新野縣農村一二三產業融合現狀、問題及對策

楊曉娜，梁瑞華

區域經濟

新野縣農村一二三產業融合現狀、問題及對策

楊曉娜，梁瑞華

近年來，國家出臺了一系列農村一二三產業融合發展的指導意見和政策，三產融合已成為農村發展中的焦點問題。河南省新野縣在農村三產融合發展方面取得了很大成就，但在產業融合程度、融合要素以及物流體系等方面還存在不足之處。新野縣應著力從加強產業內部融合、突破融合要素制約、健全物流配送體系等方面作出改進，以加快新野縣三產融合發展的步伐。

新野縣；一二三產業融合；產業集群

為貫徹落實國家農村一二三產業融合發展的政策,河南省政府辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》,大力支持各行政市縣區域推進農村一二三產業融合發展。河南省新野縣是河南省首個獲得批準建設的農業產業化集群示范區，該縣在促進農村一二三產業融合發展中做出了卓越成績。近年來，新野縣憑借自身獨特的資源優勢，形成了農業產業化集群區，以肉牛產業、蔬菜產業和紡織產業為代表的產業集群輻射周邊鄉鎮共同發展，使河南省農村一二三產業融合發展邁上新臺階。

一、發展現狀

（一）總體情況

新野縣位于河南省南陽市,地勢平坦,是一座歷史悠久的文明古縣。該縣農業生產發達，經濟發展迅速，多次被國家列為先進示范區域和產品質量安全示范區。新野縣向來以蔬菜生產、棉紡織業聞名，近年來的肉牛產業發展更為新野縣的經濟發展插上了翅膀，帶動了新野縣的一二三產業的融合發展。

新野縣作為河南省首個獲得批準建設農業產業化集群區的縣級區域，其先后建立了肉牛產業化集群區、蔬菜產業園區和紡織產業集群區。在政府的扶持下，先后有多家著名企業進駐該縣，形成了產加銷一體化的產業鏈，通過產業鏈的縱橫延伸，形成產業集群，進而推動產業集群化快速發展。

（二）主要特點

新野縣肉牛產業是三大產業支柱之一。隨著肉牛產業鏈條的持續拉長，新野縣形成了肉牛產業園區，不斷擴大的養殖規模促進了當地農民土地流轉；持續引進的國內知名企業解決了當地人口就業問題。如果說之前養殖大戶對養殖肉牛的產加銷方面有所顧忌，那么科爾沁公司入駐新野后，養殖大戶的肉牛便有了歸處。新野縣全力打造牧農工商一體化發展的現代產業集群，很大程度地提升了其產業價值鏈的發展。科爾沁企業作為龍頭企業，在肉牛產業示范區內建立包括種牛、繁殖、畜肥、肉牛電商平臺在內的一系列配套服務項目，除此之外，其還充分利用當地農業發展優勢，鼓勵農戶種植甜玉米。為保證產品質量，企業實行統一管理，定時定點耕種灌溉。符合要求的玉米產品經過再次加工便可運往全國各地超市商場銷售，而玉米秸稈被科爾沁公司高價回收，經過進一步加工變成飼料喂養肉牛。牛的排泄物則經過有機肥加工廠加工后變成綠色肥料養殖蔬菜，從而又帶動蔬菜業的發展。肉牛產業鏈拉動了新野及周邊地區的產業發展，帶動了農民就業，促進了土地流轉，使新野縣領跑農村一二三產業融合發展的前沿。

新野縣的紡織業發展也是促進一二三產業融合發展的領頭羊，該縣的紡織產業一直領先于河南省其他地區，位居前列。經過過跌宕起伏后的棉紡業如今邁上了新的臺階。目前為止，新野縣共有121家紡織服裝企業，直接帶動就業人數高達4萬多人。隨著羅蒙服飾的入駐，紡織業實現了一二三產業深度融合發展。南陽作為國家4個原棉供應基地之一，其主要儲存和加工集中在位于新野縣的誠德貿發有限公司，該公司集棉花收購、儲存、加工、貿易于一體，已成為新野縣紡織業中的重要一環。

除了肉牛養殖業和紡織產業集群，新野縣蔬菜產業也是帶動該縣經濟快速發展的重要組成部分。蔬菜產業園區占地面積高達30平方公里，形成了以下的蔬菜產業園區總體布局。

在蔬菜產業園區的規劃上，新野縣綜合考慮周邊地區的發展情況，將總體布局分為四部分：展示區、核心區、輻射區和加工區。展示區總面積1200畝，主要包括日光溫室和連棟溫室；核心區重點發展精細菜；輻射區則包括周邊5個鄉鎮，著重處理訂單蔬菜；加工區包括蔬菜成品的脫水加工，主要與公司企業合作，帶動產加銷一體化發展。

