基于勝任力模型的城市社區工作者績效考評研究

車 峰

（中央民族大學管理學院，北京100081）

基于勝任力模型的城市社區工作者績效考評研究

車 峰

（中央民族大學管理學院，北京100081）

近年來社區工作者已成為城市社區建設中的主體力量，與此同時，城市社區工作者績效考評的重要性也日益凸顯，而將勝任力模型引入城市社區工作者績效考評體系可以為此提供全新的視角。本文以北京地區的城市社區工作者為調查對象，綜合運用文獻分析法、開放式問卷調查、行為事件訪談法和德爾菲法，提取了23個城市社區工作者勝任力要素，進而采用探索性因子分析和驗證性因子分析，建立了包括5個維度、20個要素的城市社區工作者勝任力模型。在此基礎上，借助勝任力模型構建了城市社區工作者績效考評指標體系，并運用模糊層次分析法進行了實證分析，可以為提高城市社區工作者績效考評效果提供有益借鑒。

城市社區工作者勝任力績效考評

引言

社區是微觀的社會，也是城市社會治理的基本單元。2000年11月，中辦、國辦批轉下發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》之后，社區建設逐步從理論概念轉化為最廣泛的社會實踐，開始在廣大城市迅速發展起來。現階段，社區建設已經成為各個城市加強社會治理的重心，改善民生的依托和維護穩定的根基。在這個過程中，社區工作者作為城市社區建設的主體力量逐漸引起學界和政府部門的重視。值得注意的是，發達國家和地區對社區工作者的身份認定很明確，就是指在社區工作且受雇于志愿機構或政府部門的專業注冊社會工作者；而我國社區社會工作起步晚，其運作機制尚在探索之中，社會工作的職業化、專業化建設仍需進一步推進，因此，目前我國的城市社區工作者更多是指通過選任和公開招錄等方式配備的基層政權組織管理和服務人員，主要在社區黨組織、社區居委會和社區服務站專職從事社區管理和服務，并不一定都是專業注冊的社會工作者。

隨著我國創新社會治理體制、轉變社會治理方式的改革深入推進，城市社區建設迫切需要素質高、能力強的專業化社區工作者，而加強城市社區工作者隊伍建設的關鍵點之一就是能對城市社區工作者績效進行科學有效地評價。當前的評價方法多是參照公務員考評體系，從德、能、勤、績、廉幾個方面入手，以社區居民滿意度和組織評議為主要依據，帶有較強的主觀性和不確定性，考核結果的區分度和準確性也不高，這在很大程度上制約了城市社區工作者隊伍的科學建設和規范發展。因此，引入勝任力模型來改進社區工作者績效考評就具有十分重要的現實意義。

一、相關研究評述

“勝任力”也稱為“勝任特征”，是指可以靠測量或計數，且可以把高績效與一般績效者區分開來，并通過培訓加以改善和提高的任何個體特征，一般來說從內至外可以劃分為六個層次：動機、個人特質、自我概念、社會角色、知識和技能。自McClelland在20世紀70年代提出勝任力概念以來，勝任力研究在企業管理、政府行政和公共教育等領域得到長期關注，為諸多行業的高層領導者、中層管理者、基層工作人員和專業技術人員構建了豐富的理論和實踐模型。近年來，學者們也開始關注社會工作和社區領域的勝任力研究。Antony A.Vass通過研究司法社會工作者的勝任特征構成，總結出社會工作通用的6項核心勝任力：培養專業能力、鼓勵和激發潛能、交流和交往、權衡和策劃、團結合作、干預和提供服務。①Antony A.Vass，SocialWorkCompetences：Core Knowledge，Values and Skills.London：SAGE Publications Ltd，1996，P.85.Kieran O’Hagan則對兒童福利社工、臨床社工等10類社會工作者的勝任力進行了全面的研究，分別概括出這些具體類別社會工作者應具備的勝任力。②Kieran O’Hagan，Competence in Social Work Practice.London：J. Kingsley Publis-hers，1996，P.167.Spencer通過實證研究概括出5類人員的通用勝任力模型，其中社區服務人員的勝任力包括組織承諾、團隊合作、人際理解、關系建立等12項特征。③Lyle M.Spencer，Competence at Work：Models for Superior Performance.New York：John Wiley&Sons，Inc，1993，P.125.隨著勝任力研究的深入和拓展，國外社會工作專業教育和職業體系也開始廣泛采用勝任特征分析。如美國社會工作協會（NASW）和社會工作教育委員會（CSWE）向全美國的大學推廣的社工專業學生必備的核心勝任力由自我管理、運用社會工作倫理原則、應用批判性思維、推進人權與經濟社會正義等10項勝任特征組成。④Ten Core Competencies of Social Work Practice，http：//access.ewu. edu/Documents/Undergraduate%20Studies/Faculty%20Support/ Civics/SOWK_CSWE%20Ten-Core-Competencies.pdf.西班牙社會工作專業協會（PASW）將職業社工的勝任力概括為由建立專業聯系、評估需求和選項、參與社會福利機構的管理和指導等25項勝任力構成的6大類勝任特征群。⑤Competences of a Professional Social Worker，http：//docs.chinaeuropa-forum.net/competences_of_a_professional_social_worker.pdf.

