向上的力量
——長沙市岳麓區(qū)岳麓街道工委書記羅勇剛務(wù)實為民的點滴

文/圖_通訊員 胡芳 本刊記者（發(fā)自湖南長沙）

向上的力量
——長沙市岳麓區(qū)岳麓街道工委書記羅勇剛務(wù)實為民的點滴

文/圖_通訊員 胡芳 本刊記者（發(fā)自湖南長沙）

羅勇剛（右）走訪看望轄區(qū)內(nèi)桃花嶺村退休的村干部

春節(jié)剛過，乍暖還寒，陰晴不定的天氣很容易使人患上感冒，但花木返青的力量已勢不可擋。2017年2月16日，本刊記者見到岳麓街道工委書記羅勇剛時，第一眼看見的就是他辦公桌右上角的蒲地蘭、阿莫西林、川貝枇杷膏等感冒藥劑，辦公桌中央整齊擺放著一堆批示件和相關(guān)資料。羅勇剛在與記者交談中說：“作為基層干部，周末、節(jié)假日經(jīng)常忙碌在‘一線’，沒把感冒當(dāng)回事了。”

近年來，岳麓街道無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社區(qū)管理，都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，這其中，凝聚著羅勇剛和街道其他干部的汗水與付出。作為街道工委書記，羅勇剛嚴(yán)格要求自己，堅持科學(xué)發(fā)展，大膽履職行權(quán)，狠抓工作落實。為了民生工程，他廢寢忘食；為了項目建設(shè)，他堅持親自調(diào)度；為了基層組織建設(shè)，他不斷創(chuàng)新思路。在羅勇剛身上，我們能看到廣大基層干部的務(wù)實與實干，也能感受到廣大基層地方蓬勃向上的力量。

“為群眾排憂解難才能贏得支持”

在整個采訪過程中，時有群眾來找羅勇剛解決問題，他都將群眾的訴求記錄在案。“這個本子就是我專門用來登記需要解決的民生問題，每天翻閱一次，看還剩多少問題需要解決，也是這個本子一直在提醒著我肩膀上的責(zé)任有多重。”因為感冒，采訪時他還在不停地咳嗽。

采訪中，記者遇到一位街道黨政辦的工作人員，從他的口中得知了羅勇剛的日常工作的一些細(xì)節(jié)。他告訴記者：“羅書記每天都很忙，基本上沒有閑暇的時間。平均每天都有好幾個會要開，街道的黨政會議，絕大多數(shù)都會安排在周末。并且我們街道每年啟動的項目比較多，只要項目啟動，每天晚上10點他都準(zhǔn)時在項目上召開調(diào)度會，抓項目進(jìn)度和建設(shè)。”

2013年1月份，羅勇剛調(diào)任岳麓街道擔(dān)任工委書記。他把解決人民群眾所反映的城鄉(xiāng)綜合提質(zhì)改造、征地拆遷、農(nóng)民安置等問題作為工作的重點，切實幫助群眾解決實際困難，以實際行動贏取群眾的信任。“作為街道的工委書記，必須把群眾放在第一位，心系群眾，切實為他們排憂解難，才能真正贏得群眾的擁護(hù)和支持。”羅勇剛說，群眾不會關(guān)心你做的過程，只關(guān)心事情的處理結(jié)果，比如門口的路是否修通了，自己的社保是否已經(jīng)解決了等等。

為了更好地服務(wù)群眾，羅勇剛也是想了很多辦法。通過“三服務(wù)”一線工作平臺，即領(lǐng)導(dǎo)干部訪民情、聽訴求、解難題， 打造為民服務(wù)的“連心橋”，實現(xiàn)全方位的服務(wù)。依托黨員、村組長、樓棟長、村民代表這樣的網(wǎng)格隊伍，認(rèn)真把握網(wǎng)格內(nèi)信息收集、案卷建立、對接交辦、處理反饋、核查結(jié)案五個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了街道民情、民生反映快速，摸底快速，協(xié)調(diào)快速，實事求是地服務(wù)群眾。

