心村“三靠近”原則，穩步推進移民搬遷，以集中安置為主，全面完成2015年度204戶移民搬遷工作，實現移民搬遷戶分房到戶，提前入住的目標任務。全縣2016年度移民搬遷任務是1330戶4400人，其中四個中心村移民搬遷319戶，進城移民搬遷共6個點1011戶，目前已有1195戶與開發商簽訂了購房協議，超額完成搬遷任務184戶。針對兜底保障的五保戶、低保戶住房困難問題，還組織人員對全縣的五保戶、底保戶住房問題進行了全面摸底，將住房為危舊房的貧困戶進行登記造冊，實施特困戶危房改造項目186戶。

技能培訓斷根子

“核桃是我們村的主要產業，鎮政府今年夏天舉辦了核桃修剪技術培訓會。全鎮400多核桃種植戶參加，周邊鄉鎮的一些農戶也趕來參加了。”綏德縣滿堂川鎮寺坪村黨支部書記曹東生介紹說，這次培訓會切實提升了種植戶對核桃的修剪、嫁接技能，提高了滿堂川鎮農民種植核桃的積極性，為核桃產業進一步發展夯實了基礎。

家有萬貫，不如一技在手。今年，綏德縣加大技能培訓力度，采取多種培訓形式開展農民實用技術培訓，圍繞產業發展需求，開展種植、養殖為主的農民實用技術培訓，共舉辦農民實用技術培訓46期36000人次，使貧困戶產業發展管理水平大大提高。婦聯、勞務輸出局等部門開展多形式的技能培訓，培訓內容涉及家政、月嫂、汽車駕駛、剪紙、小吃廚藝等內容，滿足不同人群的培訓需求，接受培訓的勞動力，大部分實現了轉移就業，收入穩定，月嫂、汽車駕駛員最高月收入達5000元，實現了當年培訓、當年就業、當年脫貧，受到了廣大農戶的一致好評。

社會保障兜底子

“我得病七八年了，沒法干活，每年光治病要花費近萬元，要是沒有政府的幫助，真不知道日子該怎么過。”綏德縣中角鎮延家川村延宏棟今年64歲，是綏德縣兜底保障對象，現在政府每年給他5500元，解決了基本生活困難，并給他在指定醫院免費看病。

2016年，綏德按照扶貧與低保標準“兩線合一”要求，加大落實兜底保障政策力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，用現有的五保、低保等專項救助政策兜底保障，將建檔立卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象，全部納入最低生活保障范圍。逐步提高社會保障水平，農村低保和五保供養實現“應保盡保”，全縣共下撥農村低保金7000萬元，五保金1320萬元，另全縣有孤兒118人，月人均補助800元，資金全部足額發放到位。全縣共下撥臨時救助資金413萬元，幫助984戶農村貧困群眾解決了突發性、緊迫性和臨時性基本生活困難。為全縣5000多名60周歲以上老人購買意外傷害保險，對70歲以上老齡人口，發放高齡補貼1358萬元，全縣60歲以上養老保險、70歲以上老齡人口高齡補貼實現了全覆蓋。同時，為7616名貧困殘疾人每人每年發放720元生活補貼；為290名殘疾兒童每人每年發放1200元生活補貼；為1247名重度殘疾人發放護理補貼每人每年1200元；為420名重度殘疾人家庭每戶發放1200元的重度殘疾人托養補貼。

駐村聯戶扶貧是精準扶貧、精準脫貧工作的重要舉措，綏德縣利用省級6個部門、市級19個部門，縣級90個部門單位，對全縣120個貧困村，進行駐村聯戶幫扶，派遣223名第一書記進駐貧困戶，實現貧困戶單位包扶、第一書記幫扶全覆蓋。2016年建檔立卡在冊貧困戶被省、市、縣5632名干部聯戶扶貧全覆蓋。“雙覆蓋”的扶貧機制，既增強了黨和群眾的血肉聯系，又鍛煉扶貧隊伍。駐村聯戶扶貧工作的開展，為貧困村貧困戶送去了扶貧政策、脫貧技能、致富理念、支持項目、扶助資金、營銷手段等。據統計，駐村聯戶扶貧為貧困村投入和引進幫扶資金7472.2萬元，其中直接投入幫扶資金783.2萬元。