社會工作領域和崗位的勝任力研究在我國起步較晚，近幾年才出現一些成果。如董云芳初步構建了社會工作專業人才的職業勝任力模型，⑥董云芳：《社會工作專業人才職業勝任力模型分析》，《華東理工大學學報（社會科學版）》2011年第5期。蔡雨陽等分析了社區衛生管理人才勝任力特征，⑦蔡雨陽等：《上海市社區衛生管理人才勝任力特征研究》，《中國全科醫學》2011年第13期。徐會作探討了社區教育工作者的勝任素質。⑧徐會作：《社區教育工作者勝任素質調查研究》，《成人教育》2015年第6期。概而言之，國內相關研究為數不多而且比較散亂，目前針對社區工作者的勝任力實證研究還十分缺乏。因此，本文以北京地區的城市社區工作者為研究對象，運用因子分析方法構建城市社區工作者專用勝任力模型，不但可以彌補現有研究的不足，而且還進一步設計了城市社區工作者基于勝任力的績效考評指標體系，可以為完善城市社區工作者的績效評價和職業發展提供更為科學的參考標準和評判依據。

二、城市社區工作者勝任力模型的構建

（一）研究設計

1.城市社區工作者勝任力要素的提取

勝任力構成要素的提取方法有很多，應用最廣泛的當屬行為事件訪談法（BEI）。這種方法經過許多研究的驗證，得到普遍的支持，但單一使用該方法也存在諸多不足，如只適用于數量較少的訪談對象，代表性有限；訪談側重于對日常工作中某些重要事件的挖掘，內容效度存在一定缺陷；方法專業性強，對訪談者和研究者的要求都很高，實施起來費時費力。①曹鵬飛等：《勝任特征模型構建方法綜述》，《社會心理科學》2012年第Z1期。因此，本文綜合使用文獻分析法、開放式問卷調查、行為事件訪談法和德爾菲法，通過多種方法的相互驗證和互相補充，以求比較客觀全面地確定城市社區工作者勝任力構成要素。

在對城市社區工作者的崗位特征深入分析的基礎上，系統查閱和梳理了國內外有關社區工作者職業素質和工作能力的相關文獻268篇，對文獻資料中出現的社區工作者職業素質、能力特征進行統計；同時開展對北京市東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區和石景山區6個城區60位社區工作者的開放式問卷調查，請他們結合自身工作體會，就優秀的城市社區工作者外在行為和內在心理特征進行描述，每人至少要羅列20項特征，最終收集有效問卷57份。通過文獻分析和問卷調查，選取了出現頻次較高的素質與能力，初步提煉了41項勝任特征要素作為城市社區工作者勝任力調查的備選項。