比如2015年5月靳江村兒童上學(xué)難的問題，通過網(wǎng)格收集和建檔，及時與區(qū)教育局和校方協(xié)調(diào)，最終明確了在靳江小學(xué)改擴(kuò)建之前，同意接受靳江村適齡兒童入學(xué)。再如轄區(qū)內(nèi)待業(yè)青年就業(yè)難問題，通過網(wǎng)格反饋，迅速和中南大學(xué)對接，明確學(xué)校每年組織一場面向社會招聘的大型招聘會，有效提供了就業(yè)崗位，緩解了社會就業(yè)壓力。

采訪中本刊記者還獲悉，在岳麓街道辦事處東側(cè)新建了一個惠及10萬人的河西最大菜市場，原本是蒼蠅到處飛，污水到處流，老鼠到處跑的舊菜市場，占道經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，食品的安全和衛(wèi)生很難得到保障，且嚴(yán)重影響市容市貌。為了改變這一舊狀，街道辦事處決定拆除舊市場，建立管理更規(guī)范的新市場。

面對菜市場拆除重建涉及群體大、情況復(fù)雜，涉及利益面較廣等問題，街道工委、辦事處“心貼心”考慮老百姓心愿，“心交心”化解租賃戶心結(jié)，“心連心”叩開市場方大門，最終保證了新菜市場的順利開工建設(shè)。由于市場承包方的合同尚未到期，給新建菜市場帶來較大的阻礙。羅勇剛了解到這一情況后，先后數(shù)次主動銜接市場方，上門溝通，最終才化解市場方疑慮，將這一矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

城郊結(jié)合處的街道，由于經(jīng)過多年的征地拆遷，歷史遺留問題較多。羅勇剛一來岳麓街道，就和周漢嗲（音）結(jié)下了不解之緣。周漢嗲是左家垅村民，每次來街道都聲稱要找領(lǐng)導(dǎo)解決2008年就遺留下來的安置問題，一來在就坐在領(lǐng)導(dǎo)辦公室“暢談”一兩個小時不停口，是岳麓街道機(jī)關(guān)大院內(nèi)無人不曉的“名人”。

面對這位“名人”，羅勇剛總是笑臉相迎，耐心地聽其訴說，詳細(xì)地為其解析政策，并于工作中。下班后多方奔走，傾心傾力為其解決問題。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，終于于2016年為其解決了這一心病。此后，一提起羅書記，周漢嗲就激動地說：“羅書記真是貼民心、暖民情的好書記啊！他幫我解決了8年沒有解決的問題，我可以安享晚年了。”

羅勇剛（中）春節(jié)期間慰問轄區(qū)的困難群眾

“最大限度滿足群眾的合理訴求”

要提高群眾的生活質(zhì)量，提升居民的幸福指數(shù)，就必須發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)上去了，人民富裕了，社會才會和諧穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。羅勇剛深知經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地方、對群眾的重要性，在擔(dān)任岳麓街道工委書記四年多時間內(nèi)，一直強(qiáng)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項目建設(shè)，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的大力支持下，在羅勇剛的帶領(lǐng)下，岳麓街道的汽車產(chǎn)業(yè)帶不斷擴(kuò)容，大學(xué)城商業(yè)街不斷完善，藝術(shù)培訓(xùn)不斷規(guī)范，街域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，稅收來源不斷擴(kuò)大。四年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，推動經(jīng)濟(jì)逆勢增長，岳麓街道的財政稅收連續(xù)四年過億元。

岳麓街道和其他地處城郊結(jié)合處的街道一樣，每年都有多個項目要啟動，需要對周邊進(jìn)行征地拆遷來滿足城市建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展的需要。“在拆遷中我們要最大限度地為群眾爭取合法利益，滿足他們的合理訴求。”采訪中，羅勇剛提起湖大支路一、二、三路及水系工程項目的拆遷工作時說了以上一番話。