新野縣肉牛產業集群、蔬菜產業園區以及紡織產業集群區的建立和發展促進了當地農村一二三產業深度融合發展，提高農民就業率，加快土地流轉速度，帶動當地經濟發展，為河南省農村一二三產業融合發展做出了榜樣。

二、問題及成因分析

（一）三產融合程度較底

新野縣三產融合帶動了該縣經濟的快速發展，但就三產融合程度而言，還處于初級階段。產業融合模式單一、基礎設施不完善等問題都制約著三產融合的發展程度。目前來看，新野縣對三產融合問題仍沿用傳統的發展理念，龍頭企業帶動作用不強，發展沒有進入更深層次的探索，模式單一化使得三產融合程度低。基礎設施不完善也制約著三產融合的發展程度。農村道路、水利、公共衛生以及對農民文化教育的程度高低都影響著新野縣一二三產業能否有效融合。作為養殖基地和種植大戶，水利和衛生設施是食品安全的首要保障。但目前為止，在農村地區居民飲用水以及肉牛養殖業所需的大量水資源都是直接汲取地下水，并未經過凈化處理。除此之外，農民在文化教育方面也有所欠缺。現如今，新型農民主體是發展現代農業的關鍵要素，若想更好地使農業一二三產業融合發展,新農人的地位是不可或缺的。加強對農民文化的素質教育,提高農民知識水平是建設農村基礎設施的關鍵,是促進新野縣一二三產業緊密融合的重中之重。

（二）產業融合存在要素瓶頸約束

要推進農村產業融合，主要還是受限于土地、資金、科技等要素。一是土地流轉制約。新野縣在促進三產融合發展的過程中，大力發展農業觀光旅游項目，形成以農業為主題的休閑娛樂場所。休閑觀光區占地面積較大，其中包括飲食住行等各種必須的建設。國家政策規定用地面積需要按照建設用地統一管理，使得該項目投入資金成本居高，且大規模占地導致農產品倉儲用地面積較小。另一方面，土地流轉問題也是制約土地要素的關鍵因素。領導階層思想認識不統一造成土地流轉政策在實施過程中大打折扣，除此之外，土地流轉雙方也各有擔心。農戶擔心土地流轉后自己喪失了經營權且得不到補償金，承包商則害怕政策不穩定帶來的風險損失過大以及一些農民出現“扯皮筋”現象。二是信貸資金支持力度不夠。自形成產業化集群生產后，從生產基地建設到養殖培養管理再到產品加工銷售，各個環節都嚴格按照國際規定標準進行嚴格把控。產品質量要求的提高帶來的便是資金的大量投入。成本上漲使得農民的最終比較效益降低，許多農民在資金周轉方面存在嚴重問題。因此農民養殖的積極性便會受挫。農戶作為產業鏈條的第一道接力者，自身沒有富裕的資金投入產業鏈建設中去，再加上其自籌能力較差，很難達到國家規定的質量要求。三是科技成果利用率低。在我國大部分地區，教育、科研和產業三者之間獨立存在，導致相互之間的不了解。一些科研人員雖然擁有高學歷高知識，但是缺乏實際經驗，他們在研究某項科技成果時不能很好地考慮到消費者的切身需要。只依靠理論研究出來的專利產品若是不能夠廣泛地應用到實際生活中，便實現不了其最大價值。另一方面，從科技研究管理層方面分析，目前還沒有形成一個有效的監管和考核系統，使得一些研究人員在申報研究項目時難以得到科研基金的支持。科研資金的缺乏也讓研究過程中所用時間過長，造成科技成果利用率低的問題。

（三）產品輸送物流體系發展滯后

隨著第一產業的不斷擴大，新野縣的物流體系也逐漸顯示出其自身不足。貨多車少的問題阻礙新野縣新鮮蔬菜和牛肉向外大量銷售。僅僅依靠當地企業和經銷商的運輸遠遠不能滿足實際需求，道路運輸規模尚小，蔬菜和新鮮牛肉等食品的保鮮度無法保證。若是遇到高溫天氣，食品安全問題更加令人困擾。其次，網絡信息化的發展使得電商成為銷售渠道之一，消費者通過網絡下單直接與農戶建立供銷關系。但是由于網絡平臺的缺乏，使得農民不能夠及時了解市場需求，而消費者也錯失優質蔬菜的購買機會。這樣便造成社會資源的社會成本的無端浪費。物流體系的不完善嚴重影響產業集群發展。