在行為事件訪談中，訪談了北京市城六區的20位社區工作者，其中10位近5年內獲得過市級或者區級的表彰獎勵，因此作為績優組成員，剩余10位作為普通組成員。訪談采用半結構化的形式，使用STAR工具，請他們列舉工作中發生的3件成功和3件失敗的關鍵事件，詳細描述每件事情發生的背景狀況（situation）、面臨的任務與角色（task）、當時如何操作與行動（action）以及行動后產生的結果（result）。訪談后對整理好的文本資料進行主題和內容分析、獨立編碼以及頻數統計，通過對績優組和普通組成員具體事件、行為的對照研究，從中提煉出35項城市社區工作者的勝任特征要素。

在獲得比較充分的城市社區工作者勝任力要素信息之后，筆者邀請了民政部門負責社區工作的領導2名、優秀社區工作者5名、人力資源管理專家3名、社區研究專家3名，共計13人組成符合德爾菲法要求的專家組。專家組對行為事件訪談獲得的35項勝任特征要素與文獻分析、問卷調查所得的41項勝任特征詞匯進行比較、篩選與合并、排序，就勝任特征行為的表面效度和因子效度進行分析。經過三輪背對背的征詢意見，專家組就社區工作者勝任力基本形成一致看法，提煉了23個要素構成城市社區工作者的勝任力，具體包括：豁達開朗、熱情誠懇、耐心細致、同理心、感召力、公正公開、工作動機、自我控制、自我激勵、政治立場、民主意識、法治觀念、知識素養、職業認同感、推進實施、人際溝通、組織協調、團隊合作、應變能力、學習發展、促進居民參與、專業化服務和建立關系。

2.城市社區工作者勝任力要素的驗證

（1）預試問卷的編制與測試

筆者對提取的23個城市社區工作者勝任力要素進行了內涵界定和解釋分析，據此編制了初始問卷，經過專家組對初始問卷題項準確性和易接受性的認真評議以及對項目內容的語義修正、刪改調整，得到了用于施測的《城市社區工作者勝任力測量》預試問卷。問卷分為兩個部分，第一部分是社區工作者個人基本信息，第二部分是對勝任力要素的重要性進行測量，包括23個題項，分別對應23項勝任力要素。問卷采用自評方式，使用Likert量表五點計分法，“5”代表所述勝任力要素對于城市社區工作者“非常重要”，“1”代表“非常不重要”。

為了檢驗問卷的合理性和可行性，以海淀區的部分城市社區工作者為小樣本進行了預測試，共發放問卷150份，回收問卷146份，其中有效問卷137份，問卷有效率為93.84%。施測完后，通過SPSS22.0軟件對預試問卷進行項目分析，根據題項—總體相關系數（CITC）和克朗巴哈系數（Cronbach’s α）的情況進行綜合判定，以刪除區分度、效度不高的題項。一般來說，題項的CITC值小于0.4，而且刪除該題項后，問卷的內部一致性系數（Cronbach’s α系數）能顯著提高，則可以刪除該題項。根據數據分析結果，問卷整體的Cronbach’s α系數為0.911，說明問卷具有較好的整體信度，同時感召力這一題項的CITC值為0.352，小于0.4，其余題項的CITC值均大于0.4，而且刪除該題項后Cronbach’s α系數上升至0.928，信度增加，因此綜合兩種系數分析結果，刪除了感召力這一條目。將剩余的項目綜合整理并進一步修改了語句措辭之后，生成了由22項要素組成的城市社區工作者勝任力調查正式問卷。

（2）正式問卷樣本情況與統計方法

在正式調查中，隨機選擇了北京市城六區的100個社區，共發放《城市社區工作者勝任力測量》正式問卷800份，回收問卷788份，其中有效問卷762份，問卷有效率為96.7%。在調查的社區工作者樣本中，男性占24.28%，女性占75.72%；大專及以上學歷占81.23%，取得社會工作者職業水平證書的占19.55%；30歲以下占21.92%，30-40歲占39.01%，40-50歲占28.95%，50歲以上占10.12%。

本文對問卷開展統計分析的軟件為SPSS22.0和AMOS17.0，主要采用因子分析方法，由探索性因子分析和驗證性因子分析兩部分組成。將回收的762份有效問卷隨機分半，其中381份首先通過SPSS22.0軟件進行探索性因子分析和信度分析，旨在初步構建城市社區工作者勝任力模型，剩余381份通過AMOS17.0軟件完成驗證性因子分析，以便檢驗勝任力模型構建的正確性。