為了幫助拆遷群眾爭取合法權(quán)利，同時也為了保證項目拆遷、建設(shè)進(jìn)度和促進(jìn)地方的發(fā)展，羅勇剛向區(qū)委書記、區(qū)長就該項目的實際情況、群眾的合理訴求進(jìn)行單獨匯報，主動多次和規(guī)劃局、國土局、征地辦等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。為了響應(yīng)項目拆遷政策，多部門的協(xié)調(diào)會召開不下10次，最終為群眾爭取到了合理的拆遷補償政策。在項目拆遷政策確定后兩個月的時間內(nèi)，完成項目拆遷任務(wù)90%。

當(dāng)時區(qū)委書記陳中（現(xiàn)任長沙市副市長）視察該項目后寫了這樣一段話：“岳麓街道在后湖周邊水系及道路建設(shè)等四個項目中，上下一心，攻堅克難，六十天完成拆遷任務(wù)的90%，他們的經(jīng)驗做法，對推進(jìn)全區(qū)各項工作都有很好的啟示作用。” 本刊記者還獲悉，岳麓街道西二環(huán)交通改善工程是岳麓區(qū)內(nèi)街首個執(zhí)行“6·30”拆遷新政策的項目，在第一獎勵階段提前一天實現(xiàn)簽約率100%，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。這些是對岳麓街道工作的肯定，也是對羅勇剛的激勵。

2015年長沙市全面啟動拆違行動，那一年岳麓街道緊抓這一契機(jī)，對區(qū)域內(nèi)的違章建筑進(jìn)行全面清理、拆除。“政府依法實施拆違控違，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不可或缺的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然舉措，是創(chuàng)新社會治理的前提條件。”羅勇剛說，在后湖片區(qū)拆違整治過程中，僅用70天的時間完成了后湖片區(qū)966戶，2080棟房屋的違章清除工作，實現(xiàn)了違章建筑拆得快、拆得清、拆得穩(wěn)，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和多次視察觀摩。

記者獲悉，在整個拆違過程中各方也遇到不少阻礙，特別是沿清水路的門店。因為地處中南大學(xué)校區(qū)范圍，學(xué)生較多，門店租金很可觀，最多的可達(dá)幾十萬一年。而按照后湖拆違整治政策補償?shù)脑挘瑧沂夂艽蟆Ｆ渲杏幸焕钚站用裨谀抢飺碛泻脦讉€門面，堅決不同意補償標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)拆除違章門店。

在項目業(yè)務(wù)組及帶隊領(lǐng)導(dǎo)思想工作都做不通的情況下，羅勇剛約李姓居民“嘮嘮嗑”。 羅勇剛回憶：“我清楚地記得那天是2015年11月30日，離我們拆違整治獎勵階段只剩最后一天。”那一天羅勇剛和李姓居民在指揮部談到凌晨3點多，講道理，說政策，談形勢，分析厲害得失，最終李姓居民同意拆除違章門店。

因為拆違工作，兩個多月，街道干部沒有休周末，沒有留一點時間給家人，全身心地投入到了拆違項目中。聽到這些繁瑣而復(fù)雜的拆遷工作細(xì)節(jié)，記者問：“在這么短的時間內(nèi)，完成那么多的違章建筑拆除工作，你們不覺得身心疲憊嗎？”羅勇剛說：“工作上的苦算不了什么，就是感覺愧對家庭，愧對干部的家屬。”“但我無愧于群眾的希望，無愧于干部的信任，無愧于領(lǐng)導(dǎo)的重托。”

羅勇剛（右）與老黨員交談

“探索出行之有效的管理新模式”

羅勇剛說：“岳麓街道經(jīng)過多年征地拆遷，安置小區(qū)越來越多，如何管理好安置小區(qū)成了街道社會管理的一個突出問題。”如何充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,大力提升基層組織服務(wù)水平，優(yōu)化居民生活環(huán)境，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定局面，推進(jìn)基層黨建組織品牌建設(shè)，不斷提高群眾滿意度，更是羅勇剛經(jīng)常思索的問題。

“根據(jù)岳麓街道的實際情況，我們在管理方面探索出了一整套行之有效的新模式。”羅勇剛經(jīng)常和村、社區(qū)書記交談，探討如何解決、管理好農(nóng)民安置小區(qū)這一突出問題，在探討中不斷摸索，自己也經(jīng)常走入安置小區(qū)進(jìn)行實地考察，最終推出了“五聯(lián)五化”管理模式。