三、對策及建議

（一）提升三產融合程度

創新三產融合發展模式、強化農業基礎設施建設，是加深三產融合程度、挖掘三產融合深度的重要措施。不僅要形成“1+2+3”的產業發展模式，也要推進“1+3”“2+3”等產業融合的發展。龍頭企業要起到帶頭作用，要發展以工促農模式，更要以農帶工發展，相互促進使得三產融合發展模式更加多元化、發展程度更加深化。對于農村存在道路、水利等基礎設施問題，政府應加大投入力度，廣修路、修好路，保證農產品的運輸流通；對于飲用水，也應做出相應的處理。通過在各個主要汲水系統增加凈化裝置來確保水資源的衛生安全問題。農民文化素質教育是農村基礎建設的重要一環。提高農民認知能力、增強農民管理理念對促進農村一二三產業有效融合具有長久意義。為此，要充分發揮網絡教育平臺的作用，通過“互聯網+”云平臺服務給農民提供網絡學習環境，采用線上線下相結合的培訓方式，使農民提高自身文化素質，提升管理能力，向新型職業農民邁進。

（二）突破要素瓶頸制約

若想更好地促進新野縣一二三產業融合發展，突破要素瓶頸制約是關鍵一步。針對土地流轉問題，應堅持依法辦理、自愿參與、有償流轉的原則，政府要加強引導作用，以保護農民利益為主，給土地流轉雙方簽訂三方合同，政府、農戶和承包商各自保存一份，使土地流轉公正透明；其次，要統一政府管理人員的思想，消除其“事不關己高高掛起”的工作作風，把農民土地流轉問題作為其考核機制。面對資金缺乏的問題，政府和企業應聯合為一股力量，在建設擔保公司給農戶提供擔保方面出資出力。目前，南陽市政府針對這一問題已經做出回應，由南陽市財政和新野縣財政以及入駐新野縣的龍頭企業科爾沁公司聯合出資建立擔保公司，為養種植業大戶提供擔保，以解決資金周轉困難問題。對于新野縣科技成果利用率低的問題，企業要加強與當地高校以及科研機構的互動關系，企業領導也可走進高校兼職校外導師，給高校學生傳授實踐經驗，學校也可與企業合作讓學生去企業參觀學習，切身融入產業集群發展的內部，在參與過程中發現問題，以便在做科研項目過程中具體問題具體分析。此外，企業也可以設立科研基金，根據自身發展過程中所需攻克的一些技術與高校研究該項科研的研究人員直接對接，這樣可大大提高科技成果轉化率。

（三）完善物流配送體系

為了促使新野縣一二三產業更好融合發展，政府應起到牽頭作用，集合企業的力量共同為建設更完善的物流體系而努力。新野縣要利用其農業發展優勢向外招商引資，引進更多物流公司在當地建立冷凍倉庫以保存新鮮農產品，利用物流公司自身物流鏈運輸銷售產品，以達到充分利用社會資源的目的。此外，除道路運輸之外，政府和企業可以合力打造出自己的鐵路運輸和航空運輸服務。建立專用服務鐵路運輸和航空運輸的貨車通道，使農產品在路途中周轉時間減少，確保農產品的新鮮度。對于網絡平臺的問題，政府要加大扶持力度，為農村設置電商交易平臺，可由專門人員負責接收訂單，統一管理電商平臺，為農戶提供便利。只有政府、企業和農戶上下一心才能促進新野一二三產業快速融合、更好更快發展。

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F320.1

A

1008-4428（2017）04-43-03

河南省哲學社會科學項目：“河南‘互聯網+’現代農業新型業態生成機制及實踐路徑研究”（2016BJJ012）；河南省科技攻關項目：“互聯網+”現代農業融合發展的技術路徑研究（162102310083）；河南省教育廳人文社科一般項目：“創新驅動河南省農村一二三產業深度融合發展研究”（2017-ZZJH_097）。

楊曉娜，女，河南洛陽人，河南工業大學經濟貿易學院碩士，研究方向：農村產業融合；

梁瑞華，女，河南南陽人，河南工業大學經濟貿易學院教授，博士，碩士生導師，研究方向：農業經濟管理、現代農業。