（二）研究結果分析

1.探索性因子分析

探索性因子分析是對勝任力的構成要素做進一步相關性分析，將具有復雜關系的指標綜合為少數幾個因子，確定勝任力模型構成的若干維度①邱皓政：《量化研究與統計分析》，重慶大學出版社2009年版，第286頁。，具體包括以下3個步驟。

（1）檢測變量的共變關系

檢測變量的共變關系一般對問卷進行KMO檢驗和Bartlett球形檢驗，確認待分析的變量是否適合作因子分析。檢驗結果如表1所示，KMO值為0.918，大于0.9表示變量間具有較多的共同因子；Bartlett球形檢驗中變量獨立的假設被拒絕，表明問卷項目之間相互關聯。綜合這兩個檢驗結果，說明問卷數據適合進行因子分析。

表1 KMO和Bartlett球形檢驗表

（2）萃取公共因子與旋轉

針對問卷數據進行主成分分析（PCA），根據特征值大于1的原則（Kaiser準則）萃取因子，使用最大方差正交旋轉法（Varimax）獲得最終的因子載荷矩陣，并結合因子載荷、共同度和累積方差貢獻率綜合確定提取的公因子。在確定公因子的過程中，按照以下原則來篩選條目：第一，刪除因子載荷小于0.5的題項；第二，刪除因子跨載荷超過0.4的題項；第三，刪除共同度小于0.4的題項。經過統計分析，所有題項的共同度均大于0.4，在0.533—0.875之間；根據旋轉后的因子載荷矩陣，“公正公開”這一條目因子載荷小于0.5，而“推進實施”這一條目在兩個因子上都有負荷，在因子4為0.598，在因子5為0.667，因子跨載荷大于0.4。因此，第一次探索性因子分析之后將這兩個條目予以剔除，然后對剩余的20個條目進行第二次因子分析。經過兩次因子分析，提取特征值大于1的公因子5個，所有的因子載荷都大于0.4，累積方差貢獻率為69.253%，具體結果見表2。

表2 勝任力探索性因子分析結果

（3）因子命名與解釋

根據主成分分析結果，并結合問卷對應項目的內涵和具體內容，對上述5個因子命名如下。

因子1包括豁達開朗、熱情誠懇、耐心細致、同理心4個題項，涉及了城市社區工作者深層次的個性特征和品質，而且這些品質對于社區工作也很重要，可以命名為個人品質。

因子2包括工作動機、自我控制、自我激勵3個題項，體現了城市社區工作者在繁雜的社區事務中的自我調控能力，所以命名為自我管理。

因子3包括政治立場、知識素養、法治觀念、職業認同感、民主意識5個題項，反映的是城市社區工作者在工作環境中對職業角色的適應能力，將其命名為職業適應。

因子4包括人際溝通、組織協調、團隊合作、應變能力、學習發展5個題項，描述了城市社區工作者應該擁有的一般意義上的通用能力，據此命名為基本能力。

因子5包括專業化服務、建立關系、促進居民參與3個題項，反映了城市社區工作對其從業者提出的特殊要求，這些素質特征是城市社區工作者的核心競爭力，因此命名為核心技能。

2.信度分析

信度是指測量結果的一致性或穩定性。探索性因子分析完后，需要繼續進行問卷各層面與問卷總體的信度檢驗。本文通過內部一致性檢驗和再測信度來進行信度分析。

（1）內部一致性檢驗

經過統計分析，《城市社區工作者勝任力測量》問卷的總體內部一致性系數（Cronbach’s α系數）為0.903，而個人品質、自我管理、職業適應、基本能力和核心技能這5個維度的內部一致性系數（Cronbach’s α系數）分別為0.922、0.887、0.865、0.824和0.806，都大于0.8，這說明各維度和問卷整體的內部一致性信度均比較理想。