隨著城市的擴(kuò)張，城市對周邊地區(qū)的吸附能力增強(qiáng)，農(nóng)民集中拆遷安置已成為推進(jìn)城市化，建設(shè)及優(yōu)化利用土地資源的重要舉措。“雖然農(nóng)戶住進(jìn)了拆遷安置小區(qū)，但是，長期以來養(yǎng)成的農(nóng)村生活習(xí)慣一時之間難以轉(zhuǎn)變。許多居民對小區(qū)公共設(shè)施缺乏保護(hù)意識，違章亂搭建、綠化帶種菜、雜物隨處堆、垃圾隨手扔、衣物隨處曬等行為比較普遍。”羅勇剛說，“自‘五聯(lián)五化’管理模式推出以來，實現(xiàn)了農(nóng)民安置小區(qū)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化管理。”

羅勇剛向記者介紹，“五聯(lián)五化”管理模式中，“五聯(lián)”即“黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)支部、辦所主任聯(lián)網(wǎng)格、機(jī)關(guān)干部聯(lián)小區(qū)、村居兩委聯(lián)小組、黨員骨干聯(lián)樓棟”；“五化”即“基層組織樓棟化、小區(qū)管理物業(yè)化、環(huán)境維護(hù)專業(yè)化、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就地化、志愿服務(wù)組團(tuán)化”。這樣的管理模式形成了縱向到底、橫向到邊、縱橫一體全覆蓋的基層黨組織體系，為創(chuàng)建和諧農(nóng)安小區(qū)提供了組織保障。

“五聯(lián)五化”管理模式在五星村龍廻塘農(nóng)安小區(qū)推行以來，充分發(fā)揮了黨員、代表、小組長及樓棟長的力量，徹底改變了該農(nóng)安小區(qū)“馬路菜場”、違規(guī)開店、違法經(jīng)營、車輛雜物亂停亂放的混亂局面，為創(chuàng)建市示范農(nóng)安小區(qū)打下了堅實的基礎(chǔ)。

本刊記者還獲悉，除了“五聯(lián)五化”管理模式，岳麓街道還先后推出為失業(yè)人員開辟綠色就業(yè)通道的“就業(yè)幫扶聯(lián)盟”；為村、社區(qū)退休干部提供發(fā)揮余熱平臺的 “老館子點子團(tuán)”等等。目前正在推進(jìn)“聯(lián)建服務(wù)議事會”“我是群主”黨建品牌的創(chuàng)建和落實工作。

此外，羅勇剛還很關(guān)心湘西貧困學(xué)子，比如，在2014年街道人大工委組織與懷化市溆浦縣祖市殿鎮(zhèn)貧困村的“結(jié)對幫扶”活動中，他與一名叫朱倩雅品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生建立了“一對一”長期結(jié)對幫扶關(guān)系。

來到岳麓街道的四年多時間里，羅勇剛為街道的各項工作不辭辛苦，帶領(lǐng)岳麓街道全體成員一年邁上一個臺階，取得了一個又一個優(yōu)異成績。四年來街道榮獲“長沙市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實力十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”“長沙市拆違控違工作優(yōu)秀集體”“湖南省社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站一級站”等稱號。羅勇剛本人也先后獲得岳麓區(qū)“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”、“五好干部”“首屆岳麓十大杰出人物提名獎”“長沙市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽；2011年、2013年、2014年分別記“三等功”一次。一個個榮譽與稱號的背后，無不凝聚著羅勇剛及其他岳麓街道干部的辛勤和付出。

采訪中，本刊記者看到了羅勇剛在一家知名媒體上發(fā)表的文章，其中一句這樣寫道：“共產(chǎn)黨員要站在信念的頂端，要挺在發(fā)展的一線，要走在群眾的前面。”他是這樣說的，也是這樣堅守的，這樣的堅守與承諾，沒有驚天動地的“大動作”，卻實實在在體現(xiàn)在他每天的日常工作中，體現(xiàn)在他步履匆匆的忙碌中，更體現(xiàn)在岳麓街道日新月異的發(fā)展壯大中。