深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——全國(guó)兩會(huì)代表為農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策

本刊記者|王雯慧

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——全國(guó)兩會(huì)代表為農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策

本刊記者|王雯慧

十里春風(fēng)旖旎，滿街陽(yáng)光和煦。三月的北京，朝暉盡染，春花綻放，一如兩會(huì)的福音潤(rùn)澤神州大地。2017年3月15日，全國(guó)“兩會(huì)”勝利閉幕，來(lái)自各行各業(yè)的代表們齊聚北京，共商國(guó)是，為祖國(guó)之發(fā)展建言獻(xiàn)策，而農(nóng)業(yè)始終是代表們討論的重要議題之一。

農(nóng)業(yè)是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，遠(yuǎn)在人類茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的作用越來(lái)越大，近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)、進(jìn)、新”的良好態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新的形式，但我國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

2017年3月15日，全國(guó)“兩會(huì)”勝利閉幕，在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，農(nóng)業(yè)相關(guān)工作受到了高度關(guān)注，從《2017年政府工作報(bào)告》到參加全國(guó)兩會(huì)的代表們的建言獻(xiàn)策，“三農(nóng)”工作仍是重中之重。

政府工作報(bào)告 重點(diǎn)部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

在2017年3月5日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2017政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)部署，在2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)中強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

《報(bào)告》指出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，其中包括以下幾個(gè)方面。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬(wàn)畝以上。鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫(kù)存。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

二、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有力保障。今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，提高保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、深化農(nóng)村改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革。健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。

加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化 把成果更多的運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，科技已經(jīng)滲透到生活的方方面面，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的作用越來(lái)越大。

3月11日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行記者會(huì)，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼就“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”等一系列問(wèn)題回答記者提問(wèn)。萬(wàn)鋼表示，科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，把成果更多地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

“科技成果轉(zhuǎn)化具有雙重屬性，既有個(gè)人收益屬性，還有社會(huì)公益屬性。在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中，我們更加注重成果轉(zhuǎn)化的公益性。”萬(wàn)鋼說(shuō)，現(xiàn)在很多科技人員、科技特派員走到農(nóng)村去，和貧困農(nóng)民一起養(yǎng)土雞、做電商，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，成效很大。“比如陜西的蘋果、大棗，寧夏的枸杞子，江西的臍橙，新疆的馬產(chǎn)業(yè)，西藏的青稞牦牛，都是農(nóng)業(yè)科技人員把他們的成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化到各地，推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展。這種科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。”

萬(wàn)鋼表示，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，一方面要打通環(huán)節(jié)，使政策更加順暢地落實(shí)落地，使每一個(gè)科技人員都能夠有收獲感；另一方面要推動(dòng)公益性科技成果的轉(zhuǎn)化，把科技成果更多地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是熱點(diǎn)

不論是從2017年中央一號(hào)文件——《中共中央,國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，還是兩會(huì)的熱議程度，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都將是今后“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。

3月7日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在會(huì)上表示：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全局性、方向性的問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)了“十二連增”，應(yīng)該說(shuō)總量問(wèn)題得到了比較好的解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供求關(guān)系發(fā)生了新變化。同時(shí)城鎮(zhèn)化加快，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平也明顯提高。一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，但是優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品是不足的。還有，我們有的品種供大于求，比如玉米，但有的品種供給不足。另外，從國(guó)際上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大背景，也是三大必然。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)：在推進(jìn)供給側(cè)改革的具體工作措施方面，主要是抓好以下五件事。一是去庫(kù)存，二是補(bǔ)短板，三是增效益，四是育主體，五是增動(dòng)能。

發(fā)展農(nóng)民合作社 組織普通農(nóng)戶積極參與全面小康

“改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地農(nóng)村涌現(xiàn)出很多經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。他們?cè)诔蔀樾碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的同時(shí)，也成了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大既得利益群體。”全國(guó)人大代表趙亞夫表示，受改革開(kāi)放政策的普惠，農(nóng)村中普通農(nóng)民也到得了很多好處，生活有了很大提高，但與這些成功人士相比卻有較大的差距，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，農(nóng)村中貧富差異出現(xiàn)了加大的趨勢(shì)。

趙亞夫指出，當(dāng)下，一部分人憑借掌握愈來(lái)愈多的資本、土地、機(jī)械、雇傭勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，加上占有較多的政府財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人財(cái)產(chǎn)在不斷擴(kuò)充；而另一方面占農(nóng)村人口大多數(shù)的普通農(nóng)民，因?yàn)槭欠稚⑿∞r(nóng)，年齡偏大、素質(zhì)較低，在家種糧效益很差，進(jìn)城打工已不適應(yīng)，增加收入十分困難。想發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，卻不知道搞什么？怎么搞？再加上缺錢、缺思路、缺技術(shù)、不會(huì)做生意，又不容易得到政策支持或銀行貸款。他們非常困惑，找不到致富的出路。

為此，趙亞夫代表建議：農(nóng)村基層黨組織、廣大農(nóng)村基層干部，應(yīng)該成為農(nóng)民的帶頭人。以行政村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立按合作社法運(yùn)作的農(nóng)民合作社，把普通農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶和以家族勞動(dòng)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)都發(fā)動(dòng)組織起來(lái)，在國(guó)家政策大力扶持下，聯(lián)合起來(lái)搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深層次轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，依靠科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品，并把農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)觀光旅游，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，大幅度增加收入，依法留下合作社公積金，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)將盈利大部分返回社員，幫助農(nóng)民致富。努力做到不完全依靠國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民也能致富。國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)營(yíng)齊發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把普通農(nóng)民都帶入全面小康。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)引發(fā)熱議

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種新興的生物技術(shù)手段，具有不成熟性和不確定性。因此轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

在2016年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員袁隆平委員曾表示轉(zhuǎn)基因是發(fā)展方向，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是目前的尖端技術(shù)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊謴膬蓚€(gè)方面闡述了轉(zhuǎn)基因問(wèn)題。

張?zhí)伊直硎荆紫龋D(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物科技前沿技術(shù)。在農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效、資源高效利用、抗蟲(chóng)抗旱、減少農(nóng)藥的施用量，推進(jìn)綠色發(fā)展等方面有獨(dú)特的作用和巨大的潛力。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可控的，是可以有保證的。國(guó)際食品法典委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織等部門就轉(zhuǎn)基因技術(shù)的評(píng)價(jià)及安全性方面，制定了一系列國(guó)際公認(rèn)和遵循的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，以保證經(jīng)過(guò)安全評(píng)價(jià)以及批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品除了增加我們期望的特定功能外，比如抗蟲(chóng)抗旱功能，并不增加任何其它的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于我國(guó)轉(zhuǎn)基因的發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管情況，張?zhí)伊直硎荆覀儑?guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因的方針是一貫的，明確的，在研究上要大膽，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用上要慎重，管理上要嚴(yán)格。下一步，關(guān)于轉(zhuǎn)基因發(fā)展的思路是積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)這項(xiàng)工作，按照“非食用→間接食用→食用”的路線圖來(lái)推進(jìn)。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，最后是食用作物。

建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。全國(guó)人大代表、安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席彭壽認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)目前已有一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入使用，但尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，吸引企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力相對(duì)有限。

“全面進(jìn)行園區(qū)智慧化升級(jí)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園勢(shì)在必行。”彭壽建議，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國(guó)際前沿實(shí)用技術(shù)和高端裝備，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋標(biāo)準(zhǔn)化＋檢驗(yàn)檢測(cè)”等平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、智能化、高端化。