（2）再測信度

間隔4周之后，再次隨機抽取50位城市社區工作者開展調查，其中男性15人，女性35人。問卷總體和5個維度的Cronbach’s α系數分別為0.916和0.931、0.894、0.847、0.816、0.801，內部一致性系數也都在0.8以上，充分說明問卷測量的跨時間穩定性較高，具有較好的再測信度。

3.驗證性因子分析

驗證性因子分析是結構方程技術的一種特殊應用，主要是對已有測量模型進行檢驗。因此，由探索性因子分析得到城市社區工作者勝任力模型的5因子初步結構，還需經過驗證性因子分析來評估該模型與樣本數據的擬合程度，以進一步檢驗其有效性和正確性。依據前述研究，分別提出如下3個假設模型：

一階單因素模型（M1）：所有的20個測量項目均歸屬于同一個因素，即只負荷在一個整體的城市社區工作者勝任力因子上。

一階五因素模型（M2）：所有的20個測量項目分屬個人品質、自我管理、職業適應、基本能力和核心技能這5個因子，5個因子平行排列，兩兩相關。

二階一因素一階五因素模型（M3）：一階五因素模型同M2，在這5個因子之間，還有一個共同的二階因子：城市社區工作者勝任力。

本文使用最大似然估計（ML法）來對假設模型進行評估和比較，以驗證模型的擬合程度，具體的分析結果見表3。

表3 各模型的擬合指標值

通過表3顯示的各項擬合指數：卡方與自由度的比值（χ2/df）、擬合優度指數（GFI）、近似誤差均方根（RMSEA）、非標準擬合指數（NNFI）、相對擬合指數（CFI）、差別指數（IFI），可以發現，模型M2比M1擬合程度更好，即一階五因素模型具有較高的可靠性和穩定性，可以接受；同時，這5個因子還能在二階上聚合為同一個因素：城市社區工作者勝任力，說明模型M3具有較好的建構效度。因此，該勝任力模型是一個二階一因素一階五因素的結構模型。

（三）城市社區工作者勝任力模型的確立

通過上述探索性因素分析和驗證性因素分析，確定了城市社區工作者的20項勝任特征，它們分屬5個因子，這5個維度基本上集中體現了城市社區工作者的勝任能力，據此構建了城市社區工作者勝任力模型（見表4）。

三、城市社區工作者績效考評分析

勝任力本身就是那些導致高績效水平的關鍵能力和特征，與工作績效有著密切聯系。可以依據勝任力要素來對績效水平進行預測和衡量，從而把特定工作崗位和組織環境中的優秀業績者與普通業績者區分開來，這恰恰是績效考評的關鍵所在。因此，本文沒有停留在勝任力模型的構

表4 城市社區工作者勝任力模型

建環節，而是進一步把勝任力模型引入城市社區工作者績效考評體系中，將勝任力要素作為評價指標，借助模糊層次分析法來確定指標權重并得出城市社區工作者的績效考評結果，從而實現對不同城市社區工作者績效的評價和區分。模糊層次分析法（FAHP），是在傳統的層次分析法中引入模糊數學原理，將層次分析和模糊綜合評價結合起來的一種分析方法。該方法通過評價因素和評價過程的模糊性，彌補了層次分析法主觀性過強的不足，使得評價結果更加客觀、合理和可靠。

（一）城市社區工作者績效考評指標體系的建立

為了能夠科學地評價城市社區工作者的工作績效，在把勝任力模型導入城市社區工作者績效考評指標體系后，筆者把績效考評指標體系分為三個層級：A層為目標層，是城市社區工作者績效考評這一目標；B層為準則層，由個人品質、自我管理、職業適應、基本能力和核心技能5個評價要素組成；C層為指標層，包括豁達開朗、熱情誠懇等20個具體的評價指標（見表5）。

表5 城市社區工作者績效考評指標體系

（二）城市社區工作者績效考評指標的權重分配

在確立了城市社區工作者績效考評指標體系之后，采用德爾菲法和層次分析法來確定各級指標的權重分配，從而為城市社區工作者的績效評價奠定基礎。

首先，筆者仍然邀請前述為勝任力要素信息進行審核的13位專家組成專家小組，向他們發放了征詢意見表，請求專家根據Saaty制定的9個重要性等級及其賦值，對同一層次的績效考評指標兩兩比較，給出兩兩指標間的標度值，形成判斷矩陣，從而確定兩兩指標間的相對重要性程度。

其次，對回收的13份專家征詢意見表中的數據進行統計，通過計算各個判斷矩陣的權重向量和最大特征根，得出判斷矩陣偏離一致性指標CI，根據平均隨機一致性指標RI值表，進而算出隨機一致性比率CR（CR=CI/RI）。當CR＜0．10時則認為判斷矩陣符合一致性檢驗要求，經檢驗，共有11份意見表合格。依據11位專家的意見表求得準則層和指標層各指標的權重值（見表6），進一步再計算指標層20個指標的總排序權重值，即這些指標對目標層的相對重要性權值，如表7所示。

表6 城市社區工作者績效考評指標權重分配表

表7 C層20個指標總排序權重值表

從表7可以看出，在影響城市社區工作者績效排名前三的指標中，專業化服務（C18）的權重值排名最高，這說明提供專業化服務是城市社區工作者提升績效的重中之重，同時也表明當前城市社區工作者隊伍專業化、職業化的緊迫性。此外，排名第二和第三的分別是促進居民參與（C20）和政治立場（C8），這顯示了城市社區工作者積極動員社區居民參與社區各項事務的必要性，同時由于現階段我國城市社區工作者大多數是通過選任和公開招錄等方式配備的基層政權組織管理和服務人員，因此政治立場也十分重要。

（三）城市社區工作者績效的模糊綜合評價

引入勝任力模型對城市社區工作者績效進行考評，涉及到動機、個人特質、自我概念、社會角色、知識和技能等紛繁復雜的行為要素，評價存在諸多模糊概念和細節，因此比較適合采用模糊綜合評價法進行量化分析。筆者隨機選取了北京市某社區的4位社區工作者甲、乙、丙、丁，對他們的工作績效進行實證測評。

1．確定評價指標集和指標評語集

由表5可以建立城市社區工作者績效評價指標集：A={B1，B2，B3，B4，B5}；B1={C1，C2，C3，C4}；B2= {C5，C6，C7}；B3={C8，C9，C10，C11，C12}；B4={C13，C14，C15，C16，C17}；B5={C18，C19，C20}。

根據績效評價指標集，將指標評價結果劃分為5個等級，分別記為優秀（v1）、良好（v2）、中等（v3）、較差（v4）、很差（v5），其所對應的分數段見表8，進而形成指標評語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。根據人們的判定習慣和研究需要，筆者把各評語等級分別賦值為：v1=90，v2=80，v3=70，v4=60，v5=50。

表8 評語集與分數段對照表

2.確定評價指標隸屬度

根據《城市社區工作者勝任力測量》正式問卷，制作了《城市社區工作者績效考評調查表》，邀請比較了解該4位社區工作者的街道民政科工作人員、社區同事、社區居民共30人組成評價小組，分別對每位社區工作者績效考評調查表里的20個評價指標進行打分。打分時并不要求給出具體分值，而是確定每個指標在5個評語等級上屬于哪一級別。然后對每個指標上每個等級的打分者人數進行匯總，并計算其在參與打分的30人中的比例，就得出了各評價指標的隸屬度。表9列出了社區工作者甲的評價指標隸屬度情況。

3.建立模糊綜合評判矩陣及綜合評價

根據表9將隸屬度值匯總，可以構造社區工作者甲評價指標的模糊評判矩陣R甲為：

表9 社區工作者甲的評價指標隸屬度

根據表7，得到評價指標的總排序權重向量W=（0.053，0.045，0.05，0.024，0.032，0.023，0.038，0.072，0.068，0.043，0.069，0.036，0.048，0.036，0.0 3，0.044，0.027，0.112，0.051，0.099）。由公式A甲= W×R甲=（0.1939，0.3749，0.3393，0.0917，0.0002），這樣就得到了社區工作者甲的評價結果向量A甲，然后根據前文已經確定的評語等級賦值V=（90，80，70，60，50），再把A甲與V相乘，就得出社區工作者甲的績效考評結果為76.71分，由此可知甲的工作績效屬于良好等級。

以此類推，我們得出乙、丙、丁的考評結果分別為70.23分、71.49分、84.66分。這樣4位社區工作者的績效考評結果就是丁＞甲＞丙＞乙，而丁和甲屬于良好等級，丙和乙則屬于中等級別。

四、總結和討論

第一，本文在系統全面提取城市社區工作者勝任力要素的基礎上，通過因子分析法構建了包括5個維度、20項要素的城市社區工作者勝任力模型，即個人品質（豁達開朗、熱情誠懇、耐心細致、同理心）、自我管理（工作動機、自我控制、自我激勵）、職業適應（政治立場、知識素養、法治觀念、職業認同感、民主意識）、基本能力（人際溝通、組織協調、團隊合作、應變能力、學習發展）和核心技能（專業化服務、建立關系、促進居民參與）。經檢驗，該模型具有較好的信度與效度，可以彌補當前勝任力研究領域的不足，而且對城市社區工作者的職業規范和發展具有積極作用。

第二，目前城市社區工作者的績效考評方式方法在不斷探索中，現實中的績效考評大多采用居民滿意度測評、民主評議、查看工作臺賬和總結材料等方式，考評內容有限、評價形式單一，并且過分強調考評結果而忽視了社區工作的崗位特征和個體的職業素養。因此，將勝任力模型引入城市社區工作者績效考評系統，從個人品質、自我管理、職業適應、基本能力和核心技能5個方面進行綜合評價，可以做到社區工作者個體特征與工作崗位相匹配，在注重績效結果的同時，更加關注績效行為和能力提升，從而實現全面績效管理。可以把基于勝任力的績效考評情況與現有的績效考評方式進行比對，結合起來使用，達到結果考核與過程考核之間的平衡，這樣不僅有利于完善城市社區工作者績效考評體系，還能推動城市社區工作者自覺加強服務能力建設。

第三，城市社區工作者的績效考評具有構成因素復雜、主觀因素多樣等特點，采用單一的層次分析法通常難以得出客觀公正的結果。而模糊層次分析法把層次分析和模糊綜合評價結合起來，通過建立模糊綜合評判模型，可以較好地處理一些概念模糊、量化困難的績效考評問題，使得評價結果更加真實可靠，從而提高城市社區工作者績效考評的效果。此外，模糊層次分析法還具有簡單易上手的特點，因此在未來的城市社區工作者績效考評領域，該方法具有較好的應用前景。

第四，本文嘗試通過導入勝任力模型來完善城市社區工作者績效考評體系，由于樣本限制，僅對北京地區的部分城市社區工作者進行調查研究，對不同地區社區工作者的差異性和代表性考慮不夠，因此還需要更多的實證研究來進行檢驗。而且勝任力與相應的工作情境緊密相連，不會一成不變，城市社區工作者績效考評也是動態發展的系統，因此，基于勝任力的城市社區工作者績效考評模型還需要在應用過程中不斷完善、適時調整。

（責任編輯：徐澍）

Competency Model-Based Research on Performance Appraisal System of Urban Community Worker

CHE Feng
（School of Management，Minzu University of China，Beijing 100081，China）

This paper takes urban community workers in Beijing as the respondents，extracts 23 competency elements of urban community workers，and establishes the competency model of urban community workers though exploratory and confirmatory factor analysis.On this basis，we construct the index system of performance appraisal for urban community workers using competency model，and make an empirical analysis by applying fuzzy analytic hierarchy process method in order to provide beneficial reference for improving the performance appraisal results of urban community workers.

urban community workers；competency；performance appraisal

本文為國家社科基金青年項目“城市民族社區治理能力評估和提升路徑研究”（車峰主持，編號為16CZZ023）的階段性成果。

車峰（1982-），男，江西金溪人，中央民族大學管理學院講師，博士，碩士生導師，研究方向為社會治理。

C916

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1008-7672（2017）02-0019-11